Доклад от 01.01.2012 г № Б/Н
Государственный (региональный) доклад о состоянии и использовании земель в Приморском крае в 2011 году
ПРЕДИСЛОВИЕ
Приморский край - юго-восточный район России, расположенный на востоке Азии, между 42 и 48 градусом северной широты и 130 и 139 градусом восточной долготы. С юга и востока территория края омывается Японским морем, на севере граничит с Хабаровским краем, на западе - с Китайской Народной Республикой и Корейской Народно-Демократической Республикой.
Расстояние от крайней северной до крайней южной точек составляет около 900 км, от восточной до западной - 450 км.
Кроме территории материковой части Евразии, в состав края входят многочисленные острова залива Петра Великого (самые крупные из них - Русский, Попова, Рейнеке, Рикорда, Аскольд, Путятин, Петрова, Римского-Корсакова).
Выгодное географическое положение и большой природно-ресурсный потенциал обусловили основные направления развития экономики края: рыбной, лесной и горнодобывающей промышленности, морского транспорта.
В Приморском крае сосредоточено около 30% социально-экономического потенциала Дальнего Востока (населения, валового регионального продукта, промышленной, сельскохозяйственной продукции). В крае проживает около 2 млн человек, из них 76% городское население, 24% - сельское. В крае 12 городов, 94 поселка, в том числе 29 поселков городского типа, 545 сельских населенных пунктов, 22 муниципальных района, 12 городских округов.
Территория края преимущественно горная (горные хребты и их отроги, вулканические плато и увалы занимают около 80% территории).
Основные формы рельефа представлены горной системой Сихотэ-Алиня и отрогами Восточно-Маньчжурской горной страны, Приханкайской равниной.
Климат края - умеренный муссонный, влажный, наибольшее число солнечных дней наблюдается зимой, когда устанавливается холодная и сухая погода.
По территории края протекает более 6000 рек, однако, лишь 91 из них имеет протяженность более 50 км. Реки имеют преимущественно дождевое питание, отличаются мощными паводками в период тайфунов. Катастрофические наводнения наиболее часты в бассейне р. Уссури. Озера распространены в долинах рек Раздольной и Уссури, на юге края и на Приханкайской равнине. Самое крупное - озеро Ханка.
По количеству выпадаемых осадков в год (до 1200 мм и более) Приморский край относится к зоне избыточного увлажнения. Преобладание интенсивных ливневых дождей и развитого мезорельефа с уклоном более 0,003 способствует интенсивному формированию нагорного стока, вызывающего плоскостную и линейную эрозию почв. Преобладание сильных ветров (до 15 м/с и более), характеризующихся прерывистостью и неустойчивостью направления, способствует формированию ветровой эрозии. Избыточное переувлажнение почв ведет к появлению густой лесной растительности.
Более 2/3 территории Приморского края занимает Уссурийская тайга, представленная широколиственными лесами преимущественно семи видов: клен, липа, ясень, дуб, маньчжурский орех, граб, тис, береза, а также значительной частью семейства аралиевых. Из хвойных видов в основном произрастает кедр корейский, пихта цельнолистная, ель.
Преобладающими видами почв в северных горно-таежных районах являются буроземы, тундроземы, подбуры; в центральной, южной и западной части - буроземы типичные, оподзоленные и буро-отбеленные; в поймах рек преобладают поймоземы слоистые и остаточные (пойменные, аллювиальные дерновые и остаточно-пойменные). В меньшей степени в поймах рек Сунгач, устьях р. Илистая, Бикин, Большая Уссурка и Раздольная встречаются торфоземы и глееземы (лугово-болотные, болотные, лугово-глеевые, торфяники).
1.ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд Приморского края.
Согласно действующему законодательству государственный учет земель осуществляется по категориям земель и угодьям.
Целью государственного учета земель является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.
Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
Сельскохозяйственные угодья включают:
- пашню;
- кормовые угодья (сенокосы и пастбища);
- залежь;
- многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:
- земли под поверхностными водными объектами, включая болота;
- земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;
- земли застройки;
- земли под дорогами;
- нарушенные земли;
- прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации).
Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии земель, формируется на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре.
В процессе земельно-кадастровых работ в течение года проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Приморского края. Актуализация баз данных земельного кадастра проводится на основе обработки сведений, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации земель, государственного кадастрового учета земельных участков, анализа документации по предоставлению и изъятию земель, а также сведений о сделках с землей. Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с действующим законодательством, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.
По данным государственного кадастра недвижимости на территории Приморского края территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление) составляются ежегодные отчеты о земельном фонде муниципальных образований края. Управление путем свода этих данных формирует отчет о наличии на территории края земель и распределении их по категориям и угодьям.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) формируется аналогичный отчет о наличии земель и распределении их по категориям и угодьям в Российской Федерации в целом.
Составление государственной статистической отчетности за 2011 год осуществлялось по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2007 N 61 "Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами", а также на основании приказа Росреестра от 10.10.2011 N П/376 "Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации в 2011 году".
1.1.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
Все земли в пределах территории субъекта Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Приморский край
Всего земель (тыс. га) 16467,3
в том числе:
- земли сельскохозяйственного назначения 2095,5
- земли населенных пунктов 244,4
- земли промышленности, транспорта и пр. 384,0
- земли особо охраняемых территорий 841,8
- земли лесного фонда 11828,9
- земли водного фонда 323,2
- земли запаса 749,5По данным государственного учета общая площадь земель Приморского края на 1 января 2012 года составляет - 16 млн 467,3 тыс. га или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края. Структура земель представлена на диаграмме (рис. 1) .
Рис. 1. Структура земель Приморского края в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет (таблица 1) можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в 2011 году в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Таблица 1
Распределение земельного фонда
Приморского края по категориям за 2011 год (тыс. га)
| N п/п | Наименование категорий земель | На 01.01.2011 | на 01.01.2012 | 2011 г. к 2012 г. (+\ ) | Изменения в % |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 2095,7 | 2095,5 | -0,2 | -0,01 |
| 2 | Земли населенных пунктов, в т.ч.: | 244,5 | 244,4 | -0,1 | -0,01 |
| 2.1 | городских поселений | 152,1 | 152,0 | -0,1 | -0,01 |
| 2.2 | сельских поселений | 92,4 | 92,4 | 0 | 0 |
| 3 | Земли промышленности и иного специального назначения | 382,7 | 384,0 | +1,3 | +0,34 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 842,2 | 841,8 | -0,4 | -0,05 |
| 5 | Земли лесного фонда | 11828,9 | 11828,9 | 0 | 0 |
| 6 | Земли водного фонда | 323,2 | 323,2 | 0 | 0 |
| 7 | Земли запаса | 750,1 | 749,5 | -0,6 | -0,08 |
| Итого земель в Приморском крае | 16467,3 | 16467,3 |
Земли сельскохозяйственного назначения уменьшились за счет перевода в земли промышленности на 0,2 тыс. га.
Земли населенных пунктов увеличились на 0,1 тыс. га за счет земель запаса в результате включения земельного участка в границы г. Артема и уменьшились на 0,2 тыс. га за счет земель промышленности и иного специального назначения в результате исключения земельных участков из границы г. Уссурийска.
Земли промышленности увеличились на 1,3 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения (0,2 тыс. га), земель населенных пунктов (0,2 тыс. га) и земель запаса (0,9 тыс. га), в результате принятия постановлений администрацией Приморского края, администраций муниципальных образований, постановки на кадастровый учет уточненных площадей земельных участков.
Земли особо охраняемых территорий и объектов увеличились на 0,4 тыс. га за счет постановки на кадастровый учет уточненных площадей Сихотэ-Алиньского заповедника в Красноармейском районе.
Принятый 21.12.2004 N 172-ФЗ Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вступил в силу с 05.01.2005 и в 2011 году перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с вышеуказанным законом и Земельным кодексом Российской Федерации.
Основанием для перевода земель являлись нормативные акты органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию, возврат отработанных или рекультивированных земель.
В период, когда земельный фонд был объектом исключительно государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В результате земельных преобразований появились класс собственников земли, новые формы хозяйствования. Изменение законодательства (принятие Градостроительного , Лесного , Водного , Земельного кодексов Российской Федерации) обусловило изменение подхода к формированию категории земель как части земельного фонда. Определяющими условиями отнесения земельного участка к категории стали его целевое назначение и правообладатель.
Анализ данных по муниципальным образованиям края, представленных в годовой статистической отчетности, показал, что сдерживающим фактором вовлечения земель в гражданский оборот и проведения работ по приведению правового статуса земель в соответствии с действующим лесным, водным и земельным законодательством явилось неполное применение органами местного самоуправления механизма перевода земель из категории в категорию, предусмотренного федеральным законом "О порядке перевода земель и земельных участков из одной категории в другую".
Распределение земель Приморского края по категориям в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в приложении 1.
1.1.1.Земли сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям), предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.
Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам, а также земли, переданные в ведение администраций сельских и городских поселений.
На 1 января 2012 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 2095,5 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий.
Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель занимала в 2010 году 1397,5 тыс. га, в 2011 году - 1397,4 тыс. га. Уменьшение площади на 0,1 тыс. га произошло в результате перевода земель в другую категорию. К сельскохозяйственным угодьям отнесены: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения края составила 698,1 тыс. га. К ним отнесены земли под зданиями, строениями, сооружениями, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, под внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены участки леса, находившиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в муниципальных образованиях Приморского края в составе земель сельскохозяйственного назначения (в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота) создан фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступивших в этот фонд:
- при добровольном отказе от земельного участка;
- в случаях отсутствия наследников (по закону, по завещанию) либо один из наследников не принял наследство, либо наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания лица, в пользу которого он отказывается от наследства;
- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Массовый характер получила передача земельных участков в установленном порядке в фонд перераспределения земель при ликвидации сельскохозяйственных предприятий.
Кроме этого, в фонд перераспределения включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации и образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в фондах перераспределения, которые в свое время были отнесены к категории земель запаса.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в Приморском крае в 2011 году по сравнению с 2010 уменьшилась на 0,2 тыс. га за счет перевода в земли промышленности, транспорта, связи и пр. Динамика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения представлена в сравнительной таблице (тыс. га) и на диаграмме (рис. 2-а) .
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 2085 | 2077,5 | 2078,1 | 2094,7 | 2095,7 | 2095,5 |
Рис. 2-а. Динамика изменения площадей
земель сельскохозяйственного назначения (тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Структура земель сельскохозяйственного назначения Приморского края по состоянию на 01.01.2012 представлена на диаграмме (рис. 2-б) .
Рис. 2-б. Структура земель
сельскохозяйственного назначения за 2011 год
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Из них:
1.Сельскохозяйственные угодья - 1397,4 тыс. га (66,6%);
2.Лесные земли (покрытые и не покрытые лесами) - 330,1 тыс. га (15,7%);
3.Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд - 182,2 тыс. га (8,7%);
4.Под водой - 34,1 тыс. га (1,6%);
5.Земли застройки - 4,6 тыс. га (0,2%);
6.Под дорогами - 18,3 тыс. га (0,9%);
7.Болота - 101,7 тыс. га (4,8%);
8.Нарушенные земли - 0,9 тыс. га (0,04%);
9.Прочие земли (полигоны отходов, свалки, овраги и др.) - 24,6 тыс. га (1,5%).
1.1.2.Земли населенных пунктов
В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта населенных пунктов представляет собой внешние границы земель, которая устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации и утверждается органами государственной власти. Процесс упорядочения формирования данной категории земель осложняется в силу того, что черта населенных пунктов установлена не по всем населенным пунктам (особенно это характерно для земель сельских населенных пунктов), и при ее отсутствии учет земель категории осуществляется по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки.
По состоянию на 1 января 2012 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по Приморскому краю составила 244,4 тыс. га. Данная категория земель существенных изменений не претерпела, что наглядно видно в сравнительной таблице.
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 242,1 тыс. га | 243,1 тыс. га | 243,1 тыс. га | 243,5 тыс. га | 244,5 тыс. га | 244,4 тыс. га |
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все населенные пункты подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относят города и поселки (на 01.01.2012 общая площадь составила 152,0 тыс. га). К сельским населенным пунктам относятся села, деревни, хутора и иные населенные пункты (общая площадь - 92,4 тыс. га).
За истекший 2011 год общая площадь категории земель населенных пунктов уменьшилась на 0,1 тыс. га за счет включения в границы г. Артема 0,1 тыс. га и исключения из границ г. Уссурийска 0,2 тыс. га.
