Решение Приморского УФАС России от 06.02.2014 г № 4/07-2014

О признании ненадлежащей рекламы, опубликованной в периодическом печатном издании, без соответствующих пометок «реклама» или «на правах рекламы» и рекламы медицинской услуги распространявшейся без обязательных предупреждений

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Абросимов Д.Е., заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
Макарова Ю.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев 6 февраля 2014 года дело N 4/07-2014, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в публикации в газете "В" рекламы с нарушениями требований рекламного законодательства Российской Федерации,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представитель газеты "В", О.Р.В., действующая на основании доверенности б/н от 03.02.2014 (исх. N 03-К от 03.02.2014),
в отсутствии заявителя - Р.Д.С., уведомленного о времени, месте и дате рассмотрения настоящего дела, согласно информации почтовой карточки с присвоенным идентификационным номером 69000770002719.
Установила:
В Приморское УФАС России от гражданина Р.Д.С. поступили 01.11.2013 обращения о распространении рекламы в выпусках газеты "В" N 31 (408) от 31 июля 2013, N 32 (409) за 7 августа 2013 года, N 33 (410) за 14 августа 2013 года, N 34 (411) за 21 августа 2013 года, N 35 (412) за 28 августа 2013 года, N 36 (413) за 4 сентября 2013 года, N 37 (414) за 11 сентября 2013 года, N 38 (415) за 18 сентября 2013 года, N 39 (416) за 25 сентября 2013 года, N 40 (417) за 2 октября 2013 года, N 41 (418) за 9 октября 2013 года, с нарушением рекламного законодательства, выразившегося в распространении рекламы без соответствующей пометки "реклама" или "на правах рекламы", а также в превышении установленного объема рекламы согласно статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").
В результате анализа поступивших вышеуказанных обращений установлено, что без пометок "реклама" или "на правах рекламы" опубликована рекламная информация в следующих выпусках: N 31 (408) от 31 июля 2013 опубликована реклама на странице 18 "К"С", на странице 19 размещены 3 рекламных блока "К"Д", N 32 (409) за 7 августа 2013 года опубликована реклама на странице 2 "В-Л", на станице 17 "Туры в Китай...", на странице 18 "К"С", на странице 19 размещены 3 рекламных блока "К"Д", N 33 (410) за 14 августа 2013 года, опубликована реклама на странице 18 "К"С", на странице 19 размещены 3 рекламных блока "К"Д", N 34 (411) за 21 августа 2013 года опубликована реклама на странице 18 "К"С", N 35 (412) за 28 августа 2013 года, опубликована реклама на странице 18 "К"С", N 36 (413) за 4 сентября 213 года, опубликована реклама на странице 18 "К"С", N 37 (414) за 11 сентября 2013 года, опубликована реклама на странице 1 "отдел Пластиковые окна...", на странице 18 "К"С", в выпуске N 38 (415) за 18 сентября 2013 года, опубликована реклама на странице 18 "К"С", N 39 (416) за 25 сентября 2013 года, опубликована реклама на странице 18 "К"С", N 40 (417) за 2 октября 2013 года, опубликована реклама на странице 18 "К"С", N 41 (418) за 9 октября 2013 года, опубликована реклама на странице 18 "К"С".
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Таким образом, следует признать, что рассматриваемая реклама опубликована с признаками нарушения положения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
Факт нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе", в части превышения объемов рекламы в печатном издании, по результатом рассмотрения дела не подтвердился, так как соотношение размера рекламных блоков к общей площади рекламного поля не превышает доступные 40%.
В частности, в выпуске N 31 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 32 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 33 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 34 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 35 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 36 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 37 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 38 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 39 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 40 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, в выпуске N 41 на страницах 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 размещены частные объявления различного характера, которые представляет собой так называемую строчную рекламу. Авторы таких объявлений предлагают в одной - двух строках свои товары или услуги и сообщают свои адреса и телефоны. Часть строчных публикаций составляют объявления, связанные с частной жизнью граждан - их интересами, занятиями, здоровьем и т.п. Также размещены объявления о приеме на работу с указанием работодателя и характеристики предлагаемой работы. Данные объявления, не связанны с предпринимательской деятельностью и является информационными.
