Решение от 30.11.2007 г № 593

О муниципальной Программе «Социально-экономическое развитие Чугуевского муниципального района на период до 2012 года»


Статья 1
Муниципальная программа
"Социально-экономическое развитие
Чугуевского муниципального района
на период до 2012 года"
Наименование Программы



Муниципальная программа "Социально-экономическое
развитие Чугуевского муниципального района на
период до 2012 года"

Основание для
разработки Программы






Статья 22 п. 2 Устава Чугуевского муниципального
района;
Распоряжение администрации Чугуевского
муниципального района от 11 апреля 2007 года
N 114-р "О разработке Программы экономического и
социального развития Чугуевского муниципального
района на период до 2012 года"

Заказчик Программы

Администрация Чугуевского муниципального района

Основные разработчики
Программы


Управление экономического развития и
потребительского рынка администрации Чугуевского
муниципального района, муниципальные учреждения

Основная цель
Программы





Достижение устойчивого развития Чугуевского
муниципального района, под которым понимается
долгосрочное стабильное сбалансированное
развитие в экономической, социальной и
экологической сферах. Выполнение главной цели
обеспечит повышение уровня жизни населения.

Основные задачи
Программы
























1. Повысить эффективность муниципального
управления;
2. Обеспечить рост доходов местных бюджетов
района и сельских поселений;
3. Совершенствовать бюджетную политику в области
расходов (на основе реализации программно-
целевого подхода, формирования системы
критериев, отражающих эффективность
использования бюджетных средств и определенных
исходя из приоритетов социально-экономической
политики);
4. Реализовать национальные проекты на
территории Чугуевского муниципального района;
5. Разработать и реализовать Программы
социально-экономического развития сельских
поселений, входящих в состав Чугуевского
муниципального района;
6. Создавать условия для повышения уровня
занятости населения;
7. Повысить качество жизни населения за счет
более полного удовлетворения культурных
потребностей людей, доступности образования,
эффективности медицинского обслуживания;
8. Привлекать инвестиции в экономику Чугуевского
муниципального района

Сроки реализации
Программы

2007 - 2011 годы


Перечень основных
мероприятий Программы

Приложение 1


Исполнители основных
мероприятий



Органы администрации Чугуевского муниципального
района, руководители муниципальных учреждений,
сельскохозяйственных и промышленных предприятий,
сельские поселения

Объем и источники
финансирования







По предварительной оценке на реализацию
Программы необходимо финансовых средств в объеме
922,3 млн. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 80,9 млн. рублей;
2008 год - 196,2 млн. рублей;
2009 год - 277,7 млн. рублей;
2010 год - 246,2 млн. рублей;
2011 год - 121,3 млн. рублей

Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы

























Реализация программы в течение 2007 - 2011 годов
позволит:
- Обеспечить прирост промышленной продукции на
32% в сопоставимых ценах;
- Преодолеть спад в сельскохозяйственном
производстве;
- Создать не менее 800 новых рабочих мест, в том
числе 150 в промышленности;
- Построить школу в селе Шумное на 220
ученических и 50 детсадовских мест;
- Повысить социальную и общественную активность
детей;
- Укрепить материально-техническую базу
учреждений соцкультбыта;
- Обеспечить благоустройство районного центра и
сел района;
- Провести паспортизацию муниципальных дорог и
улиц;
- Повысить безопасность дорожного движения;
- Улучшить жилищные условия молодых семей;
- Построить 23 магазина, 3 объекта общественного
питания, 1 связи, 3 бытового обслуживания;
- Организовать общественные работы для 630
человек;
- Снизить производственный травматизм на 10 -
15%;
- Начать реконструкцию очистных сооружений

Организация контроля
за реализацией
Программы




Контроль за выполнением Программы осуществляется
управлением экономического развития и
потребительского рынка администрации Чугуевского
муниципального района путем проведения
мониторинга реализации мероприятий Программы и
оценки достигнутых результатов