В структуре общих площадей земель городов и поселков преобладают земли жилой, общественно-деловой застройки, сельскохозяйственного использования и земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность. В структуре общих площадей земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования (огороды, сады, пашни, приусадебные земли).
В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в пределах границ городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 67,3 тыс. га (27,5% общей площади земель, включенных в данную категорию).
Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель населенных пунктов заняты застройкой - 73,9 тыс. га (30,2%), под дорогами, улицами и площадями находится - 22,9 тыс. га (9,4%).
Структура земель в городах, поселках и в сельских населенных пунктах приведена в таблице 2 и на диаграммах (рис. 3 , рис. 4 ).
Таблица 2
Площади
в структуре земель населенных пунктов края за 2011 год
| N п/п | Состав земель | Общие площади | |||
| В городах и поселках | В сельских населенных пунктах | ||||
| тыс. га | % | тыс. га | % | ||
| 1 | Земли жилой застройки | 19,9 | 13,1 | 4,9 | 5,3 |
| 2 | Земли общественно-деловой застройки | 18,3 | 12,0 | 6,1 | 6,6 |
| 3 | Земли промышленности | 9,5 | 6,3 | 4,4 | 4,8 |
| 4 | Земли общего пользования | 9,5 | 6,3 | 8,3 | 9,0 |
| 5 | Земли под объектами транспорта, связи, инженерных коммуникаций | 5,2 | 3,4 | 2,2 | 2,4 |
| 6 | Земли сельскохозяйственного использования | 14,7 | 9,7 | 45,3 | 49,0 |
| 7 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 12,6 | 8,3 | 1 | 1,1 |
| 8 | Земли лесничеств и лесопарков | 18,4 | 12,1 | 0,3 | 0,3 |
| 9 | Земли под водными объектами | 1,7 | 1,1 | 0,3 | 0,3 |
| 10 | Земли под военными и иными режимными объектами | 14,6 | 9,6 | 4,6 | 5,0 |
| 11 | Земли под объектами иного специального назначения | 0,1 | 0 | 0,6 | 0,6 |
| 12 | Земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность | 27,5 | 18,1 | 14,4 | 15,6 |
Рис. 3. Структура земель
городов и поселков Приморского края в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Рис. 4. Структура земель
сельских населенных пунктов Приморского края в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.1.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
В данную категорию включены земли, которые расположены за чертой населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.
Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2012 года составила 384 тыс. га. В 2011 году по сравнению с предшествующим годом произошло увеличение площади земель данной категории на 1,3 тыс. га за счет перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения, постановки на кадастровый учет уточненных площадей земельных участков, исключения земельных участков из границ города Уссурийска.
Структура земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач показана на диаграмме (рис. 5) .
К землям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных, производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям угольной, лесной, горнодобывающей, для разработки полезных ископаемых, предприятиям перерабатывающей промышленности, строительной индустрии. Общая площадь земель промышленности составила в 2011 году - 20,3 тыс. га.
К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения производственно-технологических комплексов электростанций, электросетевых комплексов, воздушных линий электропередач, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Площадь земель энергетики составила в 2010 году - 7,8 тыс. га.
К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по Приморскому краю площадь земель транспорта составила - 30,9 тыс. га.
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 1,2 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности отведено 0,2 тыс. га, обороны и безопасности - 318,0 тыс. га.
Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 5,6 тыс. га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т.п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за чертой населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Таким образом, к землям иного назначения относят предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.
Рис. 5. Структура земель
промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, космического обеспечения,
энергетики, обороны и иного назначения
Приморского края за 2011 год
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В структуре угодий, отнесенных к категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначения (таблица 3) , преобладают лесные земли 172,9 тыс. га (45%). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь в 32,4 тыс. га (8,4%), из которых около 27,8 тыс. га приходится на земли обороны. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 2,7 тыс. га. Эти земли могут предоставляться в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота.
Таблица 3
Распределение земель промышленности,
энергетики, транспорта, связи и иного специального
назначения Приморского края по угодьям за 2011 год
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 32,4 | 8,5 |
| 2 | Лесные земли | 172,9 | 45 |
| 3 | Земли под древесно-кустарниковой растительностью | 25,1 | 6,5 |
| 4 | Земли под водными объектами | 4,4 | 1,1 |
| 5 | Земли под застройкой | 20,5 | 5,3 |
| 6 | Земли под дорогами | 26,7 | 7 |
| 7 | Болота | 24,2 | 6,3 |
| 8 | Нарушенные земли | 11,8 | 3,1 |
| 9 | Прочие земли | 66 | 17,2 |
| Итого | 384 | 100,0 |
1.1.4.Земли особо охраняемых территорий и объектов
В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично.
В настоящее время в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включены только те земельные участки, которые переведены из других категорий в установленном порядке в непосредственное ведение и управление федеральным службам и федеральным агентствам Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР). При этом прекращается право на управление этими землями у прежних землепользователей и возникает соответствующее право у уполномоченных государственных органов МПР.
В результате уточнения площадей Сихотэ-Алиньского заповедника в Красноармейском районе, уменьшилась площадь категории особо охраняемых территории на 0,4 тыс. га. Общая площадь земель, отнесенных к этой категории, на 1 января 2012 года составила 841,8 тыс. га. Помимо этого, особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель.
Площадь земель рекреационного назначения составила 59 тыс. га (7%).
Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 0,2 тыс. га (0,02%).
Структура земель особо охраняемых территорий и объектов наглядно представлена на диаграмме (рис. 6) .
Рис. 6. Структура земель
особо охраняемых территорий и объектов
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям представлено в таблице 4 .
В структуре земель особо охраняемых территорий края преобладают лесные земли (покрытые и не покрытые лесами) - 90,4% (761,3 тыс. га).
Таблица 4
Распределение земель особо охраняемых территорий
и объектов Приморского края по угодьям за 2011 год
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 35,4 | 4,2 |
| 2 | Лесные земли | 761,8 | 90,5 |
| 3 | Земли под древесно-кустарниковой растительностью | 6,5 | 0,8 |
| 4 | Земли под водными объектами | 3,7 | 0,4 |
| 5 | Земли под застройкой | 0,1 | 0,01 |
| 6 | Земли под дорогами | 0,4 | 0,04 |
| 5 | Земли под болотами | 28,3 | 3,4 |
| 6 | Другие земли | 6 | 0,7 |
| Итого | 842,2 | 100,0 |
1.1.5.Земли лесного фонда
В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т.п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.).
Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских населенных пунктов, а также земли лесного фонда не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд.
Площадь земель лесного фонда Приморского края не изменилась и по состоянию на 1 января 2012 года составляет 11828,9 тыс. га.
Фондодержателями лесного фонда являются лесничества, за которыми закрепляются определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности. В этой категории находятся также лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям.
В состав земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 5 и на рис. 7 .
Таблица 5
Распределение земель лесного фонда
Приморского края по угодьям за 2011 год
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 37,5 | 0,3 |
| 2 | Земли под лесами | 11480,7 | 97,1 |
| 3 | Земли под дорогами | 21,3 | 0,2 |
| 4 | Земли под водой | 35,6 | 0,3 |
| 5 | Земли под болотами | 132,7 | 1,1 |
| 6 | Древесно-кустарниковая растительность | 12,2 | 0,1 |
| 7 | Земли застройки | 5 | 0,04 |
| 6 | Другие земли | 103,9 | 0,9 |
| Итого | 11828,9 | 100,0 |
Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса, контурами, используемыми под огороды, сенокошение и выпас скота.
Рис. 7. Структура земель
лесного фонда Приморского края за 2011 год
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.1.6.Земли водного фонда
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
В Приморском крае протекает около 65000 рек, ручьев и временных водотоков, общей протяженностью более 150 тыс. км. Основную массу рек составляют водотоки, протяженностью менее 25 км. Количество малых рек (протяженностью 26 - 100 км) на территории края - 360, средних (100 - 300 км) - 29, крупных (300 - 700 км) - 3.
Общее количество озер в Приморье около 5 тыс., в том числе и озеро Ханка, 2/3 площади которого расположено на территории края. В Приморском крае имеется 121 водохранилище различного целевого назначения, включенных (подлежащих включению) в водный реестр.
Площадь категории земель водного фонда Приморского края в течение 2010 года не изменялась и по состоянию на 1 января 2011 года составляет 323,2 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 6) .
Земли под водой (без болот) в целом по краю занимают 424,6 тыс. га. Из них 322,2 тыс. га (75,9%) включены в состав земель водного фонда. Все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения.
В учете земель земли водного фонда - это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые в основном поверхностными водными объектами, и расположенные за чертой населенных пунктов. Именно эти земли в первую очередь подлежат переводу из других категорий в категорию земель водного фонда.
Таблица 6
Земли под водой в различных категориях
земель Приморского края по состоянию на 01.01.2012
| N п/п | Категории земель | Площадь (тыс. га) | В процентах от общей площади земель под водой |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 34,1 | 8,0 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 2,7 | 0,6 |
| 3 | Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения | 4,4 | 1,1 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 3,7 | 0,8 |
| 5 | Земли лесного фонда | 35,6 | 8,5 |
| 6 | Земли водного фонда | 322,2 | 75,8 |
| 7 | Земли запаса | 21,9 | 5,2 |
| Итого | 424,6 | 100 |
1.1.7.Земли запаса
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения.
Площадь категории земель запаса в Приморском крае в 2011 году в целом уменьшилась на 0,6 тыс. га за счет перевода в другие категории и по состоянию на 1 января 2012 года составляет 749,5 тыс. га.
По своему составу земли запаса неоднородны. В данную категорию в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят природные массивы, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т.п., а также лесные и водные площади, в отношении которых необходимо провести мероприятия по выводу и отнесению их к другим категориям в соответствии с их целевым назначением в установленном порядке. Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 7 .
Таблица 7
Распределение земель запаса по угодьям за 2011 год
| N п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 78,2 | 10,4 |
| 2 | Лесные земли | 236,7 | 31,6 |
| 3 | Земли под древесно-кустарниковой растительностью | 167,9 | 22,4 |
| 4 | Земли под водой | 21,9 | 2,9 |
| 5 | Земли под дорогами | 10,7 | 1,4 |
| 6 | Земли под застройкой | 2,2 | 0,3 |
| 7 | Земли под болотами | 176,2 | 23,5 |
| 8 | Нарушенные земли | 2,2 | 0,3 |
| 9 | Другие земли | 50,9 | 6,8 |
| Итого | 749,5 | 100,0 |
1.2.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ
Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета.
Весь земельный фонд Приморского края распределен по угодьям, общая площадь которых составляет 16467,3 тыс. га. Распределение земель Приморского края по угодьям в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в приложении 2. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. К ним относятся: пашня, сенокос, пастбище, залежь, многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на земли под лесами, древесно-кустарниковой растительностью, под поверхностными водными объектами, застройкой, дорогами, болотами, нарушенные земли, находящиеся в стадии восстановления плодородия и мелиоративного строительства, прочие земли (овраги, пески и т.п.).
1.2.1.Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.
На 01.01.2012 общая площадь сельскохозяйственных угодий края на землях всех категорий составляет 1648,4 тыс. га (10% всей территории края), из них:
пашня - 751,0 тыс. га
залежь - 62,3 тыс. га
многолетние насаждения - 26,6 тыс. га
пастбища - 451,1 тыс. га
сенокосы - 357,4 тыс. га.
Площадь сельскохозяйственных угодий в категории земель сельскохозяйственного назначения (рис. 8) составляет по состоянию на 01.01.2012 - 1397,4 тыс. га (84,8% всех сельхозугодий края), все остальные сельхозугодия (251,0 тыс. га) находятся на землях других категорий.
Рис. 8. Структура сельскохозяйственных
угодий края в составе земель сельскохозяйственного
назначения в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, у которых к концу 2011 года находилось в пользовании 1149,6 тыс. га или 69,7% всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Приморском крае. Из них 49,4% использовалась сельскохозяйственными предприятиями, гражданами использовалось 50,6%.
Площадь сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения, подверженных эрозии, составляет 664,25 тыс. га (32% от общей площади сельскохозяйственного назначения). Из них эрозийно-опасные составляют 295,23 тыс. га (47,8%), подверженные водной эрозии - 336,9 тыс. га (16,1%), дефляционно-опасные - 32,12 тыс. га (1,5%), подверженные совместному действию водной и ветровой эрозии - 14,2 тыс. га (0,7%). Переувлажненные и подверженные подтоплению сельскохозяйственные угодья расположены на площади 807,49 тыс. га и составляют 38,5% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.
Динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий Приморского края (в тыс. га) за 2007 - 2011 годы незначительна и представлена в сравнительной таблице.
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Всего земель сельскохозяйственных угодий | 1651,5 | 1649,1 | 1648,7 | 1648,6 | 1648,4 |
| в т.ч. пашня | 744,9 | 743,2 | 749,8 | 749,8 | 751,0 |
| в т.ч. сенокосы | 358,8 | 358,4 | 358,3 | 358,2 | 357,4 |
| в т.ч. пастбища | 452,8 | 452,9 | 451,4 | 451,4 | 451,1 |
1.2.2.Земли под водой, включая болота
Земли под водой и болотами имеются во всех категориях земель. Площадь этих угодий (земель) на территории Приморского края по состоянию на 01.01.2012 составляет 890,5 тыс. га (5,4% от общей площади земель края). В эту группу земель отнесены земли под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами) и болотами как вошедшие в состав категории земель водного фонда, так и расположенные на землях других категорий.
Наиболее крупные водные объекты - реки Уссури, Большая Уссурка, Малиновка, Арсеньевка, Раздольная. Реки имеют преимущественно дождевое питание и в период значительного выпадения осадков выходят из берегов, нанося значительные разрушения сельскохозяйственным угодьям и населенным пунктам, расположенным в поймах рек.
Значительные площади озер и болот расположены на западе и юге края в Приханкайской низменности, в поймах рек Илистая, Сунгач, приустьевой части реки Туманная.
Самое крупное озеро - Ханка, 2/3 территории которого расположено на территории Приморского края, площадью 3 тыс. кв. км.
Болотами занято 465,9 тыс. га (2,8% территории края), большая часть которых находятся на землях запаса (176,2 тыс. га) и землях лесного фонда (132,7 тыс. га).
Общая площадь под водой (водными объектами) на землях всех категорий в Приморском крае составляет 424,6 тыс. га, большая часть водных объектов находятся на землях водного фонда - 322,2 тыс. га, на землях лесного фонда - 35,6 тыс. га, на землях сельскохозяйственного назначения - 34,1 тыс. га. Состав земель под водными объектами и болотами Приморского края представлен на диаграмме (рис. 9) .
Рис. 9. Состав земель
под водными объектами и болотами в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.2.3.Земли застройки
Общая площадь под землями застройки на территории Приморского края по состоянию на 01.01.2012 составляет - 106,5 тыс. га (0,64% всей территории края).
Земли застройки в составе земель всех категорий на территории Приморского края - это земли под зданиями, строениями, сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Земли застройки включают земельные участки жилой и общественно-деловой застройки, а также промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки.
В пределах границ городских и сельских населенных пунктов края расположено 70% этих земель (69,4 тыс. га).
На долю застройки в городах приходится 64% от общих площадей земель застройки населенных пунктов (48 тыс. га). Площадь застройки в сельских населенных пунктах составляет 25,9 тыс. га (36%), которая сосредоточена, в основном, в жилой, общественно-деловой и производственной зонах. Остальные земли застройки расположены в других категориях земель (рис. 10) .
Рис. 10. Земли застройки Приморского края в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.2.4.Земли под дорогами
Площадь земель под дорогами Приморского края на 1 января 2012 года составила 100,4 тыс. га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения.
Большая часть земель под дорогами присутствует в категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 26,7 тыс. га, на землях лесного фонда - 21,3 тыс. га, на землях населенных пунктов - 22,9 тыс. га, на землях сельскохозяйственного назначения - 18,3 тыс. га, на землях запаса - 10,7 тыс. га.
1.2.5.Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
Лесными угодьями - лесными площадями, покрытых лесной растительностью и не покрытых ею, но предоставленных для ее восстановления, занято на территории края по состоянию на 01.01.2012 - 13025,7 тыс. га, что составляет 79,1% всей территории Приморского края. Лесные земли (лесные угодья) в составе категории земель лесного фонда составляют 11480,7 тыс. га.
Общая площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд края (древесно-кустарниковая растительность), составляет 411,4 тыс. га (2,5% территории края).
К древесно-кустарниковой растительности отнесены полезащитные лесные полосы и иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения на полосах отводов железнодорожных магистралей, автомобильных дорог, каналов, озеленительные и другие древесно-кустарниковые насаждения (за исключением городских лесов на землях населенных пунктов).
На землях сельскохозяйственного назначения находится 44,3% площадей древесно-кустарниковой растительности (182,2 тыс. га). Площадь этих угодий на землях запаса составляет 167,9 тыс. га, что составляет 40,8% всех площадей древесно-кустарниковой растительности края.
1.2.6.Прочие земли
В земельном законодательстве к прочим землям относятся: овраги, пески, галечники, оползни, скалы, осыпи, наледи, полигоны отходов, свалки, территории консервации, деградированные, загрязненные и другие неиспользуемые земли.
В 2011 году всего площадей, отнесенных к "прочим" на территории Приморского края составляет - 262,9 тыс. га, в том числе:
- полигоны отходов, свалки - 0,4 тыс. га (0,2%);
- пески - 25 тыс. га (9,5%);
- овраги - 63,1 тыс. га (24,0%);
- другие земли - 174,4 тыс. га (66,1%).
Вышеуказанные угодья, равно как и земли под водными объектами, болотами, дорогами, нарушенные земли, слабо пригодны и не пригодны для сельскохозяйственного производства и не представляют большого интереса для потенциальных хозяйствующих субъектов.
К нарушенным землям отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.
Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и др. работ. В этой связи на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).
На 01.01.2012 площадь нарушенных земель составила 16,8 тыс. га (по сравнению с 2011 годом произошло уменьшение на 0,1 тыс. га на землях населенных пунктов), в т.ч. на:
- землях сельскохозяйственного назначения - 0,9 тыс. га (5,3%),
- землях населенных пунктов - 0,6 тыс. га (4,7%),
- землях промышленности - 11,8 тыс. га (70,4%),
- землях лесного фонда - 1,3 тыс. га (7,2%),
- землях запаса - 2,2 тыс. га (12,4%).
Распределение нарушенных земель по категориям земель наглядно представлено на диаграмме (рис. 11) .
Рис. 11. Распределение
нарушенных земель по категориям земель
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.2.7.Земли под оленьими пастбищами
В Приморском крае отсутствуют земли под оленьими пастбищами.
1.3.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИМОРСКОМУ КРАЮ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ
В настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю в Приморском крае, равно как и в других субъектах Российской Федерации, проходит в установленном порядке.
По данным государственного статистического наблюдения, осуществляемого Управлением Росреестра по Приморскому краю (форма 22-1), на 01.01.2012 в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации в Приморском крае официально зарегистрировано на площади 2351,5 тыс. га, что составило 15% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности.
Собственность Приморского края на земельные участки по состоянию на 01.01.2012 зарегистрирована на общей площади 9,9 тыс. га.
Собственность муниципальных образований края по состоянию на 01.01.2012 зарегистрирована на общей площади 5,8 тыс. га.
Основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие федеральные законы, прямо указывающие на принадлежность земель к субъекту собственности и акты Правительства Российской Федерации об утверждении Перечней земельных участков (федеральных, краевых, муниципальных). Распределение земель по формам собственности в разрезе муниципальных образований Приморского края представлено в приложении 3.
10,8% площади земель, представляющих собой собственность Российской Федерации на территории Приморского края (253,9 тыс. га), составили земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
7,6% площади земель собственности Российской Федерации на территории края составили земли, отнесенные к категории промышленности, транспорта, энергетики и иного специального назначения.
3,2% площади всех официально зарегистрированных на праве собственности Российской Федерации земель приходятся на земли сельскохозяйственного назначения.
В перечень объектов, под которыми сформированы земельные участки с целью регистрации права собственности Российской Федерацией, в основном входили:
- на землях сельскохозяйственного назначения - государственные предприятия - опытные производственные хозяйства, племенные объединения, опытные селекционные станции, а также подсобные хозяйства министерства обороны;
- на землях населенных пунктов - объекты Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, предприятия Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства транспорта и связи Российской Федерации (в т.ч. объекты железнодорожного транспорта, почты России и др.), научно-исследовательские институты и образовательные учреждения;
- на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и другого специального назначения площади земель федеральной собственности составляли земельные участки, занятые объектами железнодорожного транспорта объектами обороны и безопасности.
По формам собственности в целом по Приморскому краю земли распределены следующим образом (таблица 8) .
Таблица 8
| Категории земель | Общая площадь (тыс. га) | В собственности граждан (тыс. га) | В собственности юридических лиц (тыс. га) | В государственной и муниципальной собственности (тыс. га) |
| 1. Земли сельскохозяйственного назначения | 2095,5 | 697,9 | 107,9 | 1289,7 |
| 2. Земли населенных пунктов | 244,4 | 25,4 | 4,7 | 214,3 |
| 3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения | 384 | 0,1 | 1,1 | 382,8 |
| 4. Земли особо охраняемых территорий | 841,8 | 0,1 | - | 841,7 |
| 5. Земли лесного фонда | 11828,9 | - | - | 11828,9 |
| 6. Земли водного фонда | 323,2 | - | - | 323,2 |
| 7. Земли запаса | 749,5 | - | - | 749,5 |
| Итого земель по Приморскому краю | 16467,3 | 723,5 | 113,7 | 15630,1 |
1.3.1.Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По состоянию на 1 января 2012 года значительная часть земель сельскохозяйственного назначения Приморского края (рис. 12) находится в государственной и муниципальной собственности, это - 1289,7 тыс. га или 62% земель этой категории. В собственности граждан - 697,9 тыс. га (33,3% площади категории), в собственности юридических лиц - 107,9 тыс. га (5,1%).
Зарегистрирована собственность Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения - 74,2 тыс. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 70 тыс. га и в аренду - 0,5 тыс. га.
Собственность Приморского края на земельные участки в составе категории земель сельскохозяйственного назначения зарегистрирована на 0,3 тыс. га. Собственность на земельные участки муниципальных образований зарегистрирована на площади 2,4 тыс. га.
Рис. 12. Распределение земель
сельскохозяйственного назначения Приморского
края в 2011 году по формам собственности
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Динамика изменения площадей по формам собственности приведена на рис. 13 .
Рис. 13. Динамика изменения площадей
сельскохозяйственного назначения Приморского края по формам
собственности за 2008 - 2011 годы (в тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.3.2.Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 01.01.2012 из всех земель населенных пунктов (244,4 тыс. га) находилось (рис. 14) :
- в собственности граждан - 25,4 тыс. га;
- в собственности юридических лиц - 4,7 тыс. га;
- в государственной и муниципальной собственности - 214,3 тыс. га.
Рис. 14. Распределение земель
населенных пунктов по формам собственности
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В государственной и муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2012 находится 88% земель этой категории. В собственности Российской Федерации официально зарегистрировано (имеются свидетельства на право собственности Российской Федерации) - 17,1 тыс. га, из них 8,4 тыс. га предоставлено в пользование юридическим лицам и 1,5 тыс. га предоставлено юридическим лицам в аренду.
Общая площадь городских населенных пунктов (городов и рабочих поселков) края составляет на 01.01.2012 - 152 тыс. га. Из них в собственности граждан находится 8,9 тыс. га, в собственности юридических лиц - 4,4 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 138,7 тыс. га.
Общая площадь сельских населенных пунктов края составляет - 92,4 тыс. га. Из них находится в собственности граждан - 16,5 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 75,6 тыс. га, в собственности юридических лиц - 0,3 тыс. га.
На территории сельских населенных пунктов доля частной собственности составила 17,6% (16,3 тыс. га), в основном это земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами.
Динамика распределения земель населенных пунктов по формам собственности представлена на рис. 15 .
Рис. 15. Динамика изменения площадей
населенных пунктов Приморского края по формам
собственности за 2008 - 2011 гг. (тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В городах и поселках края передача земель в собственность в большей степени коснулась земель сельскохозяйственного использования и земель, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства.
Общая площадь земель, предоставленная под индивидуальную жилую застройку в пределах городской и сельской черты в Приморском крае, в 2011 году составила - 15,8 тыс. га, из них находится в собственности граждан - 6,8 тыс. га. Этот показатель для сельских населенных пунктов составляет - 0,8 тыс. га.
Общая площадь земель, занятых под личными подсобными хозяйствами в сельских населенных пунктах края составляет - 36,7 тыс. га, в том числе в собственности граждан находится 15,4 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 20,8 тыс. га.
