Решение Приморского УФАС России от 09.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строймакс» на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: - Белобородов М. В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А. В. – начальник отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А. А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «Строймакс» (Партизанский пр-т, 44, г. Владивосток, 690106) при участии:
от заказчика: Собольков М. А. – представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по доверенности;
от заявителя: Вощан М. Н. – директор ООО Строймакс»;
Установила:
В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Строймакс» (Партизанский пр-т, 44, г. Владивосток, 690106) на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС») при проведении запроса котировок цен на выполнение комплекса работ на объектах филиала «РТРС» «Приморский КРТПЦ» (далее – запрос котировок).
Заявитель считает, что ФГУП «РТРС» при проведении запроса котировок не соблюдало требования Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 2 статьи 1 Закона установлено, что Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации.
Частью 1 статьи 4 Закона установлено, что государственными заказчиками, могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Статьей 5 Закона установлено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Согласно представленным ФГУП «РТРС» документам, запрос котировок проводился не за счет средств бюджета и не для обеспечения потребностей Российской Федерации.
ФГУП «РТРС» не является государственным органом (в том числе органом государственной власти), органом управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетным учреждением и иным получателем средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно представленному Уставу ФГУП «РТРС» является коммерческой организацией.
Таким образом, при проведении запроса котировок ФГУП «РТРС» не обязано руководствоваться нормами Закона.
В силу части 1 статьи 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
ООО «Строймакс» в данном случае не является участником размещения заказа, т. к. по результатам проведенного запроса котировок государственный контракт не заключается.
Частью 1 статьи 57 Закона установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 57 Закона участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что на заседании Комиссии Приморского УФАС России было установлено, что при проведении запроса котировок ФГУП «РТРС» не являлся государственным заказчиком и заказ размещался не для государственных нужд, а, следовательно, не в соответствии с нормами Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Вернуть жалобу ООО «Строймакс» без рассмотрения по существу жалобы, в связи с тем, что уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти не наделен полномочиями рассматривать обжалуемые действия ФГУП «РТРС», а также, в связи с тем, что действия ФГУП «РТРС» при проведении запроса котировок не регулируются Законом.