Кроме того, установлено, что в газетах опубликована реклама без пометок, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", а именно в выпуске N 31 на странице 26, в выпуске N 32 на странице 17 и 27, в выпуске N 33 на странице 26, в выпуске N 36 странице 26, в выпуске N 37 на странице 26, в выпуске N 38 на странице 26, в выпуске N 39 на странице 26, в выпуске N 40 на странице 26 размещена реклама "Туры в Китай..." (зубопротезирование, обследовании и лечение), в выпуске N 31 на странице 27 реклама "татуаж...", в выпуске N 32 на странице 25 реклама "М"З" (ультразвуковое исследование детей), в выпуске N 33 на странице 27 реклама "Кабинет УЗИ. Предлагает обследование взрослым> и детям: органов брюшной полости, сосудов и др...", в выпуске N 34 на странице 1 реклама "М"З" (ультразвуковое обследование различных органов), в выпуске N 36 на странице 1 реклама "М"З" (ультразвуковое обследование различных органов), в выпуске N 38 на странице 1 реклама "М"З" (ультразвуковое обследование различных органов), в выпуске N 40 на странице 1 реклама "М"З" (обследование различных органов).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Поскольку вышеуказанная реклама ни одной из установленных форм предупреждения не содержит, следовательно, она распространяется с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, в рассматриваемом случае - редакция газеты "В", в лице учредителя О.Ж.С.
На основании вышеизложенного Приморским УФАС России в отношении учредителя газеты "В" О.Ж.С. по признакам нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" было возбуждено дело N 4/07-2014 и определением от 09.01.2014 (исх. N 20/07-2) назначено к рассмотрению на 06.02.2014.
На рассмотрении настоящего дела представитель О.Р.В. факт нарушения рекламного законодательства признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время рекламная информация, размещаемая в газете "В", публикуется в соответствии с действующим законодательством о рекламе, однако подтверждающие документы, свидетельствующие об устранении вменяемых нарушений представить не смогла. Также, представитель представила на рассмотрение Комиссии затребованные определением о возбуждении настоящего дела документы и письменное пояснение (исх. N 12-П от 04.02.2014), которое было приобщено в материалы дела N 4/07-2014. В соответствии с данным пояснением учредитель и редактор газеты "В" в лице О.Ж.С. в результате внутренней проверки согласилась с вменяемыми нарушениями и пояснила, что в дальнейшем не допустит подобные нарушения рекламного законодательства.
В результате исследования материалов дела Комиссия установила следующее.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 19-0118 от 24 октября 2015 г. периодическое печатное издание "В" является общественно-информационной газетой с допустимым объемом рекламной информации не более 40%.
Согласно статье 36 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В связи с тем, что газета "В" является периодическим печатным изданием не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, что подтверждается свидетельством о регистрации СМИ, то следует признать, что рассматриваемая реклама опубликована с нарушениями положения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с отраслевым стандартом "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 N 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской помощи (в том числе доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной, скорой и пр.).
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163 , группа "медицинские услуги" состоит, в том числе из таких услуг как косметология.
Согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.17.2004 дермапигментация (перманентный татуаж, код 17.31.002) входит в раздел "А" и относится к простым медицинским услугам.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: глава 21 в номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н отсутствует.
Раздел 21 номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н, относит перманентный татуаж - (код 17.31.002) к лечению с помощью простых физических воздействий на пациента.
Таким образом, косметологические услуги подлежат обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 содержит перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
В силу п. 96 части 1 статьи 17 ФЗ N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163 , группа "медицинские услуги" (код 8) состоит, в том числе из таких услуг как: "зубопротезирование".
В соответствии с номенклатурой медицинских услуг (класс А подраздел 07), утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1664н, зубопротезирование относится к медицинским услугам, представляющим собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на лечение заболеваний и медицинскую реабилитацию и имеющим самостоятельное законченное значение.
На основании вышеуказанного Постановления УЗИ или ультразвуковая диагностика относится к медицинским лицензированным услугам.
Таким образом, реклама, содержащая указание на медицинские услуги, должна соответствовать требованиям, предъявляемым рекламным законодательством к рекламе медицинских услуг.