Более половины земель, предоставленных гражданам для ведения садоводства в городах и поселках (общая площадь - 2,9 тыс. га), находится в их собственности - 1,8 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности находятся - 1,1 тыс. га.
1.3.3.Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Общая площадь земель данной категории на территории края составляет 384 тыс. га (рис. 16) . Эти земли приватизированы в наименьшей степени. По данным на 01.01.2012 всего 0,3% земель этой категории приватизированы и находятся в собственности юридических лиц (1,1 тыс. га).
99,7% общей площади этих земель находится в государственной и муниципальной собственности (382,8 тыс. га). При этом в собственности Российской Федерации официально зарегистрировано 179,1 тыс. га. Абсолютное большинство земельных участков, отнесенных к землям этой категории, находятся у предприятий, организаций на праве пользования - 168,7 тыс. га и предоставлено в аренду - 3,5 тыс. га.
Наибольшая доля земель этой группы отнесена к землям обороны и безопасности - 318 тыс. га. В собственности граждан находится 0,1 тыс. га (0,02%).
Рис. 16. Земли промышленности, транспорта,
связи и иного назначения, находящиеся в государственной
и муниципальной собственности в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.3.4.Распределение земель иных категорий
В Приморском крае произведено частичное разграничение земель категорий особо охраняемых территорий и объектов. Общая площадь земель этой категории в крае составляет 841,8 тыс. га из них в собственности граждан находится 0,1 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 841,7 тыс. га. Из них только 253,9 тыс. га (30%) официально зарегистрированы как собственность Российской Федерации. Причем вся эта площадь отнесена к землям особо охраняемых природных территорий в составе земель категории особо охраняемых территорий и объектов.
Земли историко-культурного назначения этой категории составляют 0,2 тыс. га, рекреационного назначения - 59 тыс. га.
Государственная регистрация прав Российской Федерации, Приморского края, муниципальных образований на земельные участки (земли) категорий водного фонда и земель запаса на территории Приморского края в 2011 году не проводилась. Все земли этих категорий в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ являются государственной собственностью (федеральной, субъекта Федерации) и используются в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием на различных правах организациями, предприятиями, учреждениями, предоставляются в аренду юридическим лицам и гражданам.
1.4.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Производством сельскохозяйственной продукции на территории Приморского края в 2010 году занимались различные хозяйствующие субъекты, в том числе: 18 государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятия, 43 научно-исследовательских и учебных учреждений, 190 хозяйственных товариществ и обществ, 100 производственных кооперативов, 23 подсобных хозяйств, 131 прочих предприятий, организаций и учреждений. Общая площадь таких земель на 01.01.2012 составила - 898,5 тыс. га.
Для производства сельскохозяйственной продукции предоставляются земли различных категорий. Большая часть таких земель относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Значительное количество указанных земель имеются на территориях населенных пунктов (преимущественно сельских населенных пунктов), присутствуют они и на землях промышленности и иного назначения и землях лесного фонда.
В Приморском крае в 2011 году по-прежнему отмечалось перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством. В результате ликвидации нерентабельных сельскохозяйственных предприятий собственники земельных долей (участники этих предприятий), осуществляя права собственника по распоряжению, сдавали земельную долю в аренду иному производителю сельскохозяйственной продукции и чаще всего крестьянским (фермерским) хозяйствам. Кроме этого, собственники земельных долей выходили из действующих предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, после ликвидации предприятий не использовалось.
1.4.1.Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах)
Использование земель для сельскохозяйственного производства на территории Приморского края осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Наличие земель у предприятий, организаций Приморского края, занимающихся сельскохозяйственным производством, и их распределение по угодьям в 2011 году представлено в таблице 9 .
Из таблицы видно, что наибольшие площади сельскохозяйственных угодий на территории Приморского края находятся у производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и сельскохозяйственных предприятий, образованных в результате реорганизации совхозов и колхозов в ходе проведения земельной реформы. Именно у них в 2011 году было сосредоточено 87% всех используемых сельскохозяйственных угодий края.
Таблица 9
| Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Всего площадь земель тыс. га | Из них сельскохозяйственные угодья | ||||
| Всего | в том числе | |||||
| пашня | многолетние насаждения | сенокосы | пастбища | |||
| Хозяйственные товарищества, общества | 424,3 | 307,7 | 184 | 0,2 | 46,3 | 64 |
| Производственные кооперативы | 369,6 | 185,7 | 117,3 | 0,1 | 36,3 | 27,9 |
| Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия | 31,3 | 20 | 11,7 | - | 4,5 | 3,7 |
| Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | 32,1 | 22 | 16,9 | - | 1,4 | 3,7 |
| Подсобные хозяйства | 8,4 | 5,5 | 3,8 | - | 0,7 | 1 |
| Прочие предприятия, организации и учреждения | 32,2 | 26,2 | 15,6 | - | 3,2 | 7,1 |
| Общинно родовые хозяйства | - | - | - | - | - | - |
| Казачьи общества | 0,6 | 0,6 | 0,3 | - | 0,2 | 0,1 |
| Итого земель | 898,5 | 567,7 | 349,6 | 0,3 | 92,6 | 107,5 |
Общая площадь земель, используемая организациями для производства сельскохозяйственной продукции на территории Приморского края, составляла в 2011 году - 898,5 тыс. га, в том числе использовались:
- земли, находящиеся в собственности юридических лиц - 98,7 тыс. га,
- земли, находящиеся в общей собственности - 238 тыс. га, из них невостребованные земельные доли, в отношении которых организациями осуществлялось представительство - 23,1 тыс. га,
- земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности - 554,5 тыс. га.
В отчетном году продолжался процесс реорганизации сельскохозяйственных предприятий и поиск выгодных форм хозяйствования. В условиях сложной экономической ситуации и отсутствия серьезной поддержки со стороны государства производители сельскохозяйственной продукции в целях выживания вынуждены менять формы хозяйствования. Вследствие этого у государственных и муниципальных предприятий, подсобных сельских хозяйств и прочих организаций, где земля не подлежала приватизации, в наличии наблюдаются земельные доли в качестве приватизированных земель в процессе реорганизации этих предприятий.
Наличие земельных долей в составе хозяйствующих субъектов Приморского края, которые использовали их для сельскохозяйственного производства в 2011 году, представлено на рис. 17 .
Рис. 17. Земельные доли, используемые
предприятиями, учреждениями, организациями в 2011 году
для производства сельскохозяйственной продукции
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Наметившейся тенденции выхода собственников земельных долей из сельскохозяйственных предприятий в большинстве случаев способствует не только личное желание граждан самим обрабатывать свою землю, но и экономическая ситуация, которая приводит сельскохозяйственные предприятия к банкротству.
Наиболее распространенной формой хозяйствования в 2011 году, как и ранее, являются производственные кооперативы. Они использовали около половины (41%) земель, находящихся у всех предприятий и организаций-производителей сельскохозяйственной продукции.
Хозяйственные товарищества и общества использовали около 47% таких земель; государственные и муниципальные предприятия - 3,5%; подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий - 1%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим предприятиям и организациям - 4%.
Вместе с тем, в крае происходит ежегодное уменьшение показателей использования предприятиями земельных долей. По сравнению с 2010 годом произошло снижение этого показателя на 14,5 тыс. га. Граждане выделяют земельные доли в натуре для сельскохозяйственных целей, для ведения личного подсобного хозяйства или для крестьянского хозяйства и выделенные земельные участки продают крестьянским хозяйствам, другим гражданам и сельскохозяйственным предприятиям.
Администрация предприятий по-прежнему предпочитает заключать договоры аренды земельных долей в основном с работающими в этих коллективах, меньше с пенсионерами и работниками социальной сферы.
Сельскохозяйственные предприятия и организации для производства сельскохозяйственной продукции использовали, кроме того, земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Общая площадь таких земель в Приморском крае составила - 554,5 тыс. га или 62% всех используемых предприятиями и организациями Приморского края для этих целей площадей (898,5 тыс. га).
В производственных кооперативах таких земель в 2011 году было 233,8 тыс. га (42%) от всех находящихся в государственной и муниципальной собственности и используемых хозяйствующими субъектами земель для производства сельскохозяйственной продукции. Эти земли включают участки, предоставленные предприятию дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся лесные участки, водные объекты, неудобья, которые подлежат либо передаче в собственность, либо переводу в установленном порядке в земли запаса и другие категории.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия использовали 28,8 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
1.4.2.Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
В целом по Приморскому краю в пользовании граждан для сельскохозяйственного производства в 2011 году находилось 607,1 тыс. га земель. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах (ИЖС), служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла.
На земледельческих территориях края наиболее значительные площади земель для производства сельскохозяйственной продукции предоставлены гражданам:
- под личные подсобные хозяйства - 75,5 тыс. га (12,4% всех используемых гражданами для этих целей земель);
- под крестьянские (фермерские) хозяйства - 74,6 тыс. га (12,2%);
- для ведения животноводства - 4,7 тыс. га (0,8%);
- для садоводства - 23,5 тыс. га (3,9%);
- для индивидуального жилищного строительства - 14,7 тыс. га (2,4%);
- для сенокошения и выпаса скота - 19,9 тыс. га (3,3%).
Собственники земельных долей использовали земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции. Доля этих земель в общей площади самая большая и по состоянию на 01.01.2011 составила - 277 тыс. га (45,6%).
Земли граждан, выделивших земельные доли в натуре или выкупивших земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции составляют 101,3 тыс. га (17%).
Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность, по большей части, на землях, находящихся у них в собственности - 38,9 тыс. га (52%), доля арендованных государственных и муниципальных земель составила 34,9 тыс. га (47%); находящихся в пожизненном наследуемом владении - 1,9 тыс. га (3%).
Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства также предоставлены, прежде всего, собственникам земли - 43 тыс. га (57%). Доля земель, находящихся у граждан, занимающихся личным подсобным хозяйством на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель государственной собственности за 2011 год составила - 10,1 тыс. га (13%), площадь арендованных ими земель - 9,8 тыс. га (13%), пожизненного наследуемого владения - 0,3 тыс. га (0,4%).
Как и прошлые годы, наибольшая доля предоставленных гражданам земель на правах собственности приходится на земли для ведения личного подсобного хозяйства (рис. 18) .
Рис. 18. Сведения о правах граждан, занимающихся
сельскохозяйственным производством в 2011 году (тыс. га)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
1.5.СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ,
ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
Целью земельной реформы, начатой в Приморском крае, равно как и в Российской Федерации, в целом в 1990 году, являлось перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю. Наряду с государственной и муниципальной собственностью сложилась частная собственность на землю. В настоящее время одной из основных задач земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством.
Приоритетным направлением в процессе перераспределения земель в Приморском крае являлось предоставление земель гражданам. В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки в условиях рынка земли.
Сведения об общей площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и муниципальной собственности представлены в таблице 10 .
Таблица 10
Сведения о наличии земель у граждан и объединений
граждан Приморского края на 01.01.2012 (тыс. га)
| Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Количество ед. | Общая площадь | Сельскохозяйственные угодья | Лесные земли | Земли застройки | Прочие земли | ||||
| Пашня | Залежь | Многолетние насаждения | Сенокосы | Пастбища | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства | 1800 | 74,6 | 46,3 | 2 | - | 11 | 7,8 | 1,3 | 0,1 | 6,1 |
| Личные подсобные хозяйства | 138050 | 75,5 | 47 | 0,8 | 1,5 | 9 | 7,4 | 1,0 | 7,8 | 1 |
| Садоводы и садоводческие объединения | 221830 | 23,5 | 0,5 | 0,1 | 21,2 | - | - | 0,5 | 0,1 | 1,1 |
| Огороды и огороднические объединения | 39241 | 7,2 | 7,2 | - | - | - | - | - | - | - |
| Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства | 99178 | 14,7 | 9,3 | - | 1,4 | 0,4 | 0,1 | - | 3,4 | 0,1 |
| Животноводы и животноводческие объединения | 390 | 4,7 | 0,2 | - | - | 0,7 | 2,1 | 0,2 | - | 1,5 |
| Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота | 5226 | 19,9 | 0,5 | - | - | 8,8 | 10,6 | - | - | - |
| Собственники земельных участков | 1436 | 101,3 | 79,6 | 1,3 | - | 10,4 | 9,9 | - | - | 0,1 |
| Собственники земельных долей | 33195 | 277 | 124,5 | 27,6 | 0,1 | 67,6 | 56,9 | - | 0,2 | 0,1 |
| Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство | 148 | 8,3 | 5 | 0,8 | - | 0,9 | 1,1 | - | 0,1 | 0,4 |
| Итого использовалось земель гражданами | 506693 | 607,1 | 320,1 | 32,6 | 24,5 | 108,8 | 95,9 | 3,0 | 11,8 | 10,4 |
На 1 января 2012 года в Приморском крае насчитывалось 1800 крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составила 74,6 тыс. га, включая хозяйства, вошедшие в ассоциации, созданные на базе бывших колхозов. Площадь земель, используемая ими в 2011 году, увеличилась на 3,4 тыс. га.
Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, интерес к этой форме организации сельскохозяйственного производства в Приморском крае не утрачен.
На 1 января 2012 года в Приморском крае насчитывалось 138050 личных подсобных хозяйств, общая площадь которых составила 75,5 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом их количество увеличилось на 726 и общая площадь увеличилась на 1,3 тыс. га.
По состоянию на 1 января 2012 года в Приморском крае насчитывалось 221830 садоводов, использующих 23,5 тыс. га земель. В 2011 году отмечено уменьшение количества граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, в связи с продолжающимися фактами отказа граждан от своих участков.
На 1 января 2012 года коллективным и индивидуальным огородничеством в Приморском крае занималось 39241 семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 7,2 тыс. га.
Наличие земель у граждан и объединений граждан, а также динамика изменения их площадей на территории Приморского края представлена в таблице 11 и на рис. 19 .
Таблица 11
Динамика наличия земель
у граждан в Приморском крае за 2007 - 2011 годы
┌────┬───────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ N │Целевое назначение │2007 г. │2008 г. │2009 г. │2010 г. │2011 г. │ │п/п │земельного участка │ │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │1 │Крестьянское │ │ │ │ │ │ │ │(фермерское) │ │ │ │ │ │ │ │хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │количество │ 1738 │ 1736 │ 1767 │ 1765 │ 1800 │ │ │площадь (тыс. га) │ 71,6│ 71,9│ 69,2│ 71,2│ 74,6│ ├────┼───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2 │Личное подсобное │ │ │ │ │ │ │ │хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │количество │146140 │137335 │136438 │137324 │138050 │ │ │площадь (тыс. га) │ 75,9│ 74,4│ 74,5│ 74,2│ 75,5│ ├────┼───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │3 │Садоводство │ │ │ │ │ │ │ │количество │229632 │229409 │226817 │225579 │221830 │ │ │площадь (тыс. га) │ 23,9│ 23,9│ 23,6│ 23,5│ 23,5│ ├────┼───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │4 │Огородничество │ │ │ │ │ │ │ │количество │ 42497 │ 39520 │ 39405 │ 39109 │ 39241 │ │ │площадь (тыс. га) │ 8,5│ 7,2│ 7,3│ 7,2│ 7,2│ ├────┼───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │5 │Индивидуальное │ │ │ │ │ │ │ │жилищное │ │ │ │ │ │ │ │строительство │ │ │ │ │ │ │ │количество │ 93700 │ 95957 │ 96302 │ 97240 │ 99178 │ │ │площадь (тыс. га) │ 14,0│ 14,3│ 14,4│ 14,5│ 14,7│ ├────┼───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │6 │Животноводство │ │ │ │ │ │ │ │количество │ 371 │ 378 │ 382 │ 385 │ 390 │ │ │площадь (тыс. га) │ 8,7│ 4,7│ 4,7│ 4,7│ 4,7│ └────┴───────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительство, к началу 2012 года составило 99178, а совокупная площадь, предоставленных для этой цели земель, достигла 14,7 тыс. га. Возможность иметь на одном участке жилой дом, сад и огород объясняет все возрастающую потребность населения в таких участках.
Наибольшее количество граждан, использующие свои земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, расположены в пригородных территориях городов и поселков.
Рис. 19. Динамика изменения площадей
земель, предоставленных гражданам и их объединениям
за 2009 - 2011 годы
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Сведения о правах на земельные участки, предоставленные гражданам, приведены в приложении 5.
2.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В развитие норм федерального законодательства, регламентирующего земельные отношения, на территории Приморского края в 2011 году были приняты следующие нормативные правовые акты:
1.Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Подобная норма содержится в статье 9 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее - Закон о регулировании земельных отношений) и регламентирует порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений.
В связи с тем, что статья 36 ЗК РФ распространяется на все земельные участки на территории Российской Федерации, в том числе и из состава неразграниченных земель, Законом Приморского края от 11.01.2011 N 726-КЗ "О внесении изменений в статью 9 Закона Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" в статью 9 Закона о регулировании земельных отношений были внесены изменения, в соответствии с которыми данная статья распространяется и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании Закона Приморского края от 04.08.2011 N 796-КЗ "О внесении изменений в статью 10 Закона Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" статья 10 соответствующего закона дополнена положениями о предоставлении земельных участков многодетным семьям для целей жилищного строительства. Однако впоследствии в связи с принесением Протест прокурора Приморского края от 07.09.2011 N 7/3-3-11/12170 данные нормы отменены Законом Приморского края от 08.11.2011 N 838-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".
Кроме того, Законом Приморского края от 08.11.2011 N 838-КЗ статья 7 Закона о регулировании земельных отношений приведена в соответствие со статьей 8 этого же закона, согласно которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории административного центра Приморского края, в отношении земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного или дачного строительства, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления Владивостокского городского округа.
В статью 18 Закона о регулировании земельных отношений Законом Приморского края от 08.11.2011 N 838-КЗ также внесены изменения, в соответствии с которыми части 3 - 5 названной статьи изложены в новой редакции. Так, согласно частям 3 , 4 статьи 18 закона на прилегающих к землям особо охраняемых природных территорий земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, в границах которых запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы. При этом, земельные участки в границах таких зон не изымаются и используются с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. В соответствии с пунктом 5 статьи 18 закона для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
2.Общий порядок планировки территорий, а также подготовки соответствующей документации установлен главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Аналогичные нормы, конкретизирующие ее применение на территории Приморского края, содержатся в главе 5 Закона Приморского края от 29.06.2009 N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края", отдельные статьи которого изменены Законом Приморского края от 16.05.2011 N 771-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О градостроительной деятельности на территории Приморского края". В частности изменен срок вступления в силу (1 января 2012 года) части 5 статьи 29 указанного закона, устанавливающей требования к подготовке документации по планировке территории.
3.Во исполнение Федерального закона от 18 июля 2011 года N 214-ФЗ "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2011 N 316-па "О внесении изменения в постановление Администрации Приморского края от 24 июля 2008 года N 162-па "О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края" пункт 1 названного постановления дополнен новым третьим абзацем , предусматривающим, что до 1 июля 2012 года выкупная стоимость земельных участков в размере двух с половиной процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, распространяется и на юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
4.Статьями 28 и 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Случаи и порядок предоставления таких участков, а также их предельные размеры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данных норм Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", определивший случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного или дачного строительства на территории края.
Муниципальными образованиями, расположенными на территории Приморского края, во исполнение федерального и краевого законодательства приняты следующие правовые акты:
1.Главой 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль), который подразделяется на государственный земельный контроль, муниципальный и общественный земельный контроль, производственный земельный контроль.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
В соответствии с указанными нормами ЗК РФ на уровне федерального законодательства принято множество нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере государственного и муниципального земельного контроля, в частности Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" (далее - Постановление о контроле).
Нормы указанного закона , статей 71 и 72 ЗК РФ, а также Положения о контроле нашли свое отражение в следующих муниципальных правовых актах на территории Приморского края:
1) Решение Думы Хорольского муниципального района от 19.09.2011 N 223 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Хорольского муниципального района".
2) Решение Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 29.03.2011 N 621 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа ЗАТО Большой Камень".
3) Постановление администрации Уссурийского городского округа от 08.07.2011 N 1654-НПА "Об утверждении Административного регламента администрации Уссурийского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление земельного контроля за использованием земель Уссурийского городского округа".
4) Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от 30.05.2011 N 249-па "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа Спасск-Дальний по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Спасск-Дальний".
2.В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Исходя из анализа статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ от 23.12.2010 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" генеральные планы городских округов, генеральные планы поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов должны быть утверждены не позднее 1 января 2012 года. Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" данный срок изменен на 31 декабря 2012 года.
На основании пункта 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
В связи с этим соответствующими органами местного самоуправления на территории Приморского края в 2011 году были приняты следующие нормативные акты:
1) Решение Думы городского округа Спасск-Дальний от 30.05.2011 N 63 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Спасск-Дальний".
2) Решение Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 N 497 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа".
3) Постановление администрации города Владивостока от 07.04.2011 N 701 "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа".
3.Во исполнение положений Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" принято постановление администрации г. Владивостока от 05.12.2011 N 2928 "Об осуществлении полномочий по формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, уполномоченным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, в отношении земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей".
Указанным постановлением на управление муниципальной собственности города Владивостока возложены полномочия по формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющим трех и более детей. Кроме того, управление осуществляет рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков, подготовку проектов постановлений о включении в реестр граждан, а также о предоставлении в собственность бесплатно гражданам указанных земельных участков.
4.С целью установления порядка работы администрации города Владивостока с заявлениями физических или юридических лиц, которым на праве собственности принадлежат помещения в многоквартирных домах жилого фонда, земельные участки под которыми не сформированы до момента принятия Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и государственная собственность на которые не разграничена, принято Постановление администрации г. Владивостока от 28.06.2011 N 1718 "Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Организация формирования земельного участка под многоквартирным домом для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с постановкой земельного участка на кадастровый учет".
5.Также в рамках предоставления муниципальных услуг, а также во исполнение норм российского законодательства, касающихся подготовки градостроительных планов земельных участков, муниципальными образованиями Приморского края приняты следующие правовые акты:
1) Постановление администрации города Владивостока от 06.06.2011 N 1300 "Об утверждении Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков".
2) Постановление администрации Надеждинского муниципального района от 07.04.2011 N 356 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оформление и выдача градостроительного плана земельного участка".
3) Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от 19.04.2011 N 175-па "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа Спасск-Дальний "Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка".
4) Постановление администрации Кировского муниципального района от 17.05.2011 N 282 "Об утверждении Административного регламента отдела архитектуры и градостроительства управления муниципальной собственности, архитектуры и правовой экспертизы администрации Кировского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка в установленном порядке и выдача градостроительных планов земельных участков".
5) Постановление администрации Михайловского муниципального района от 02.06.2011 N 494-па "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана" на территории Михайловского муниципального района".
6) Постановление администрации Октябрьского района от 24.06.2011 N 96-н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка".
7) Постановление администрации Уссурийского городского округа от 30.09.2011 N 2375-НПА "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительных планов на земельные участки" на территории Уссурийского городского округа".
6.В развитие норм Федерального закона от 8 мая 2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принимались и принимаются нормативные правовые акты не только на уровне Приморского края, но и на уровне муниципального образования - города Владивостока.
Так, администрацией города Владивостока принято постановление от 15.08.2011 N 2259 "Об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для нужд Владивостокского городского округа для размещения необходимых для проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году объектов".
Следует также отметить, что в 2011 году Управление приняло участие в 662 гражданских делах, связанных с использованием земельных участков, что на 12% меньше, чем в 2010 году. Сравнительные данные об участии в судебных заседаниях приведены в таблице 12 .
Таблица 12
Сравнительные показатели
2010 - 2011 годов об участии в судебных заседаниях
| N п/п | 2010 год | 2011 год | |
| 1 | Количество гражданских дел, по которым привлекалось Управление | 755 | 662 |
| в т.ч. в судах общей юрисдикции | 299 | 385 | |
| в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края | 456 | 277 | |
| 2 | Из них Управление привлекалось в качестве ответчика | 67 | 24 |
| в т.ч. в судах общей юрисдикции | 39 | 14 | |
| в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края | 28 | 10 | |
| 3 | Из них Управление привлекалось в качестве 3-его лица | 345 | 368 |
| в т.ч. в судах общей юрисдикции | 114 | 213 | |
| в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края | 201 | 155 | |
| 4 | Из них Управление привлекалось в качестве заинтересованного лица | 373 | 270 |
| в т.ч. в судах общей юрисдикции | 146 | 158 | |
| в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края | 227 | 112 | |
| 5 | Вынесено решений в пользу Управления | 175 | 220 |
| в т.ч. в судах общей юрисдикции | 99 | 122 | |
| в т.ч. в Арбитражном суде Приморского края | 76 | 98 |
3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
3.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
3.1.1.Кадастровое деление территории кадастрового округа
Земельные ресурсы Приморского края являются социально-экологическим и экономическим объектом управления.