Введение
Территория Чугуевского муниципального района составляет 12,3 тыс. кв. км, протяженность границ района - 600 км., граничит с Кавалеровским, Ольгинским, Анучинским, Дальнегорским, Партизанским, Яковлевским, Кировским, Лазовским районами Приморского края. Район располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают его с городами Приморского края. По агроклиматическим условиям район относится к умеренно теплой зоне, являющейся благоприятной для сельскохозяйственного производства. Территория района почти сплошь покрыта лесами и кустарниками, преимущественно хвойно-лиственных пород.
Административно Чугуевский муниципальный район разделен на 8 сельских поселений, в состав которых входит 32 населенных пункта. По состоянию на 01.01.2007 в районе проживает 26,5 тысячи человек (1,3% населения Приморского края), из которых 56,5% - трудовые ресурсы района. Основу экономики района составляют лесопромышленные предприятия, сельское хозяйство, торговля и общественное питание, транспорт и связь. Доминирующие отрасли сельскохозяйственного производства - молочное животноводство, производство зерновых, сои, картофеля.
Одним из инструментов механизма управления территорией является Программа социально-экономического развития, содержащая увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения мероприятия, направленные на достижение сбалансированного развития района. Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью принятия мер по эффективному развитию территории, концентрации ресурсов в экономически перспективных местах жизнепроживания и обеспечивающих приемлемый уровень доходов сельского населения.
Программа социально-экономического развития Чугуевского муниципального района на среднесрочную перспективу разработана в соответствии с Уставом Чугуевского муниципального района и Положением "О концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Чугуевского муниципального района", утвержденным решением Думы Чугуевского муниципального района 17 декабря 2004 года N 396.
Разработка данной Программы строилась с учетом итогов развития района в 2005 - 2006 годах, оценки 2007 года и прогноза на 2008 - 2011 годы. Основными разработчиками Программы были органы администрации Чугуевского муниципального района, руководители муниципальных учреждений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, сельские поселения. Программа основывается на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов - органов администрации Чугуевского муниципального района, сельских поселений, хозяйствующих субъектов и населения Чугуевского муниципального района. Перечень мероприятий Программы с указанием их содержания и ожидаемых результатов приводится в приложении 1.
Мероприятия, включенные в Программу, соответствуют приоритетам, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, в основных направлениях деятельности Правительства на период до 2012 года. При отборе мероприятий учитывались их значимость для района, эффективность и сроки их реализации.
1.УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ЧУГУЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
1.1.Демографическая ситуация
Демографическая ситуация характеризуется продолжающимся процессом превышения смертности над рождаемостью, естественный прирост (убыль) с 1993 года имеет отрицательное сальдо.
Эффективность принимаемых государством мер по повышению уровня рождаемости ощутимы уже по итогам 9 месяцев 2007 года: родилось на 52 малыша больше, чем за тот же период 2006 года. При успешной реализации демографических программ и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, с 2009 года предполагается естественный прирост населения, то есть рождаемость превысит смертность. Миграционный отток населения снижается, но еще долго будет оказывать значительное влияние на снижение численности населения, так как уезжает из района больше людей, чем прибывает:
2005 год 2006 год 2007 год оценка
Прибыло, человек 70 24 3
Убыло, человек 416 368 300
Миграционное сальдо, чел. -346 -344 -297

Средняя продолжительность жизни в районе в 2006 году составила 60 лет, мужчин - 55,2 года, женщин - 66,8 лет.
В 2006 году в целом по району было заключено 193 брака (2005 год - 216) и зарегистрировано 172 развода (104 в 2005 г.). Сохраняется высокий процент разводов по отношению к заключившим брак.
1.2.Рынок труда
По-прежнему на территории Чугуевского муниципального района острой проблемой является высокий уровень безработицы, несмотря на устойчивую тенденцию к снижению.
По состоянию на 1 октября 2007 года в краевом государственном учреждении "Центр занятости населения Чугуевского района" получили официальный статус безработного 1357 человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец сентября 2007 года составил 12,7% от экономически активного населения (13,3% на 1 января 2007 года). Численность безработных граждан, ищущих работу и обратившихся в государственную службу занятости, на ближайшие годы трудно предсказать, так как в районе есть большой резерв населения, не занятого трудовой деятельностью. В любой момент эти граждане могут перейти в разряд официально зарегистрированных безработных.
В экономике района занято 9,69 тысячи человек, или 64,6% от числа трудоспособного населения. Половина работающего населения трудится в бюджетных учреждениях, то есть в непроизводственной сфере. Несовпадение профессионально-квалификационного состава безработных и вакансий создают трудности для реализации предложения рабочей силы на рынке труда.
В целях улучшения положения в Чугуевском муниципальном районе принята и реализуется муниципальная программа "Содействие занятости населения в Чугуевском муниципальном района на 2007 - 2009 годы". Данная программа направлена на сдерживание роста безработицы, повышение эффективности трудоустройства неработающих граждан, предотвращение массового высвобождения работников, обучение и переобучение новым профессиям.
1.3.Уровень жизни населения
2005 г. отчет 2006 г. отчет 2007 г. оценка 2008 г. прогноз 2009 г. прогноз 2010 г. прогноз 2011 г. прогноз
Прожиточный минимум среднекраевой), рублей 3860,0 4359,0 5250 5670 6090 6510 6920
Среднемесячная заработная плата по району, рублей 8127 9124 10000 11006 12267 13726 15100
Соотношение средней месячной заработной платы и прожиточного минимума, % 210,5 209,3 190,5 194,1 201,4 210,8 218,2
Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей 2268,0 2535,6 3100,0 3408,0 4009,0 4699,0 5300,0
Соотношение средней месячной пенсии и прожиточного минимума, % 58,7 58,2 59,0 60,1 65,8 72,2 76,6
Денежные доходы в расчете на душу населения, рублей в месяц 3891,0 4568,0 5189,0 5901,0 6705,0 7610,0 8300,0
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % 30,1 25,7 19,1 16,5 13,4 11,2 10,0