Поскольку вышеуказанная реклама ни одной из установленных форм предупреждения не содержит, следовательно, она распространяется с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, Комиссия, пришла к заключению о том, что нарушение требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" при публикации вышеуказанных рекламных материалов в вышеуказанных выпусках газеты "В" нашло свое подтверждение.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпусках газеты "В" N 31 (408) от 31 июля 2013 на странице 18 "К"С", на странице 19 (3 рекламных блока) "К"Д", N 32 (409) за 7 августа 2013 года на странице 2 "В-Л", на странице 17 "Туры в Китай...", на странице 18 "К"С", на странице 19 (3 рекламных блока) "К"Д", N 33 (410) за 14 августа 2013 года, на странице 18 "К"С", на странице 19 (3 рекламных блока) "К"Д", N 34 (411) за 21 августа 2013 года на странице 18 "К"С", N 35 (412) за 28 августа 2013 года, на странице 18 "К"С", N 36 (413) за 4 сентября 213 года, на странице 18 "К"С", N 37 (414) за 11 сентября 2013 года, на странице 1 "отдел Пластиковые окна...", на странице 18 "К"С", в выпуске N 38 (415) за 18 сентября 2013 года, на странице 18 "К"С", N 39 (416) за 25 сентября 2013 года, на странице 18 "К"С", N 40 (417) за 2 октября 2013 года, на странице 18 "К"С", N 41 (418) за 9 октября 2013 года, на странице 18 "К"С", поскольку она распространялась с нарушениями требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе", а именно, без пометок "реклама" или "на правах рекламы".
2.Выдать учредителю газеты "В" предписание о прекращении нарушения требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
3.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпусках газеты "В" N 31 на странице 26, в выпуске N 32 на странице 17 и 27, в выпуске N 33 на странице 26, в выпуске N 36 странице 26, в выпуске N 37 на странице 26, в выпуске N 38 на странице 26, в выпуске N 39 на странице 26, в выпуске N 40 на странице 26 размещена реклама "Туры в Китай..." (зубопротезирование, обследовании и лечение), в выпуске N 31 на странице 27 реклама "татуаж...", в выпуске N 32 на странице 25, в выпуске N 34 на странице 1, в выпуске N 36 на странице 1, в выпуске N 38 на странице 1, в выпуске N 40 на странице 1 "М"З" с рекламой ультразвукового исследования, в выпуске N 33 на странице 27 реклама "..УЗИ...", поскольку она распространялась без обязательных предупреждений, предусмотренных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
4.Выдать учредителю газеты "В" предписание о прекращении нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 6 февраля 2014 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
Ю.А.МАКАРОВА
А.А.РЯЗАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
от 6 февраля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Абросимов Д.Е. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Рязанова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
Макарова Ю.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
на основании своего решения от 6 февраля 2014 года по делу N 4/07-2014 о признании ненадлежащей рекламы, опубликованной в выпусках газеты "В" N 31 (408) от 31 июля 2013, N 32 (409) за 7 августа 2013 года, N 33 (410) за 14 августа 2013 года, N 34 (411) за 21 августа 2013 года, N 35 (412) за 28 августа 2013 года, N 36 (413) за 4 сентября 2013 года, N 37 (414) за 11 сентября 2013 года, N 38 (415) за 18 сентября 2013 года, N 39 (416) за 25 сентября 2013 года, N 40 (417) за 2 октября 2013 года, N 41 (418) за 9 октября 2013 года с нарушением требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.Учредителю газеты "В" О.Ж.С. в срок не более 5 дней после получения настоящего предписания прекратить нарушение требований рекламного законодательства, а именно: прекратить распространение рекламы в газете "В" без пометок "реклама" или "на правах рекламы", а также без соответствующего предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов при рекламировании медицинских услуг, товаров и т.д., предусмотренных статьей 16 и частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Учредителю газеты "В" О.Ж.С. представить в Приморское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в двухнедельный срок с момента получения предписания.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Приморское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Е.АБРОСИМОВ
Члены Комиссии
Ю.А.МАКАРОВА
А.А.РЯЗАНОВА