Управление земельными ресурсами, как объектом уникальным, многофункционально и структурно сложно. Это управление действует на взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном, комплексно реализующих единую государственную земельную политику в тесном взаимодействии с хозяйствующими на земле субъектами.
Кадастровое деление территории Приморского края было выполнено в соответствии с правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660 и утверждено приказом руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края от 12.07.2001 N 96. В соответствии с п. 4 требований к кадастровому делению территории, утвержденных приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/117, материалы кадастрового деления Приморского края содержат:
- схемы (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащие их номера в кадастровом районе;
- описания прохождения границ кадастровых кварталов.
Материалы по кадастровому делению, полученные от Управления Роснедвижимости по Приморскому краю согласно акту передачи материалов кадастрового деления кадастрового округа N 25 от 28 октября 2008 г. органом кадастрового учета были тщательно проанализированы, в результате было выявлено, что они не могут быть использованы в полном объеме по следующим причинам:
- списки кварталов в ПК ЕГРЗ не согласовываются с реестрами кадастровых кварталов приложенных к схемам кадастрового деления;
- ряд кварталов из списка ПК ЕГРЗ не имеют графической информации на представленных схемах кадастрового деления районов, вместе с тем при наличии графической информации на схемах кадастрового деления районов отсутствуют номера кадастровых кварталов в списках;
- картографический материал по мелкости масштаба не позволяет четко установить границы кадастрового деления в соответствии с "Рекомендациями по нанесению информации ГЗК на цифровые ортофотопланы", а отсутствие каталогов координат пунктов ОМС и утвержденных описаний границ кадастровых кварталов, районов и кадастрового округа не дают возможности практического использования представленных материалов.
В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, письмом Росземкадастра N ВК/122 от 19.03.2001 "О требованиях к кадастровому делению" утвержден Перечень названий, кадастровых номеров районов (городов) в Приморском крае и схема их взаимного расположения (рис. 20) . На территории кадастрового округа выделено 36 кадастровых районов.
На данный момент органом кадастрового учета осуществляется централизованный кадастровый учет в базе АИС ГКН, все кадастровые кварталы кадастрового округа содержат графическую часть.
Результаты анализа вышеуказанных материалов по соответствию кадастровых кварталов отражены в таблице приложения 6.
Рис. 20 Схема расположения кадастровых районов
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
3.1.2.Организация ведения государственного кадастра недвижимости
Работа по созданию и развитию системы государственного кадастра недвижимости велась в соответствии с приказом Росреестра от 29.12.2009 N 429 "О реализации мероприятий подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".
В целях исполнения основных мероприятий вышеуказанного приказа, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и обеспечения единой координатной основы на территории Приморского края согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 139 "Об утверждении правил установления местных систем координат", приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 18.06.2007 N п/0137 "Об утверждении положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации" 25.07.2011, ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю ввела на территории Приморского края единую систему координат МСК-25.
Всего за 2011 год органом кадастрового учета, было принято 50247 заявлений о кадастровом учете и 94076 запросов о предоставлении сведений о земельных участках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Количество учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости составило 747037 единиц. Подготовлено 85156 кадастровых выписок о земельных участках, кадастровых паспортов земельных участков и кадастровых планов территорий по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости. Число, подготовленных по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, кадастровых выписок о земельных участках и кадастровых паспортов земельных участков составило 21482 единиц. Количество заявок об учете изменений характеристик земельного участка составило 13290 единиц.
Количество отказов в проведении государственного кадастрового учета составило 10000 единиц, в том числе по внесению изменений в характеристики земельных участков 3818 единиц.
Сводная информация о работах по государственному кадастровому учету в Приморском крае в 2011 году приведена в приложении 7.
Общая численность сотрудников, осуществляющих прием документов от заявителей - 78 человек.
Время приема заявителей:
- 5 дней в неделю,
- 6 часов 30 минут в день,
- прием одного заявителя при подаче заявления от 10 до 15 мин.;
- прием одного заявителя при подаче запроса от 5 до 15 мин.
Общая численность сотрудников, осуществляющих выдачу сведений государственного кадастра недвижимости - 12 человек.
Временные затраты на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта земельного участка, кадастрового плана территории, включают время обработки заявления в отделе приема, отправки и сканирования документов и в отделе подготовки сведений, составляют от 12 до 80 мин. (таблица 13) .
Временные затраты на обработку заявлений о постановке на государственный кадастровый объекта недвижимости составляют от 37 до 1040 мин.
Временные затраты на обработку заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости составляют от 42 до 350 мин.
В расчете среднего времени обработки обращений не учитывались временные затраты при составлении реестров передачи документов и заявления, а также период ожидания их поступления специалистам учреждения на исполнение.
Таблица 13
| Отделы учреждения | Среднее время обработки обращений, мин | |||||
| Запросы о предоставлении сведений ГКН | Заявления о постановке на ГКН | Заявления об учете изменений характеристик земельного участка | ||||
| Мин. время | Макс. время | Мин. время | Макс. время | Мин. время | Макс. время | |
| Отдел приема, отправки и сканирования документов | 7 мин. | 20 мин. | 7 мин. | 20 мин. | 7 мин. | 20 мин. |
| Отдел ввода данных и обработки документов | - | - | 10 мин. | 960 мин. (16 часов) | 10 мин. | 240 мин. (4 часа) |
| ОКУ/ Отдел подготовки сведений | 5 мин. | 60 мин. | 20 мин. | 60 мин. | 25 мин. | 90 мин. |
| Всего: | 12 мин. | 80 мин. | 37 мин. | 1040 мин. (17 часов) | 42 мин. | 350 мин (6 часов) |
Причины отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в 2011 году:
- отсутствие данных из-за некачественной инвентаризации сведений;
- отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка;
- противоречивые сведения ГКН (пересечение границ земельного участка с иным участком);
- земельный участок снят с кадастрового учета.
Причины отказов в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в 2011 году:
- при межевании земельных участков, в отношении которых проводится государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей;
- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;
- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
- межевой план заверен подписью неуправомоченного лица.
В 2011 году в учреждение поступило 2850 обращений граждан и организаций, количество которых увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 60%, аналогичный показатель 2010 года составил 1781 обращение.
Количество граждан, принятых на личном приеме в 2010 году составило 1731 заявитель, 2011 году - 2109 заявителей.
В 2011 году в учреждение поступило 53 жалобы, количество которых снизилось по сравнению с предыдущим годом на 77%, аналогичный показатель 2010 года составил 231 жалоб, из них признаны обоснованными по итогам 2010 года - 57 жалоб, в 2011 году - 21 жалоба.
Основные причины поступления жалоб и обращений:
1.Нарушение сроков предоставления государственных услуг;
2.Об оспаривании данных, содержащихся в ГКУ (категория земель, кадастровые номера, местоположения);
3.О требованиях к подготовке межевых планов.
В 2011 году в учреждение поступило 362 иска, количество которых увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 91%, аналогичный показатель 2010 года составил 189 исков.
Количество судебных решений по заявленным искам в 2011 году - 58, по итогам 2010 года - 31, из них количество судебных решений, вынесенных в пользу граждан по итогам 2010 года - 8 исков, в 2011 году - 19 исков.
Общее количество обжалованных отказов по государственному кадастровому учету по итогам 2010 года - 34, в 2011 году - 76, из них признано незаконными отказами по итогам 2010 года - 3, в 2011 году - 9.
Основными причинами признания отказов незаконными являются ранее вступившие в силу судебные акты.
Основная причина судебных споров - отсутствие законодательных механизмов урегулирования споров в досудебном порядке.
3.1.3.Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
В рамках исполнения приказа Росреестра от 23.11.2010 N П/0618/10 органом кадастрового учета проводились работы по верификации сведений базы данных государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).
Подводя итоги работы, проведенной в 2011 году, следует отметить, что количество технических ошибок в сведениях о земельных участках территории Приморского края существенно сократилось: 2010 г. - 23514, 2011 г. - 6517.
В целях исправления ошибок органом кадастрового учета направляются запросы для получения достоверных сведений в администрации районов Приморского края и Управление Росреестра по Приморскому края.
За 2011 год направлено около 1000 запросов.
На запросы получены ответы с приложением документов и на их основании исправлены технические ошибки в адресе, разрешенном использовании, категории земель земельных участков.
В настоящее время продолжаются работы по верификации в рамках Приказа, при этом ежемесячно по итогам работ формируются и хранятся протоколы у ответственных лиц органа кадастрового учета.
В результате анализа сведений, полученных в ходе проведения работ по верификации данных, выявлены ошибки, которые отображены в приложении 8 .
3.2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1.Государственный мониторинг земель
Земельным кодексом Российской Федерации установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием земель.
В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель подразделяется на федеральный, региональный, локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Государственный мониторинг земель на региональном уровне проводится за динамикой границ, состоянием и использованием земель на территории субъекта Российской Федерации по региональным программам в природно-хозяйственных, физико-географических, ландшафтно-экологических, административных и иных границах.
Государственный мониторинг земель на локальном уровне ведется за динамикой границ, состоянием и использованием земель административно-территориальных образований в границах территориальных зон, земельных участков, а также иных природно-хозяйственных, физико-географических, ландшафтно-экологических и других комплексов.
3.2.1.1.Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Работы по мониторингу земель в Приморском крае в 2011 году за счет средств федеральных, региональных и местных бюджетов не проводились.
В ходе выполнения государственной функции по государственному мониторингу земель, в частности при составлении ежегодной статистической отчетности, выявлено, что органы местного самоуправления в постановлениях на предоставление или изъятие земельных участков в категории земель сельскохозяйственного назначения не указывают, из какого вида угодий предоставляется или изымается земельный участок. Данное обстоятельство отражается на качестве подготавливаемой отчетности.
В целях совершенствования вопросов взаимодействия при осуществлении государственного мониторинга земель в 2011 году между Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в Соглашение "О порядке взаимодействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю" от 26.10.2010.
3.2.1.2.Анализ качественного состояния земель
Динамика земель, подверженных негативному воздействию, в целом по Приморскому краю, в соответствии с отчетом по форме 7-ХХ "Отчет по изучению состояния и использования земель", за 2009 и 2011 года приведена в таблице 14 .
Таблица 14
Площади земель, подверженные
негативному воздействию (тыс. га) 2009 г., 2011 г.
| 2009 | 2011 | |
| Водная эрозия | 277,7 | 587,30 |
| Ветровая эрозия | 2,5 | 32,12 |
| Подтопление и переувлажнение | 578,8 | 642,70 |
| Прочие | 1380,0 | 263,00 |
| Нарушение земель | - | 16,80 |
В настоящее время качество земель сельскохозяйственного назначения продолжает ухудшаться. Одним из эффективных методов, определяющих повышение продуктивности земель, является обеспечение рационального земле- и природопользования.
Как видно из приведенной таблицы , в 2011 году по сравнению с 2009 годом (лишь за 2 года) произошло увеличение площади земель, подверженных водной эрозии - более чем в 2 раза, ветровой эрозии - в 13 раз, подтоплению и переувлажнению - на 11%.
Рациональное использование земель имеет важное значение в повышении эффективности сельскохозяйственного производства. Площадь сельскохозяйственных земель ограничена, что накладывает повышенную ответственность за сохранение каждого гектара.
В условиях наличия остроты проблемы рационального использования земельных ресурсов назрела необходимость достижения оптимизации природопользования путем планирования использования земель и их охраны, осуществляемого посредствам разработки схем землеустройства, использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований. Получаемые сведения определяют основу для создания регулируемого экологически ориентированного и рационального использования земель.
Прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов в 2011 году не разрабатывались.
3.2.2.Землеустройство
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства;
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону "О землеустройстве" основанием проведения землеустройства являются:
- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- договоры о проведении землеустройства;
- судебные решения.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (приказ Росреестра от 28.10.2009 N 314) Управление обеспечивает проведение землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.
3.2.2.1.Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
По данным, представленным Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае в Шкотовском районе Приморского края в 2011 за счет федерального бюджета проведены работы по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, для государственных нужд. Стоимость работ составила 273000 (двести семьдесят три тысячи) рублей.
Сведения о видах землеустроительных работ, выполненных за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств, приведены в таблице 15 .
Таблица 15
| Наименование строки | Кол-во работ (шт.), выполненных за счет | Объем работ (тыс. га), выполненных за счет | Стоимость работ (в тыс. рублей) за счет | |||||||||
| Федерального бюджета | Бюджета субъекта РФ | Местного бюджета | Внебюджетных источников | Федерального бюджета | Бюджета субъекта РФ | Местного бюджета | Внебюджетных источников | Федерального бюджета | Бюджета субъекта РФ | Местного бюджета | Внебюджетных источников | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| Установление на местности границ объектов из них | 1 | - | - | - | - | - | - | - | 273 | - | - | - |
| Инвентаризация земель | - | - | - | - | - | - | 0,02 | - | - | - | 1530 | - |
| Итого | 1 | - | - | - | - | - | 0,02 | - | 273 | - | 1530 | - |
3.2.2.2.Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - государственный фонд данных), регламентируется в первую очередь нормами Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве". В соответствии со статьей 24 Закона "О землеустройстве" на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства формируется государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Источником формирования государственного фонда данных является землеустроительная документация, геодезическая и картографическая продукция, которая изготавливается при проведении землеустройства. Пополняется государственный фонд данных за счет того, что лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных. Это установлено Законом "О землеустройстве". Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Законом "О землеустройстве" установлены виды землеустроительной документации, на основе которой формируется государственный фонд данных:
- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
- карты (планы) объектов землеустройства;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
- тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Также в государственном фонде данных содержатся землеустроительные дела по межеванию земельных участков, которые были подготовлены до 1 января 2009 года, то есть пока не были установлены требования к документам о межевании земельных участков (до вступления в силу приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков").
В соответствии с Положением об Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление), утвержденным приказом Росреестра от 28.10.2009 N 314, Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Реализация этой услуги включает предоставление в пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда данных и информации о документах государственного фонда данных.
Указанная государственная услуга предоставляется в соответствии с территориальным распределением подразделений Управления Росреестра по Приморскому краю, а именно: по г. Владивостоку документы государственного фонда данных предоставляются отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления, по районам и городам Приморского края - территориальными отделами.
Согласно приказу Минэкономразвития Российской Федерации N 376 от 14.11.2006 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" Управление (в т.ч. территориальные подразделения) предоставляет заинтересованным лицам:
1.Документы государственного фонда данных;
2.Информацию о Документах государственного фонда данных;
3.Уведомления об отказе в предоставлении Документов государственного фонда данных в письменной форме с указанием причин отказа.
Документы государственного фонда данных предоставляются в виде:
- копий;
- оригиналов или их копий, заверенных Управлением или структурным подразделением, для непосредственного изучения по месту их нахождения;
- выписок;
- выкопировок.
Информация о документах государственного фонда данных, их наличии, порядке и условиях доступа к ним носит открытый характер и предоставляется по запросам заинтересованных лиц.
Для получения документов государственного фонда данных, носящих открытый общедоступный характер, при обращении в соответствующее территориальное подразделение Управления Росреестра по Приморскому краю лично необходимо предоставить заявление установленной формы, а также документ, удостоверяющий личность заинтересованного лица или его уполномоченного представителя; в случае если действуют по доверенности - доверенность. Заинтересованные лица могут получить документы государственного фонда данных по почте путем направления заявления почтовым отправлением в адрес Управления Росреестра по Приморскому краю или его территориального отдела. В запросе следует указать адрес получателя копий указанных документов.
Для получения документов государственного фонда данных, отнесенных к информации ограниченного доступа, заинтересованные лица обращаются в подразделение лично и дополнительно к заявлению, документу, удостоверяющему личность, или к доверенности, предъявляют оригинал документа, дающего право на получение документов государственного фонда данных, отнесенных к информации, доступ к которой ограничен. Либо предоставляется копия указанного документа, засвидетельствованная нотариусом или иным надлежащим образом.
В 2011 году в структурных подразделениях (территориальных отделах) Управления во исполнение приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 17.03.2011 N П/76, Управления Росреестра по Приморскому краю от 28.03.2011 N 113-п "О проведении полной инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", организовано проведение полной инвентаризации документов государственного фонда данных, в результате которой проверены электронные реестры хранящихся документов, количество имеющихся на хранении дел уточнено, выявлены документы, не относящиеся к фонду.
Количество дел, имеющихся на хранении в Управлении Росреестра по Приморскому краю в целом, составляет 107547 единиц хранения.
В 2011 году в государственный фонд данных поступило 26 единиц хранения, в основном это землеустроительные дела.
Динамика поступления документации в государственный фонд данных с 2007 года представлена в сравнительной таблице.
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 12956 | 7874 | 7920 | 28 | 26 |
Исходя из приведенной таблицы видно, что если в 2008 - 2009 годах количество поступающих документов было примерно одинаковое, то в 2010 - 2011 годах отмечено резкое сокращение динамики поступления документов в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Основной причиной отрицательной динамики является изменение законодательства. Так, Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" исключил из объектов землеустройства земельные участки, что и привело к снижению количества поступающих в государственный фонд землеустроительных дел.
Исполнение обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, приведено в таблице 16 .
Таблица 16
Использование государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства
на территории Приморского края в 2011 году
| Наименование материалов | Исполнение обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства | |
| Количество поступивших обращений на конец отчетного периода | Количество исполненных обращений на конец отчетного периода | |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Изучение состояния земель, из них: | 105 | 105 |
| 1.1. Картографические материалы и материалы дистанционного зондирования | 21 | 21 |
| 1.2. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований | 24 | 24 |
| 1.3. Материалы создания опорной межевой сети | 0 | 0 |
| 1.4. Тематические карты и атласы состояния и использования земель | 0 | 0 |
| 1.5. Материалы оценки качества земель | 6 | 6 |
| 1.6. Материалы инвентаризации земель | 54 | 54 |
| 2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны, из них: | 3 | 3 |
| 2.3 Схемы землеустройства административных районов и др. муниципальных образований | 1 | 1 |
| 2.5. Схемы использования и охраны земель, в т.ч.: | 2 | 2 |
| 2.5.1. Схемы формирования специальных земельных фондов | 2 | 2 |
| 2.5.5. Схемы по защите земель от деградации, других негативных воздействий | 0 | 0 |
| 3. Составление проектов землеустройства, из них: | 470 | 470 |
| 3.1. Проекты установления и упорядочения границ административнотерриториальных образований | 4 | 4 |
| 3.2. Проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения | 64 | 64 |
| 3.3. Проекты формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю | 1 | 1 |
| 3.6. Землеустроительные дела, в том числе | 371 | 371 |
| 3.6.1 Карты (планы) объекта землеустройства | 207 | 207 |
| 3.7. Внутрихозяйственное землеустройство, в т.ч.: | 28 | 28 |
| 3.7.1. Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций | 28 | 28 |
| 3.8. Рабочие проекты, в том числе: | 2 | 2 |
| 3.8.1. Рабочие проекты по рекультивации | 2 | 2 |
| 4. Материалы и данные государственного мониторинга земель | 90 | 90 |
| 5. Материалы кадастровой оценки | 3 | 3 |
Динамика поступления обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных в период 2007 - 2011 годы приведена в сравнительной таблице.
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 11653 | 5369 | 7050 | 474 | 671 |
Сокращение количества обращений в последние два года в первую очередь обусловлено неактуальностью хранящейся информации.
Практически все обращения были исполнены - заявителям предоставлены документы фонда данных, в виде копий на бумажном носителе и в электронном виде.
3.2.2.3.Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
Обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации и осуществления контроля за проведением землеустройства в Управление Росреестра по Приморскому краю в 2011 году не поступало.
Всего в отчетном периоде в Управление поступило 3 обращения по вопросам землеустройства. Все рассмотрены своевременно, подготовлены и направлены мотивированные ответы.
3.3.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля
В Управлении Росреестра по Приморскому краю функции по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) за использованием и охраной земель в 2011 году осуществлял отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель (до 16.06.2011 - отдел государственного земельного контроля), а также 16 обособленных структурных подразделений (территориальных отделов).
В 2011 году полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) были наделены 66 государственных гражданских служащих (снижение численности составило 10,6% по сравнению с 2010 годом).
Из общего числа государственных инспекторов:
- 1 - главный государственный инспектор по использованию и охране земель Приморского края;
- 2 - заместители главного государственного инспектора по использованию и охране земель Приморского края;
- 6 - государственные инспекторы по использованию и охране земель Приморского края (освобождены от исполнения иных обязанностей);
- 17 - главные государственные инспекторы по использованию и охране земель городов и районов края;
- 11 - заместители главных государственные инспекторов городов и районов края;
- 29 - инспекторы городов и районов края.
Штатная численность государственных инспекторов распределяется по должностям следующим образом:
- руководитель Управления - 1;
- заместитель руководителя Управления - 1;
- начальники отделов - 16;
- заместители начальников отделов - 12;
- главные специалисты-эксперты - 3;
- ведущие специалисты-эксперты - 4;
- специалисты-эксперты - 14;
- старшие специалисты 1 разряда - 2;
- старшие специалисты 3 разряда - 7;
- специалисты 2 разряда - 6.
Из общего состава инспекторов имеют высшее профессиональное образование 58 человек (из них: юридическое - 20, иное - 38), среднее профессиональное - 8. В аппарате Управления 10 работников наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля (надзора), из них имеют высшее профессиональное образование 9 человек (в том числе юридическое - 3, иное - 6), среднее профессиональное - 1.
Для исполнения государственной функции Управлением осуществляются следующие действия:
- планирование проверок;
- подготовка к проведению проверок;
- проведение проверок и оформление их результатов;
- подготовка к рассмотрению дел об административных правонарушениях;
- рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях;
- исполнение постановлений о назначении административного наказания;
- контроль за устранением нарушений земельного законодательства.
Дополнительные функции включают в себя исполнение ведомственной и статистической отчетности, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц, размещение информации по государственном земельному контролю (надзору) на сайте Управления, иные функции.
При этом Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Минэкономразвития России, Росреестра и иными нормативными актами.
3.3.2.Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)
На территории Приморского края в 2011 году проведено 3371 проверка по соблюдению земельного законодательства, что на 1581 проверки больше, чем в 2010 году (рост составил 88,3%).
Количество выявленных нарушений земельного законодательства возросло на 76,2% (с 651 до 1147).
Динамика эффективности проведения проверок с 2007 года приведена на рис. 21 .
Рис. 21 Динамика эффективности проведения проверок
соблюдения земельного законодательства в 2007 - 2011 годах
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - 55,8% от общего числа выявленных нарушений.
Структура выявленных в 2011 году нарушений представлена на рис. 22 .
Рис. 22 Структура
нарушений земельного законодательства в 2011 году
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Структура выявленных правонарушений характеризуется следующим образом.
"Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю" (55,8%):
Выявлено 640 нарушений (на 284 больше, чем в 2010 году или +79,7%). Оформлено 628 протоколов об административных правонарушениях (рост количества 281 или +80,9%). К административной ответственности привлечено 596 нарушителей (на 266 больше, чем в 2010 году или +78,8%). Устранено 216 нарушений (+105 или 94,6%).
"Невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения нарушений" (24,8%):
Выявлено 285 нарушений (на 179 больше, чем в 2010 году, рост составил 2,6 раза). Количество оформленных протоколов увеличилась втрое (с 93 до 285). К административной ответственности привлечено 173 нарушителя, что на 112 или 2,8 раза больше, чем в 2010 году.
"Неуплата административного штрафа в срок" (3,6%):
Выявлено 41 (в 2010 году - 13), к административной ответственности привлечено 27 лиц (в 2010 году - 13).
"Использование земель не по целевому назначению" (2,6%):
Выявлено 30 нарушений, что в 1,5 раза меньше, чем в 2010 году. Оформлено 30 протоколов, к административной ответственности привлечено 23 нарушителя. Устранено 7 выявленных нарушений (в 2010 году - 15).
"Уничтожение межевых знаков" (0,6%):
Выявлено 7 нарушений (в 2010 году - 9), составлено 7 протоколов, к ответственности привлечено 6 лиц (в 2010 году - 9). Устранено 4 правонарушения (в 2010 году было устранено 5 нарушений).
"Самовольная уступка прав" (0,26%):
Выявлено 3 нарушения, составлено 3 протокола, привлечено к ответственности 3 лица (в 2010 году выявлено 4 правонарушения данной категории).
Правонарушений в области "Неиспользования земельных участков" в 2011 году выявлено 5 (в 2010 году нарушений не выявлялось) привлечено к ответственности 3 гражданина.