Несмотря на принимаемые меры по увеличению уровня заработной платы, пенсий, доходы большинства населения остаются невысокими, что способствует увеличению числа нуждающихся в социальной помощи. Растет число нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий, в том числе детей-инвалидов до 18 лет, детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц без определенного места жительства и безнадзорных детей. В возрастной структуре населения увеличивается доля граждан старшего поколения. По состоянию на 1 октября 2007 года в отделе Пенсионного фонда по Чугуевскому муниципальному району зарегистрировано 6730 пенсионеров (четверть населения района), из них продолжает работать 1383 человека. Проблема повышения нагрузки коммунальных платежей на семейный бюджет требует адекватных мер социальной защиты малоимущих слоев населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг. Поэтому одной из задач Программы является обеспечение гарантий социальной защиты и поддержки граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в поддержке. Мероприятия будут носить единовременный, заявительно-адресный характер и будут направлены на обеспечение помощи отдельным гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации; помощи инвалидам, ветеранам и пожилым людям.
Кроме того, в бюджете Чугуевского муниципального района предусматриваются средства для проведения мероприятий к "Дню победы", "Дню семьи", "Дню защиты детей", "Дню пожилого человека", "Дню матери", "Декаде инвалидов".
1.4.Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы муниципального района формируются за счет внутренних и внешних источников:
Показатели 2005 год 2006 год 2007 год
Всего, млн. руб. Уд. вес, % Всего, млн. руб. Уд. вес, % Всего, млн. руб. Уд. вес, %
Собственные доходы территории всего 78,4 31,4 91,7 35,0 99,6 31,9
в т.ч. налоговые доходы 65,0 26,1 71,2 27,2 82,0 26,3
неналоговые доходы 13,4 5,3 20,5 7,8 17,6 5,6
Временные поступления из вышестоящих бюджетов 163,0 65,4 164,5 62,8 202,7 65,0
Другие поступления 8,0 3,2 5,8 2,2 9,5 3,1
Итого доходов бюджета 249,4 100,0 262,0 100,0 311,8 100,0
Расходы бюджета - всего 244,1 100,0 267 100,0 317,2 100,0
в т.ч. на образование 127 52,0 138 51,7 142,3 44,9
на здравоохранение 22 9,0 31 11,6 30,2 9,5
на социальную политику 15 6,1 18 6,7 34,3 10,8

