Решение Приморского УФАС России от 16.07.2009 г № 242-09/З

О признании жалобы участника размещения заказа при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фотон" (далее - ООО "Фотон") на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" и единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Артемовского отдела ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае",
в присутствии:
от заявителя: Трукшин И.А. - представитель ООО "Фотон" по доверенности (инженер по охране труда); Полянский А.А. - представитель ООО "Фотон" по доверенности (юрист),
от заказчика: представитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" по доверенности;
от единой комиссии: Мухин А.С. - член единой комиссии ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае"; Каурова В.А. - председатель единой комиссии ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае",
Установила:
В Приморское УФАС России 09.07.2009 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Фотон" (ул. Ключевая, д. 1/1, г. Артем, Приморский край) на действия государственного заказчика - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" и единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Артемовского отдела ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как незаконно отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО "Фотон". Все доводы заявителя изложены в жалобе.
Заявитель в жалобе просит Комиссию Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) отменить результаты протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.07.2009 N 82/09 и повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе в полном соответствии с действующим законодательством.
В заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и считает, что решение единой комиссии об отказе ООО "Фотон" в допуске к участию в открытом аукционе неправомерно. На заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя снял с рассмотрения свои требования в части нарушения норм Закона государственным заказчиком - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае".
Председатель единой комиссии ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" с доводами заявителя, изложенными в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что единая комиссия не допустила нарушения Закона и что участнику размещения заказа ООО "Фотон" правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя заказчика, единой комиссии, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку оригиналов документов, представленных государственным заказчиком, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
3 июня 2009 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Артемовского отдела ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае".
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.07.2009 N 82/09, участнику размещения заказа ООО "Фотон" было отказано в допуске к участию в аукционе, так как в его заявке были выявлены несоответствия требованиям документации об аукционе.
Основанием принятого единой комиссией решения об отказе в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки участника размещения заказа ООО "Фотон" требованиям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона и пункта 1.2.5 документации об аукционе, а именно:
- в приложении N 1 к заявке на участие в аукционе отсутствуют марки на все предлагаемые к использованию материалы с ссылкой на номер ГОСТа;
- в приложении N 2 к заявке на участие в аукционе отсутствует описание системы контроля безопасности работ, применяемой на предприятии, и не подтверждено, что ООО "Фотон" будет производить работы в соответствии с требованиями безопасности, установленными действующим законодательством.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель ООО "Фотон" Мухин А.С. заявил, что участник размещения заказа ООО "Фотон" предоставил все необходимые документы и сведения, в том числе бухгалтерские документы, а также подтвердил свое соответствие требованиям законодательства, описал систему контроля качества на предприятии и дал описание конкретных материалов, оборудования, комплектующих согласно ведомости объемов работ (Техническая часть). Кроме того, заявил, что как участник размещения заказа ООО "Фотон" имеет все необходимые лицензии на осуществление деятельности по предмету аукциона в соответствии с разрешенными видами выполняемых работ.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Заказчиком в пункте 1.2.3.7 документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу, форме заявки и инструкции по ее заполнению, в том числе требования к заполнению формы "Сведения о функциональных и качественных характеристиках материалов, используемых для выполнения работ по предмету аукциона", являющейся приложением N 1 к заявке на участие в аукционе.
Согласно требованиям, установленным в пункте 1.2.3.7 документации об аукционе, в приложении N 1 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа должен дать полное описание функциональных и качественных характеристик строительных материалов (основные показатели предлагаемого к применению материала, которые он будет использовать при проведении работ). При этом основные показатели (характеристики) определяются участником размещения заказа самостоятельно, за исключением характеристик, информация о которых содержится в Технической части. Перечень материалов необходимо взять из Ведомостей объемов работ, согласно требованиям Технической части. Участник размещения заказа должен указать конкретные виды, марки, сорта, артикулы предлагаемых к использованию материалов. При этом необходимо указывать ссылку на номер ГОСТа, которому соответствует тот или иной строительный материал.
Кроме того, согласно пункту 1.2.3.7 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, при описании уровня качества выполняемых работ участник размещения заказа должен описать систему контроля безопасности работ, применяемую на предприятии, и подтвердить, что он будет производить работы в соответствии с требованиями по безопасности работ, установленными действующим законодательством.
Согласно подпункту 1.2.3.3 пункта 13 информационной карты документации об аукционе, в составе заявки участника размещения заказа должны содержаться:
- сведения о функциональных и качественных характеристиках материалов, используемых для выполнения работ по предмету аукционе (приложение N 1 к заявке на участие в аукционе);
- сведения о функциональных и качественных характеристиках работ, выполняемых по предмету аукциона (приложение N 2 к заявке на участие в аукционе).
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" Мухин А.С. - член единой комиссии пояснил, что требования, установленные в подпункте 1.2.3.3 пункта 13 информационной карты документации об аукционе, позволяют заказчику после подписания государственного контракта осуществлять контроль над работами, выполняемыми подрядчиками, при осуществлении которых используются материалы, оборудование строго определенных качества и характеристик в соответствии с предложениями участников размещения заказа, утвержденными в приложении N 1 к заявке на участие в открытом аукционе, так как приложение N 1 по своей сути является спецификацией на материалы к государственному контракту.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО "Фотон", отмечает, что в Приложении N 1 к заявке на участие в аукционе отсутствует указание марок на все предлагаемые к использованию материалы и ссылка на номер ГОСТа. Кроме того, в данной заявке отсутствует описание системы контроля безопасности работ, применяемой на предприятии, а также отсутствует подтверждение того, что участник размещения заказа ООО "Фотон" будет производить работы в соответствии с требованиями по безопасности работ, установленными действующим законодательством.
В соответствии с требованиями пункта 1.2.5 документации об аукционе комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям документации об аукционе. Рассмотрение и оценка соответствия требованиям документации об аукционе осуществляются по принципу: "соответствует требованиям к правоспособностям" или "не соответствует требованиям к правоспособностям". При этом учитывается выполнение только тех обязательных требований к правоспособности, которые указаны в документации об аукционе. Оценка правоспособности участников размещения заказа проводится исключительно на основании документов, указанных в документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Фотон" на основании несоответствия заявки участника размещения заказа ООО "Фотон" требованиям, установленным в пункте 4 части 1 статьи 12 Закона и в пункте 1.2.5 документации об аукционе, поступила правомерно и не допустила нарушения требований Закона.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Фотон" на действия единой комиссии ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Артемовского отдела ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА