Решение Приморского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Издательская компания «Золотой Рог» и ООО «Вердикт ДВ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Трякин В.В., и.о. руководителя Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Марченко Н.Б., и.о. начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; Елисеева Е.Г., специалист 1 разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 27.08.2010 года дело № 32/07-2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в периодическом печатном издании «Журнал здоровья» № 2 за июнь-июль 2010 года рекламы медицинских услуг общества с ограниченной ответственностью «Вердикт ДВ»,
в присутствии представителей:
заявителя - Департамента здравоохранения Приморского края – главного консультанта отдела по организации помощи взрослому населению - Курченко Т.Л.;
лица, в отношении которого возбуждено дело – ООО «Вердикт ДВ» - генерального директора Свиридова К.В., адвоката Фролова С.Л.;
заинтересованного лица - ОАО «Издательская компания «Золотой Рог» - юриста Баркова Я.И. (доверенность от 01.09.2009).
Установила:
05.08.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю из департамента здравоохранения по Приморскому Краю поступило заявление, в котором сообщалось, что в специальном выпуске газеты «Дальневосточный лечебник» «Журнал здоровья» № 2 за июнь-июль 2010 г. опубликована реклама услуг, предоставляемых медицинским центром «Мир здоровья», с указанием номера лицензии 25-01-000641 и информации об осуществлении стационарного лечения наркологических больных.
Стационарное лечение наркологических больных является медицинской услугой, на предоставление которой лечебным учреждением должна быть получена соответствующая лицензия.
Согласно единому реестру лицензий на медицинскую деятельность, выданных на территории Приморского края, указанная в рекламе лицензия № 25-01-000641 выдана 25.10.2007 ООО «Вердикт ДВ» на осуществление амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе по осуществлению специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии и психотерапии. На осуществление такого вида деятельности, как стационарное лечение наркологических больных, который указан в рекламе, ООО «Вердикт ДВ» лицензии не имеет.
В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 7 Закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем в данном случае, как было установлено из материалов, приложенных к заявлению департамента здравоохранения, является ООО «Вердикт ДВ» (юр. адрес: г. Владивосток, пр-кт 100 лет Владивостоку, д.57-А)
Согласно выходным данным специального выпуска газеты «Дальневосточный лечебник» «Журнал здоровья» рекламораспространителем является его издатель ОАО «Издательская компания «Золотой Рог» (г. Владивосток, пр-кт Красного знамени, 10).
В ходе рассмотрения дела представитель Департамента здравоохранения Приморского края Курченко Т.Л. поддержала доводы, изложенные в обращении, и дополнительно сообщила, что в рекламе ООО «Вердикт ДВ» не указано каких именно наркологических больных лечат в медицинском центре «Мир здоровья». В этой связи Курченко Т.Л. пояснила, что к категории наркологических больных помимо лиц, страдающих алкоголизмом, лиц с токсикоманией, лиц с никотиновой и другими формами зависимости, относятся также больные наркоманией, лечение которых в частных учреждениях недопустимо.
В ходе заседания Комиссии представитель ООО «Вердикт ДВ» Фролов С.Л. согласился, что рассматриваемая реклама, в части информации о том, что медицинский центр «Мир здоровья» осуществляет стационарное лечение наркологических больных, является незаконной, и заявил, что такие медицинские услуги общество никогда не оказывало и не оказывает, поскольку не имеет лицензии, соответствующего материального обеспечения и персонала. При этом Фролов С.Л. сообщил, что в соответствии с договором на рекламно-информационные услуги № 10-06/08-173Р рекламный материал ООО «Вердикт ДВ» предполагалось разместить в том виде, в котором он представлен на страницах печатного издания, за исключением фразы «Стационарное лечение наркологических больных», вместо которой должно быть указано «лечение наркологических больных в дневном стационаре», т.е. нахождение пациентов с 9.00 до 16.00 под присмотром специалиста. Заявив, что текст рекламы согласовывался по телефону представитель ООО «Вердикт ДВ» не смог документально подтвердить факт согласования макета данной рекламы. Присутствовавший на рассмотрении дела генеральный директор ООО «Вердикт ДВ» Свиридов К.В. подтвердил, что он лично по телефону передал текст рекламы в ОАО «Издательская компания «Золотой Рог», а в дальнейшем, после выхода журнала в печать, не проверял в каком виде данная реклама была опубликована. Дополнительно генеральный директор ООО «Вердикт ДВ» пояснил, что медицинский центр «Мир здоровья» оказывает медицинскую помощь лишь лицам, страдающим алкоголизмом.
В свою очередь представитель ОАО «Издательская компания «Золотой Рог» Барков Я.И. заявил, что в рекламе услуг, предоставляемых медицинским центром «Мир здоровья», была размещена лишь та информация, которую представило ООО «Вердикт ДВ», подтвердил, что согласование текста осуществлялось по телефону, в связи с чем также не смог документально подтвердить факт согласования макета рекламы.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в заседании, Комиссия признала существенной информацию, о том, что медицинский центр «Мир здоровья» оказывает помощь лишь лицам, страдающим алкоголизмом, поскольку отсутствие данной информации в рекламе может ввести потребителей в заблуждение относительно того, что в указанном медицинском центре может быть оказана помощь всем наркологическим больным, в том числе и больным с наркоманией.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая реклама была размещена с нарушением требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Комиссия отметила, что в соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе», лицом, ответственным за нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» является рекламодатель, т.е. ООО «Вердикт ДВ».
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к заключению, что факт нарушения требований пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» нашел свое подтверждение, поскольку на предоставление рекламируемых медицинских услуг стационарного лечения наркологических больных у медицинского центра «Мир здоровья» отсутствует соответствующая лицензия.
Поскольку ОАО «Издательская компания «Золотой Рог» не смогло представить согласованный с рекламодателем макет рассматриваемой рекламы и, учитывая положения части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе», Комиссия пришла к выводу, что лицом, ответственным за распространении данной рекламы с нарушением требований пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» является рекламораспространитель - ОАО «Издательская компания «Золотой Рог».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу услуг медицинского центра «Мир здоровья» по лечению наркологических больных, опубликованную в специальном выпуске газеты «Дальневосточный лечебник» «Журнал здоровья» № 2, 2010, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ОАО «Издательская компания «Золотой Рог» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО «Вердикт ДВ» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.