Структура финансовых ресурсов муниципального района за период 2005 - 2007 годы существенно не изменилась. Доля поступления средств из вышестоящих бюджетов в общих доходах района остается выше 60%.
Расходы местного бюджета в 2006 году увеличились на 9,4% в сравнении с предыдущим годом, в 2007 году возрастут на 18,8%. Значительная часть расходов районного бюджета (почти 70%) приходится на образование, здравоохранение, социальную политику.
Бюджетная политика в районе направлена на разработку и внедрение качественно новых подходов к управлению расходами бюджета, достижение организационного и методологического единства процедур его формирования и исполнения. Предстоит пересмотреть подходы к формированию бюджета:
- ввести в практику составления бюджета планирование доходов и расходов на среднесрочную перспективу (не менее чем на три года);
- перейти к определению объема финансирования бюджетных учреждений на основе заданий по предоставлению муниципальных услуг.
С целью повышения эффективности использования средств районного бюджета и бюджета сельских поселений будет пересмотрена практика формирования целевых программ. В программные мероприятия должны войти все расходы районного бюджета и бюджетов сельских поселений, кроме расходов на содержание бюджетной сети района. Ежегодно, с этой же целью, проводится работа по оптимизации сети бюджетных учреждений.
1.5.Территориальное планирование
Под территориальным планированием следует понимать деятельность органов местного самоуправления по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных нужд.
Территориальное планирование - это видение будущего, отнесенного от настоящего на разные сроки в зависимости от решаемых задач. В градостроительной деятельности речь идет о долгосрочном планировании на 10 и более лет. Территориальное планирование не следует понимать как планирование физического обустройства территории, это особое планирование социальной, экономической, градостроительной и другой деятельности с учетом ее пространственной локализации. Территориальное планирование позволяет местному самоуправлению повысить эффективность использования имеющихся ресурсов с целью достижения первостепенных актуальных результатов; предполагает разработку оптимальной траектории движения к запланированному состоянию среды жизнедеятельности; должно определять какие действия можно, а какие - нельзя делать сегодня с позиций достижения будущего состоянию.
1.6.Промышленный комплекс
Экономическое положение района по итогам 2005 - 2006 года и 9 месяцев 2007 года характеризуется подъемом в отраслях материального производства. Сохраняются положительные значения основных производственных показателей. Стабильная работа большинства предприятий, рост объемов производства позволяют дополнительно создавать новые рабочие места, повышать доходы работающего населения. Наметилась тенденция к росту инвестиций, предприятия вкладывают средства в развитие производства, обновление основных производственных фондов.
Лесопромышленная отрасль является основной в экономике Чугуевского муниципального района. Обусловлено это тем, что значительная часть территории района покрыта лесами. Лесозаготовительной деятельностью на территории района занимаются 43 предприятия, из них 30 предприятий - арендаторы лесного фонда, 18 из которых зарегистрированы в других районах края. В 2006 году в лесной промышленности получен прирост объемов производства к уровню 2005 года на 6,9% (в предыдущие два года рост отсутствовал), в текущем году планируется увеличение на 5% (в сопоставимых ценах). Приоритетным направлением дальнейшего развития отрасли останется углубленная переработка древесины.
Значительное увеличение объемов достигнуто в пищевой промышленности: 2005 год - 112,0%, 2006 год - 120,8%. Предполагается рост и в последующие годы.
Основная задача в промышленной отрасли состоит в закреплении наметившихся положительных результатов по преодолению тенденций спада производства и создании основы дальнейшего развития.
1.7.Сельское хозяйство
Положение в сельскохозяйственных предприятий на протяжении ряда лет остается напряженным. Низкий уровень агротехнологий и технологий переработки сельскохозяйственной продукции является основной причиной неконкурентности сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке. Отсутствуют организованные формы реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Федеральные целевые программы развития сельскохозяйственной отрасли, развития частных подворий граждан способствуют постепенному возрождению отрасли. Рост сельскохозяйственного производства планируется обеспечить путем увеличения объемов производства и продаж на внутреннем рынке. Предусматриваются меры по оптимизации структуры посевных площадей, обновлению базы семеноводства, увеличению использования минеральных удобрений, максимальному охвату искусственным осеменением маточного поголовья. Начато обновление технической базы, закупаются импортные сельхозмашины, не имеющие аналогов в России. Предполагается специализация хозяйств на выращивании картофеля, молочном скотоводстве, свиноводстве.
1.8.Инвестиционная деятельность
Современный уровень инвестиций в основной капитал на предприятиях Чугуевского муниципального района не обеспечивает необходимое обновление основных фондов, у которых высок процент износа. Морально и физически устаревшее оборудование сдерживает дальнейший экономический рост.
Слабая инвестиционная активность предприятий, организаций и учреждений (из-за недостатка финансовых средств), является одной из наиболее важных проблем социально-экономического развития района. Имея производственные мощности и кадровый потенциал, строительные организации не имеют возможности реализовать свои строительные услуги. Серьезным препятствием является высокий инвестиционный риск и недостаток возможностей выгодного вложения капитала.
Первоочередной задачей органов администрации Чугуевского муниципального района и сельских поселений является создание условий для жилищного и промышленного строительства. В 2007 - 2011 годах в районе планируется построить Шумненскую среднюю школу, АЗС в селе Ново-Михайловка, крытый ледовый каток в селе Чугуевка, цех по переработке древесины в селе Уборка, объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Кроме этого планируется провести реконструкцию здания под поликлинику, реконструкцию очистных сооружений, подготовить проектно-сметную документацию и начать работы по обеспечению защиты населенных пунктов района от наводнений.
1.9.Потребительский рынок
В районе действует 213 единиц стационарной торговой сети, которая ежегодно значительно увеличивается. Расширение торговой сети наблюдается не только в районном центре. Через стационарную торговую сеть обслуживается практически все население района, выездная форма обслуживания только в селах Медвежий Кут, Тополевое, Извилинка, Михайловка. Продолжается реконструкция центрального рынка.
На потребительском рынке района наблюдается устойчивый прирост оборота розничной торговли: 2005 год - прирост 34,5%, 2006 год - 34,3%, 2007 год - 35,0%. Услуги общественного питания оказывают 10 предприятий общественного питания, в которых насчитывается 378 посадочных мест. Оборот общественного питания (с учетом сокрытия) возрос с 12,8 млн. рублей в 2005 году до 18,7 млн. рублей в 2007 году.
Увеличиваются объемы реализации платных услуг населению. В структуре денежных расходов населения на оплату услуг преобладающую долю составляют услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи.
При замедлении темпов инфляции на потребительском рынке в последние годы, ее уровень остается еще достаточно высоким. Это связано с наличием многочисленных посредников, высокой импортной зависимостью по отдельным видам товаров. С учетом того, что четверть населения района имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума, одной из главных проблем развития торговли и общественного питания является обеспечение экономической (ценовой) доступности товаров и услуг для различных социальных групп населения.
За период действия Программы потребительский рынок увеличится на 36 объектов. Увеличение общего количества предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения будет способствовать развитию конкуренции, повышению качества обслуживания покупателей.
Потребительский рынок - основа деятельности малого предпринимательства, для которого администрация Чугуевского муниципального района на период 2007 - 2011 гг. определяет следующие приоритетные виды деятельности:
- производство продовольственных и непродовольственных потребительских товаров;
- оказание услуг общественного питания;
- строительство объектов производственного назначения;
- инновационная деятельность;
- организация производств, основанных на современных технологиях.
Поддержка малого бизнеса является частью экономической политики администрации Чугуевского муниципального района, позволяющая обеспечить дальнейшее развитие предпринимательской инициативы и насыщение потребительского рынка необходимыми товарами.
1.10.Транспорт и связь
Пассажирские услуги населению на территории Чугуевского муниципального района оказывает 12 перевозчиков. Услугами ООО "Чугуевское АТП" задействовано 8 направлений, эксплуатационная протяженность пассажирского пути (линии маршрутов) составляет 345 км. На предприятии имеется 11 автобусов, средний возраст которых составляет 9 лет. Более 20% перевозимых пассажиров являются льготными категориями населения и пользуются правом льготного проезда. Индивидуальные предприниматели, работающие в ООО "РТС-ДРАЙВ", обслуживают маршрут Чугуевка - Владивосток. Кроме этого оказывают услуги по перевозке пассажиров индивидуальные предприниматели. Все перевозчики имеют контактные телефоны.
