Решение Приморского УФАС России от 14.05.2009 г № 116-09/3

О признании жалобы участника размещения заказа на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пищевых продуктов, необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Гранд" на действия аукционной комиссии Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пищевых продуктов,
в присутствии:
от заявителя: заявлено ходатайство (вх. N 2079 от 14.05.2009) о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заявителя;
от заказчика: Коротких Евгения Сергеевича - начальника отдела организации закупок Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"; Каржимановой О.А. - юриста отдела организации закупок Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан";
от аукционной комиссии: Лазарева Б.А. - председателя аукционной комиссии, заместителя Генерального директора Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан";
при участии:
участника размещения заказа: Боброва Е.А. - юрист ООО "Торговый клуб",
Установила:
В Приморское УФАС России 06.05.2009 поступила жалоба ООО "Гранд" (ул. Бокситогорская, д. 39 - 59, г. Находка, Приморский край, 692900) на действия аукционной комиссии Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пищевых продуктов (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что аукционная комиссия в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО "Гранд" на основании несоответствия его заявки на участие в аукционе требованиям пунктов 3.2.1 и 3.5 документации об аукционе, а именно, на основании того, что предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара участника размещения заказа ООО "Гранд" не содержит сведений об упаковке товара, а содержит требования Заказчика, установленные в Технической части (раздел V) документации об аукционе. По мнению заявителя, отклонение заявки по указанным причинам недопустимо, т.к. ООО "Гранд" в своем предложении указало все требуемые характеристики предлагаемого к поставке товара.
Представитель аукционной комиссии с доводами заявителя, указанными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны аукционной комиссии отсутствуют и что аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Гранд", т.к. заявка данного участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно частям 1 и 3 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.05.2009 N 20-09-Р участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона, а именно, в связи с несоответствием его заявки требованиям подпункта "з" пункта 3.2.1 и пункта 3.5 части 3 раздела II документации об аукционе: предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара участника размещения заказа ООО "Гранд" (страница заявки - 4) не содержит сведений об упаковке товара, а содержит требования Заказчика, установленные в Технической части (раздел V) документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно части 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Заказчиком при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пищевых продуктов в техническом задании документации об аукционе установлены технические характеристики необходимого к поставке товара, в том числе, требования к его упаковке.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 3.2.1 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Пунктом 3.5 документации об аукционе установлены требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара. В соответствии с данным пунктом документации об аукционе участник размещения заказа обязан описать поставляемый товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики в предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара участника размещения заказа (далее - Предложение), форма которого содержится в разделе III документации об аукционе. В Предложении участник размещения заказа, помимо заполнения содержащихся форм (таблиц) (при их наличии), должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные, а также качественные характеристики предлагаемого для поставки Заказчику товара в сопоставлении (сравнении) со всеми требованиями Заказчика, изложенными в Технической части (раздел V) документации об аукционе, а также указать срок годности предлагаемого к поставке товара и условия его хранения.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель Заказчика Коротких Е.С. заявил, что участник размещения заказа ООО "Гранд" не воспользовался своим правом, предусмотренным частью 8 статьи 34 Закона, и не обращался к Заказчику за разъяснением положений документации об аукционе по порядку оформления заявки на участие в аукционе. Следовательно, ему было понятно, как заполнять заявку на участие в аукционе, включая предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого им к поставке товара.
При рассмотрении Комиссией Приморского УФАС России представленного Заказчиком оригинала заявки на участие в аукционе участника размещения заказа ООО "Гранд" установлено, что данный участник размещения заказа при заполнении заявки на участие в аукционе (форма 2.2 "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара участника размещения заказа") указал только требования Заказчика к качественным характеристикам товара (заголовок графы 2 таблицы в Предложении ООО "Гранд"), не указав при этом функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные, а также качественные характеристики предлагаемого данным участником размещения заказа для поставки Заказчику товара в сопоставлении (сравнении) со всеми требованиями Заказчика, изложенными в Технической части (раздел V) документации об аукционе, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.5 документации об аукционе.
Тем самым заявка участника размещения заказа ООО "Гранд" не соответствует требованиям документации об аукционе.
Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Гранд", заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе, поступила правомерно и не допустила нарушения требований Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Гранд" на действия аукционной комиссии Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пищевых продуктов необоснованной.
Председатель комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии:
А.В.НИ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
А.А.АБДУЛАЕВ