Перевозка детей и школьников осуществляется только в специализированных автобусах, полученных по краевой программе "Школьный автобус". Работа администрации Чугуевского муниципального района направлена на оказание содействия перевозчикам всех форм собственности по развитию качественных услуг по пассажирским перевозкам на всех маршрутах, доведение технического состояния существующей сети меж поселенческих дорог и уличных дорог сельских поселений до уровня, соответствующего нормативным требованиям.
Почти 15 млн. рублей в 2007 году составят услуги почтовой и электрической связи. Деятельность администрации в этой сфере направлена на оказание содействия по созданию условий, удовлетворяющих растущие потребности населения в услугах связи.
1.11.Жилищно-коммунальное хозяйство
Преобразования в отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" осуществляются в соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Принимаются меры по повышению эффективности работы коммунальных служб, устойчивости и надежности функционирования отрасли, снижению издержек предприятий, обеспечению предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества.
Жилищный фонд в Чугуевском муниципальном районе составляет 462,1 тыс. кв. м, из них 81,6 тыс. кв. м находится на балансе сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района. Сохраняется проблема с обеспечением населения жильем. Более 200 семей стоит на очереди на получение жилья в районной общественной комиссии по жилищным вопросам. Строится жилье в основном за счет собственных средств населения. С 2005 года в районе реализуется краевая целевая программа "Квартира - молодой семье", а с 2006 года КЦП "Социальное развитие села на период до 2010 года", в соответствии с которыми у молодых семей и молодых специалистов появилась возможность улучшения жилищных условий.
Состояние объектов жизнеобеспечения требует поэтапного, капитального ремонта и обновления инженерных и коммуникационных сетей, жилых и социальных объектов. Основные проблемы:
- высокий износ коммунальной инфраструктуры;
- отсутствие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
- недостаток инвестиций в модернизацию отрасли;
- высокая затратность отрасли.
1.12.Благоустройство Чугуевского муниципального района
Одним из главных критериев качества среды проживания в населенных пунктах является степень благоустроенности и озеленения территорий. В районе есть территории по степени благоустроенности, не отвечающие санитарно-гигиеническим, экологическим и, главное, эстетическим требованиям.
Неблагоустроенные дворовые территории ухудшают внешний облик села, создают жизненные неудобства, снижают инвестиционную привлекательность.
Не хватает средств в районном бюджете и бюджетах сельских поселений для выполнения необходимых работ по благоустройству населенных пунктов. Дорожное уличное покрытие в большинстве населенных пунктов района требует ремонта, отсутствуют обустроенные тротуары, недостаточно уличного освещения.
Сегодня возникла необходимость комплексного подхода к решению задач улучшения благоустройства и выполнения работ по основным направлениям благоустройства, включая ремонт асфальтовых покрытий, ремонт и устройство детских и спортивных площадок, проведение работ по озеленению территории.
Необходимость применения программного подхода к решению проблемы предопределяет ее социально-экономический характер, невозможность комплексного решения данной проблемы без муниципального регулирования. Данная программа направлена на повышение уровня комплексного благоустройства территории Чугуевского муниципального района. Комплексное благоустройство - совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной среды проживания, включающих:
- разработку плана благоустройства территорий;
- выполнение реконструкции, текущего и капитального ремонта объектов внешнего благоустройства;
- архитектурно-планировочную организацию территории (в частности, упорядочение пешеходных связей как внутри дворовых, так и объектов притяжения - школы, детские сады, магазины, остановки общественного транспорта, площадки - детские, спортивные, отдыха, выгула собак, открытые стоянки автомобилей);
- освещение территорий, зданий, сооружений (осветительные установки должны обеспечивать комфортные зрительные условия для пешеходов и водителей на дорогах, стоянках автомобилей, на детских игровых и спортивных площадках, на пешеходных дорожках и хозяйственных площадках. Освещение территорий дворов и микрорайонов не должно мешать жителям домов и должно обладать определенными декоративно-художественными качествами);
- размещение малых архитектурных форм и объектов дизайна (скамьи, урны, оборудование детских площадок, площадок отдыха, ограждений);
- озеленение.
1.13.Дороги и улицы
Одним из главных критериев качества среды проживания в населенных пунктах является наличие и развитость дорожной инфраструктуры. Данный раздел Программы разработан с целью обеспечения выполнения обязательств муниципалитета по содержанию и ремонту межпоселковых и поселенческих муниципальных автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального района.
Разбитые и неасфальтированные дороги и улицы ухудшают внешний облик населенного пункта, увеличивают аварийность и травматизм на дорогах. С этой целью разработаны муниципальные целевые программы "Ремонт автомобильных дорог и улиц Чугуевского муниципального района" на 2007 - 2012 годы и "Основные мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в Чугуевском муниципальном районе на 2007 - 2012 годы".
1.14.Управление муниципальной собственностью.
Состав муниципального имущества сформировался в результате процессов разграничения собственности, передачи имущества федеральной, государственной краевой в муниципальную собственность, приобретения имущества в муниципальную собственность в результате заключения сделок, хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
Проведены мероприятия по оформлению документов и зарегистрировано право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения (дамбы), расположенные в селах Чугуевка, Соколовка, Уборка, Самарка, Новомихайловка. Проведена инвентаризация муниципальных автомобильных дорог и улиц, относящихся к собственности Чугуевского муниципального района и сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района. Проведена паспортизация 14,3 км дорог и улиц сел Булыга-Фадеево и Соколовка, включенных в Программу ремонта автомобильных дорог.
В собственности сельских поселений находятся 81,6 тыс. кв. метров общей жилой площади, из них 11,6 тыс. кв. метров признаны ветхими и аварийными. Средний уровень износа объектов жилого фонда составляет около 60%. Поэтому была разработана муниципальная целевая программа "Капитальный ремонт жилого фонда", которая предусматривает постепенный ремонт муниципального жилого фонда в каждом населенном пункте района.
1.15.Социальная сфера
Образовательное пространство Чугуевского муниципального района - это 27 общеобразовательных школ, 9 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования (дом детского творчества, детско-юношеский клуб физической подготовки, музыкальная школа).
Система образования района находится под влиянием общих процессов, происходящих в системе образования нашей страны и тех трудностей, которые возникают в период реформирования этой отрасли. Основными проблемами являются:
- снижение количества учащихся;
- рост количества детей, оставшихся без попечения родителей;
- ограниченные возможности финансирования, что влечет за собой отставание учебно-методического, материально-технического оснащения от современных требований;
- недостаток дошкольных образовательных учреждений в селе Чугуевка;
- кадровое обеспечение образовательных учреждений, особенно в отдаленных селах.
Реализация национального проекта "Образование" внесла новое веяние в образовательную систему. Второй год общеобразовательные школы принимают участие в конкурсе инновационных программ (в числе победителей школа N 1 и N 2 с. Чугуевка), в конкурсе лучших педагогов (победителями вышли 6 человек). Компьютерные классы, подключение к сети Интернет - об этом год назад и не мечталось ученикам отдаленных от райцентра сел. Завершилось строительство Бреевской средней школы, которая стала одной из красивейших школ края. В ближайшие годы будет построена Шумненская средняя школа. Укрепляется материальная база образовательных учреждений.
Основными задачами Программы в сфере образования на период до 2012 года будут:
- укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений;
- усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, нравственности;
- сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений, внедрение экономически целесообразных и эффективных форм организации дошкольного образования;
- обеспечение преемственности начального и дошкольного образования.
Обеспечат выполнение поставленных задач мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений района, по сохранению и развитию кадрового потенциала, развитию материально-технической базы образовательных учреждений.
Здоровьесберегающее пространство представлено муниципальным лечебно-профилактическим учреждением "Центральная районная больница" (включает отделение стационара, поликлиническое отделение, детское поликлиническое отделение, стоматологический и зубопротезный кабинеты, 20 ФАПов, врачебную амбулаторию в селе Кокшаровка, участковую больницу в селе Шумное), стоматологическим учреждением ООО "Альт-2" и ООО "Дента", социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних детей Чугуевского района, аптечными учреждениями ООО "Фарм" и ООО "Прайд-А". Анализ обеспеченности медицинскими учреждениями показывает, что 70% населенных пунктов района обеспечены объектами здравоохранения, в которых работает 43 врача, 155 средних медицинских работников. В больницах функционирует 153 койки.
Объем и качество оказания медицинской помощи не удовлетворяют растущие потребности населения. Материально-техническая база структурных подразделений МЛПУ остается слабой. Реализация национального проекта "Здоровье" на территории района способствует укреплению системы первичной медико-санитарной помощи населению и профилактике заболеваний, внедрению современных технологий диагностики и лечения заболеваний. Кроме этого будут приняты меры по совершенствованию профилактической, консультативной, лечебно-диагностической специализированной квалифицированной медицинской помощи, снижению заболеваемости детей, обеспечению мер, способствующих безопасному материнству, сдерживанию процессов распространения ВИЧ-инфекции, развитию материально-технической базы центральной районной больницы.
Особое внимание будет уделено реализации мероприятий по совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка, внедрению технологий профилактики заболеваемости у детей, совершенствованию диагностической помощи беременным и новорожденным.
Главной целью развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Культурное пространство - это 22 сельских клуба и Домов культуры, центральная районная библиотека, районные детская и юношеская библиотеки, 24 библиотечных сельских филиала. В сельских клубах работает 141 клубное формирование. В районе сохранены многие традиции, позитивные ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей.
В последние годы значение культуры в жизни населения значительно повысилось. Больше стало проводиться праздничных мероприятий, их отличает массовость и высокий уровень организации. Расширились возможности культурного досуга граждан. Деятельность и развитие культуры предусматривает обеспечение условий для развития профессионального искусства и народного творчества. Творческие коллективы сельских домов культуры выезжают с концертными программами в населенные пункты района и края. Проблемами в области культуры являются:
- отсутствие на государственном уровне минимальных социальных стандартов, а также нормативов расходов, обеспечивающих реализацию данных стандартов;
- низкая оснащенность современным оборудованием;
- расширяющееся потребление услуг массовой культуры (телевидение, видео, компьютерные игры и др.), заменяющее подросткам и молодежи спортивную, клубную и культурную деятельность;
- отсутствие единой информационной сети библиотек;
- недостаток кадров, специалистов в области культуры.
Программные мероприятия предусматривают выявление, учет, изучение культурного наследия; сохранение культурно-исторического наследия (традиций, обычаев, обрядов и т.д.); сохранение культурно-исторического наследия (традиций, обычаев, обрядов и т.д.); сохранение лучших традиций библиотечного обслуживания, формирование и укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Основной задачей культурной политики на территории Чугуевского муниципального района является превращение отрасли в реальный ресурс социального и экономического развития района.
1.16.Работа с молодежью
Молодое поколение - это потенциал социального и экономического развития Чугуевского муниципального района, требующий к себе особого внимания. Обострились такие негативные явления, как высокий уровень безработицы среди молодежи; трудность в получении работы по специальности, полученной в учебном заведении; социальное расслоение в молодежной среде; рост заболеваемости наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом; криминализация молодежной среды; снижение уровня здоровья и физической подготовленности призывной молодежи; низкий уровень гражданско-патриотического воспитания в молодежной среде, уважения к истории, культуре, традициям. Наиболее остро стоит проблема быта и отдыха молодежи, обеспечение жильем. По программе "Квартира молодой семьи", которая действует в Чугуевском муниципальном районе с 2005 года, получили квартиры 9 семей. В очереди на получение квартир состоят 13 молодых семей. В рамках реализации краевой целевой программы "Социальное развитие села на период до 2010 года" в 2006 году 10 молодых семей получили субсидии на приобретение жилья (4 - на строительство новых домов и 6 на приобретение квартир на вторичном рынке жилья). В 2007 году еще 6 семей примут участие в реализации этой программы.
Задачами в работе с молодежью станут:
- формирование гражданского самосознания;
- организация активного досуга и отдыха молодежи;
- снижение социально-негативных тенденций;
- содействие временной и сезонной занятости молодежи;
- укрепление института семьи, поддержка молодых семей;
- создание условий для творческой самореализации и всестороннего развития подростков и молодежи.
В последние 3 - 4 года в районе много внимания уделяется развитию спорта. Процент занимающихся в спортивных секциях, от общего числа проживающих в районе, низкий - 3,7%, детей и подростков школьного возраста - 22,5%. Основными причинами такого положения являются низкая обеспеченность спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием для проведения учебно-тренировочного процесса и соревнований; отсутствие системы работы с населением по месту жительства; слабое финансирование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. Кроме школьных коллективов физкультуры в районе работает детско-юношеский клуб физической подготовки. Политика в сфере физкультуры и спорта будет направлена на внедрение здорового образа жизни и вовлечение широких слоев населения в активное занятие спортом. Поэтому получит дальнейшее развитие детско-юношеский спорт. Не будут обделены вниманием и дети-инвалиды. Будут совершенствоваться формы организации физкультурно-оздоровительной работы среди различных категорий и групп населения. Но прежде всего необходимо строительство, реконструкция, ремонт, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием спортивной базы района.
1.17.Укрепление правопорядка и законности
Не в полной мере обеспечивается правопорядок в районе. Не отвечает предъявляемым требованиям профилактика правонарушений. Участковый уполномоченный в селах района является единственным представителем правоохранительных органов, который обеспечивает общественную безопасность в нескольких населенных пунктах, расположенных иногда на расстоянии десятков километров друг от друга и на значительном удалении от районного центра. Мероприятия программы будут направлены на поэтапное формирование системы профилактики правонарушений, создание спокойной обстановки на улицах и в других общественных местах; оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой.
1.18.Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
Девять предприятий ежегодно выбрасывают 800 - 860 тонн вредных веществ в атмосферу, из которых улавливается лишь 12,8% (100 тонн). Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы по району составляет 0,3 млн. куб. метров. Ежегодные пожары уничтожают значительные площади лесных массивов: в 2005 году было 3 пожара общей площадью 2,2 га, в 2006 году - 20, площадь увеличилась до 116,4 га. Материальный ущерб исчислялся миллионами рублей. В районе не работают очистные сооружения. Есть проблемы с питьевой водой. В 2006 - 2007 годах много внимания уделялось санитарному состоянию территории района, проводились субботники по очистке улиц, уборке несанкционированных свалок. Два года проводится районный конкурс "Зеленый уголок", "Красивая клумба - своими руками". Мероприятия, посвященные Всемирным дням защиты природы, проводятся во всех библиотеках. Но проблема охраны окружающей среды остается, этому в большей степени способствует нерациональное использование природных ресурсов, захламление территорий различными видами производственных и бытовых отходов. В ближайшие годы планируется ужесточение экологического контроля в районе, повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в области охраны окружающей среды.
2.ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН И ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ ЧУГУЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Проведенный анализ ситуации во всех основных сферах жизни муниципального района позволил определить положительные и отрицательные факторы, которые смогут оказать влияние на дальнейшее развитие района:
Сильные стороны Слабые стороны
- Желание и способность администрации к реформированию; - Наличие трудовых ресурсов; - Развитие потребительского рынка; - Наличие неиспользованных мощностей; - Внимание администрации муниципального района к развитию малого бизнеса; - Наличие разнообразного природно-ресурсного потенциала; - Благоприятное экономикогеографическое положение - Острота жилищной проблемы и образования; - Слабая инвестиционная активность предприятий, организаций и учреждений; - Зависимость от бюджета верхнего уровня; - Высокая дотационность бюджета; - Недостаточный уровень жизни населения; - Действие удорожающих транспортных и энергетических факторов (высокая доля транспортных и энергетических затрат в себестоимости продукции); - Высокой уровень безработицы
Возможности: Угрозы:
- Привлечение инвестиционных средств к развитию инфраструктуры; - Дальнейшее развитие и совершенствование потребительского рынка; - Развитие добывающей промышленности (вермикулиты, цеолиты и др.); - Развитие углубленной переработки древесины - Изменение межбюджетных отношений; - Отрицательное сальдо миграции; - Отток молодых кадров и специалистов в города Приморского края; - Равнодушное отношение населения к проводимым реформам в экономической среде

Исходя из обозначенных сильных и слабых сторон, а также угроз и возможностей можно обозначить ряд основных проблем социально-экономического развития Чугуевского муниципального района:
- Слабо развита производственная инфраструктура;
- Снижение численности населения;
- Низкий уровень социального обеспечения населения;
- Загрязнение окружающей среды;
- Проблемы развития ЖКХ;
- Неудовлетворительное состояние дорог;
- Слабое развитие услуг транспорта и связи;
- Проблемы благоустройства территории.
3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главной целью Программы социально-экономического развития Чугуевского муниципального района на период до 2012 года является достижение устойчивого развития района, под которым понимается долгосрочное стабильное сбалансированное развитие в экономической, социальной и экологической сферах. Выполнение главной цели обеспечит рост уровня жизни населения.
Для достижения поставленной цели администрация Чугуевского муниципального района, сельских поселений ставит следующие задачи:
1.Повысить эффективность муниципального управления;
2.Обеспечить рост доходов местных бюджетов района и поселений;
3.Совершенствовать бюджетную политику в области расходов (на основе реализации программно-целевого подхода, формирования системы критериев, отражающих эффективность использования бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики).
4.Реализовать национальные проекты на территории Чугуевского муниципального района.
5.Разработать и реализовать Программы социально-экономического развития сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района.
6.Создавать условия для повышения уровня занятости населения.
7.Повысить качество жизни населения за счет более полного удовлетворения культурных потребностей людей, доступности образования, эффективности медицинского обслуживания.
8.Привлекать инвестиции в экономику Чугуевского муниципального района.
Основной принцип формирования программы: принятие реально выполнимых администрацией обязательств и ответственность за социальные последствия проводимых мероприятий.
Критерием повышения уровня жизни населения является увеличение покупательной способности денежных доходов населения по отношению к прожиточному минимуму с 1,01 в 2005 г. до 1,31 в 2011 году.
Для достижения поставленных задач прирост производства должен составлять не менее 5 - 7% в год.
Кроме того, в целях повышения уровня жизни населения администрацией Чугуевского муниципального района должна быть разработана программа борьбы с бедностью на период до 2012 года, основной целью которой является разработка практических мероприятий по сокращению уровня бедности в Чугуевском муниципальном районе.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы, - принцип "баланса интересов", обеспечивает соблюдение интересов предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности с одной стороны, органов администрации Чугуевского муниципального района и сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района - с другой стороны. Одним из главных условий реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Чугуевского муниципального района достаточных финансовых ресурсов, в первую очередь - внебюджетных источников, средств предприятий и бюджетных средств (федеральные, краевые, местные - района и сельских поселений).
В данной Программе представлены основные мероприятия по направлениям развития Чугуевского муниципального района на период до 2012 года. Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году решаются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений. Органы администрации Чугуевского муниципального района, руководители муниципальных учреждений, ответственные за выполнение мероприятий программы, ежегодно до 15 января нового года предоставляют в управление экономического развития и потребительского рынка администрации Чугуевского муниципального района информацию о реализации мероприятий Программы в прошедшем году. Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере района, важность ряда проектов для Чугуевского муниципального района, в Программу включены проекты и мероприятия, финансирование которых возможно из средств федерального и краевого бюджетов.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для реализации "Программы социально-экономического развития Чугуевского муниципального района на период до 2012 года" по предварительной оценке потребуется финансовых ресурсов в объеме 922,3 млн. рублей, из них средств федерального бюджета - 118,3 млн. рублей, краевого бюджета - 282,3 млн. рублей, средств районного бюджета и бюджетов сельских поселений - 272,9 млн. рублей (29,6% от общего объема), средств внебюджетных источников (средства предприятий) - 248,8 млн. рублей (27,0%).
Год Затраты всего, тыс. руб. Средства федер. бюдж. (в пределах выдел. ассигн), тыс. руб. Средства краевого бюджета (в пред. выдел. ассигнов.), тыс. руб. Средства районного бюджета, тыс. руб. Средства бюджетов сельских поселений (по согласованию), тыс. руб. Внебюджетные источники, тыс. руб.
2007 г. 80885,8 18560,6 3465,6 7761,6 8197,4 42900,6
2008 г. 196225,22 23747,4 54744,1 28683,56 30434,66 58615,5
2009 г. 277669,06 25033,9 129616,6 34035,8 30829,06 58153,7
2010 г. 246190,2 26579,3 81961,4 33424,8 41174,9 63049,8
2011 г. 121344,69 24373 12500 30035,8 28352,49 26083,4
Всего: 922314,97 118294,2 282287,7 133941,56 138988,51 248803

6.ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за выполнением Программы осуществляется управлением экономического развития и потребительского рынка администрации Чугуевского муниципального района путем проведения мониторинга реализации мероприятий Программы и оценки достигнутых результатов.
Ежегодно по результатам реализации программных мероприятий управление экономического развития и потребительского рынка готовит отчеты главе Чугуевского муниципального района и в Думу Чугуевского муниципального района.
7.ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Учитывая реальные возможности реализации заявленных мероприятий Программы и их финансовое обеспечение, планируется:
- Обеспечить прирост промышленной продукции на 32% в сопоставимых ценах;
- Преодолеть спад в сельскохозяйственном производстве;
- Создать не менее 800 новых рабочих мест, в том числе 150 в промышленности;
- Построить школу в селе Шумное на 220 ученических и 50 детсадовских мест;
- Повысить социальную и общественную активность детей;
- Укрепить материально-техническую базу учреждений соцкультбыта;
- Улучшить облик районного центра и сел района;
- Провести паспортизацию муниципальных дорог и улиц;
- Повысить безопасность дорожного движения;
- Улучшить жилищные условия молодых семей;
- Построить 23 магазина, 3 объекта общественного питания, один связи, три бытового обслуживания;
- Организовать общественные работы для 630 человек;
- Снизить производственный травматизм на 10 - 15%;
- Начать реконструкцию очистных сооружений.
8.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
На основании вышеизложенного материала следует, что при достаточном, эффективном и рациональном финансировании программных мероприятий можно добиться выполнения заложенных целей, задач и достичь желаемого социально-экономического эффекта для дальнейшего развития Чугуевского муниципального района.
Но для того, чтобы социальная сфера развивалась, совершенствовалась, нужно построить экономически эффективную, благоприятную, инвестиционно-привлекательную базу развития отраслей экономики. Благодаря эффективному развитию экономики, платежеспособности предприятий различных форм собственности будет зависеть дальнейшее развитие Чугуевского муниципального района в целом. Социальная инфраструктура является необходимой и значимой, но базой и источником ее финансирования является, несомненно, развитие экономики.
Статья 2
Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава Чугуевского муниципального района
А.А.ДРОНИН
Архив документов Приморского края (c) 2024