Неповиновение требованию госинспектора или воспрепятствование осуществления им служебных обязанностей выявлено 2 (в 2010 году нарушения не выявлялись), привлечено к ответственности 2 физических лица.
Выявляемость "Иных нарушений" (11,7%) возросла на 24,2% (со 118 до 134). Выдано 146 предписаний по устранению нарушений, из них устранено нарушений (выполнено предписаний госземинспекторов) в 52 случаях (в 2010 году - 70).
Как указано выше, общее количество выявленных нарушений земельного законодательства в 2011 году составило 1147 (по сравнению с 2010 годом положительная динамика составила 176%).
Нарушения совершены 98 юридическими лицами (в 2010 - 58), 894 гражданами (в 2010 - 509) и 155 должностными лицами (в 2010 - 84).
При общем росте количества выявленных нарушителей увеличилось число юридических лиц (на 68,9%), граждан (на 75,6%) и должностных лиц (84,5%).
Всего в 2011 году составлен 1001 протокол (на 494 протокола больше, чем в 2010 году, рост составил 97,4%), в том числе:
- на юридических лиц - 85 протоколов (рост на 35, или 70%);
- на граждан - 762 (рост на 375 протоколов или 96,9%);
- на должностных лиц - 154 (рост на 84 протокола или 120%).
Привлечено к административной ответственности 830 лиц (на 373 больше показателя прошлого года или 81,6%), в том числе:
- 73 юридических лиц (+28 или 62,2%);
- 631 физическое лицо (+286 человек или 82,8%);
- 126 должностных лиц (+59 единиц или 88,1%).
Динамика результативности государственного земельного контроля (надзора) по категориям лиц (субъектам административных правонарушений) представлена на рис. 23 , 24 .
Рис. 23 Количественные показатели
выявленных правонарушений по категориям нарушителей
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
Рис. 24 Количественные показатели
лиц, привлеченных к административной ответственности
по категориям нарушителей
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В 2011 году наложено штрафов на сумму 1453,85 тыс. рублей, что на 627,2 тыс. рублей больше, чем в 2010 году (положительная динамика составила 49,5%).
Взыскано штрафов на сумму 1044 тыс. рублей, что на 374,5 тыс. рублей больше, чем в 2010 году (положительная динамика составила 55,9%).
Удельный вес взыскания (соотношение взысканной суммы штрафов к общей сумме наложенных штрафов) в 2011 году составил 72%, что на 9% меньше соответствующих показателей 2010 года (81%).
Динамика наложенных и взысканных административных штрафов с 2009 года представлена на рис. 25 .
Рис. 25 Динамика наложенных и взысканных
административных штрафов в 2009 - 2011 годах (в тыс. руб.)
Рисунок не приводится.
Рисунок можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 242-56-00.
В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства государственными инспекторами в 2011 году было выдано 773 предписания об устранении нарушений земельного законодательства (рост на 274 или 54,9%). Устранено 280 нарушений (выполнено предписаний), что на 79 больше, чем в 2010 году (+39,3%).
Соотношение количества исполненных предписаний, к общему количеству выданных предписаний несколько снизилась (на 4,1%) в 2010 году - 40,3%, в 2011 году - 36,2%. За невыполнение предписаний составлено 285 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 192 больше, чем в 2010 году.
Основные показатели работы по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) в разрезе муниципальных образований представлены в сравнительной таблице 17 .
Информация о количестве возбужденных дел об административных правонарушениях, количестве лиц, привлеченных к административной ответственности в 2011 году представлена в приложении 9.
Количество выданных и исполненных предписаний в разрезе субъектов административной ответственности за 2010 - 2011 годы отражено в таблице приложения 10.
Таблица 17
Осуществление государственного
земельного контроля (надзора) в 2010 - 2011 годах
в разрезе муниципальных образований
| N п/п | Наименование района | 2010 год | 2011 год | ||||||
| Кол-во проверок | Кол-во выявленных нарушений | Кол-во лиц, привлеченных к административной ответственности | Сумма наложенных штрафов, тыс. руб. | Кол-во проверок | Кол-во выявленных нарушений | Кол-во лиц, привлеченных к административной ответственности | Сумма наложенных штрафов, тыс. руб. | ||
| 1 | Анучинский | 25 | 7 | 2 | 1 | 46 | 10 | 3 | 1,5 |
| 2 | Дальнереченский | 21 | 2 | 2 | 1,5 | 43 | 3 | 3 | 12 |
| 3 | Дальнегорский | 48 | 21 | 20 | 45 | 79 | 27 | 21 | 26,8 |
| 4 | Кавалеровский | 59 | 14 | 7 | 22,5 | 115 | 20 | 8 | 4,3 |
| 5 | Кировский | 51 | 17 | 17 | 9 | 157 | 93 | 65 | 69,1 |
| 6 | Красноармейский | 23 | 2 | 2 | 1,5 | 55 | 2 | 2 | 1 |
| 7 | Лазовский | 18 | 2 | 1 | 0,3 | 43 | 2 | 2 | 2 |
| 8 | Лесозаводский | 69 | 25 | 21 | 46 | 108 | 46 | 35 | 50,6 |
| 9 | Михайловский | 41 | 24 | 1 | 0,5 | 67 | 28 | 17 | 6,4 |
| 10 | Надеждинский | 63 | 23 | 18 | 15,3 | 118 | 28 | 24 | 16,8 |
| 11 | Октябрьский | 40 | 7 | 4 | 2,9 | 115 | 55 | 17 | 7,1 |
| 12 | Ольгинский | 32 | 6 | 4 | 13 | 56 | 10 | 9 | 15,55 |
| 13 | Партизанский | 56 | 0 | 0 | 0 | 55 | 4 | 3 | 11,5 |
| 14 | Пограничный | 79 | 57 | 31 | 47,5 | 112 | 92 | 62 | 115,4 |
| 15 | Пожарский | 59 | 11 | 7 | 6 | 84 | 6 | 5 | 3,5 |
| 16 | Спасский | 60 | 16 | 14 | 22,5 | 118 | 37 | 23 | 41,2 |
| 17 | Тернейский | 25 | 0 | 0 | 0 | 101 | 12 | 9 | 4,3 |
| 18 | Уссурийский | 108 | 57 | 57 | 25,6 | 211 | 96 | 91 | 85 |
| 19 | Ханкайский | 16 | 1 | 0 | 0 | 16 | 1 | 1 | 1 |
| 20 | Хасанский | 64 | 51 | 33 | 62,5 | 95 | 23 | 20 | 22,4 |
| 21 | Хорольский | 12 | 0 | 0 | 0 | 17 | 0 | 0 | 0 |
| 22 | Черниговский | 56 | 33 | 34 | 37,5 | 81 | 24 | 15 | 19,6 |
| 23 | Чугуевский | 20 | 6 | 5 | 12,5 | 33 | 10 | 10 | 5,6 |
| 24 | Шкотовский | 66 | 5 | 6 | 14 | 167 | 39 | 38 | 37,3 |
| 25 | Яковлевский | 27 | 3 | 0 | 0 | 77 | 15 | 1 | 0,3 |
| 26 | г. Арсеньев | 49 | 16 | 10 | 9,6 | 89 | 29 | 19 | 75,5 |
| 27 | г. Артем | 53 | 22 | 17 | 18 | 272 | 129 | 89 | 78,8 |
| 28 | г. Владивосток | 286 | 149 | 89 | 315,35 | 201 | 163 | 125 | 560,3 |
| 29 | г. Дальнереченск | 30 | 2 | 2 | 12 | 38 | 6 | 6 | 3 |
| 30 | г. Б.Камень | 41 | 0 | 0 | 0 | 127 | 8 | 8 | 7 |
| 31 | г. Находка | 85 | 27 | 16 | 22,6 | 171 | 20 | 15 | 8,1 |
| 32 | г. Спасск-Дальний | 53 | 34 | 25 | 26 | 142 | 64 | 41 | 92,1 |
| 33 | г. Партизанск | 24 | 2 | 3 | 1,5 | 61 | 18 | 16 | 20 |
| 34 | г. Фокино | 31 | 9 | 9 | 35 | 101 | 27 | 27 | 48,8 |
Социально-экономические последствия осуществления государственного земельного контроля (надзора) для муниципальных образований, в большей степени, выражаются в формировании доходных составляющих бюджетов. Устранение нарушений земельного законодательства в части использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю способствуют увеличению поступлений платежей от земельного налога и аренды в бюджеты муниципальных образований. Пресечение случаев самовольного занятия земельных участков влечет возможность перераспределения земельных ресурсов, укреплению авторитета власти, соблюдения законности и правопорядка на территориях.
3.3.3.Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
В 2011 году должностными лицами Управления проверено 5487 актов органов власти Приморского края и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. По результатам проверки внесено 3 предложения о приведении актов, изданных с нарушением действующего законодательства, в соответствие с действующим земельным законодательством. В ходе рассмотрения предложений 3 акта приведены в соответствие с действующим земельным законодательством.
В целях повышения эффективности мероприятий по государственному земельному контролю (надзору) Управлением заключены соглашения о порядке взаимодействия с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю. Взаимодействие с территориальным органом Федеральной службы судебных приставов регулируется Соглашением о взаимодействии между Росреестром и ФССП России.
Тесное взаимодействие с иными органами государственного контроля (надзора) осуществляется при согласовании совместных проверок в период формирования планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Управлением наработан положительный опыт проведения совместных с прокуратурами различных уровней проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
3.3.4.Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Государственный контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства юридическими лицами и гражданами является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами.
Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятии необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.
Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц, ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. С увеличением прав увеличивается и обязанность правильно, без ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. Осуществление такого контроля предусмотрено ст. ст. 71 - 73 ЗК РФ.
Установлено несколько уровней земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный. Указанные виды земельного контроля различаются как по охвату территорий и объему функций, так и по методике его проведения.
Наиболее значимым является государственный земельный контроль (надзор). В соответствии со ст. 71 ЗК РФ государственный земельный контроль (надзор) осуществляется специально уполномоченными государственными органами.
Он является всеобщим, т.е. охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав.
Государственный земельный контроль (надзор) является постоянным, т.е. его осуществление не ограничивается временными промежутками и не имеет разового характера.
Государственный земельный контроль (надзор) является эффективной мерой по управлению земельными ресурсами, что выражается в:
- выявлении и обеспечении устранения нарушений земельного законодательства;
- исполнении нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений;
- привлечении нарушителей к ответственности, что является не только мерой наказания виновных лиц, но и мерой профилактики земельных правонарушений, недопущений их в дальнейшем и стимулом к ведению эффективного и рационального землепользования.
Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.
Особое значение обеспечение соблюдения требований земельного законодательства приобретает в вопросах эффективного использования и охраны земель, сохранения плодородия почв, защиты государственных и общественных интересов в сфере земельных отношений, а также обеспечения конституционных прав граждан и юридических лиц.
Взаимодействие с органами муниципального контроля осуществляется в рамках соглашений о порядке взаимодействия при осуществлении муниципального контроля. Управлением заключено 36 соглашений о взаимодействии с органами муниципального контроля муниципальных образований, городских округов и поселений Приморского края. Материалы муниципального контроля оформляются на бланках, рекомендованных Управлением и при наличии признаков нарушения земельного законодательства направляются на рассмотрение в уполномоченный орган.
По материалам муниципального контроля должностными лицами, осуществляющими контрольные (надзорные) полномочия возбуждены 19 дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 18 лиц.
Отмечаем, что в настоящее время отсутствует материальная заинтересованность органов муниципальной власти в развитии муниципального контроля в силу того, что административные штрафы за нарушения земельного законодательства, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, зачисляются не по месту совершения административного правонарушения, а по месту нахождения органа (должностного лица) вынесшего решение о наложении денежного взыскания.
На территории Приморского края общественный контроль не создан в силу отсутствия нормативно-методического обеспечения его деятельности.
3.4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ
3.4.1.Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
В 2007 году Приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 г. N 215 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", который определил последовательность и сроки осуществления действий Росреестра и его территориальных органов (ранее - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), порядок взаимодействия между Росреестром и Управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.
Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
- определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
На территории Приморского края работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости в 2011 году не проводились.
В 2011 году Управление Росреестра по Приморскому краю осуществляло разъяснение результатов последней государственной кадастровой оценки земель в Приморском крае - актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, а также земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений края.
3.4.2.Результаты кадастровой оценки земель
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет проводится государственная кадастровая оценка земель.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено установление земельного налога настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, введение в действие и прекращение действия в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязательность уплаты на территориях этих муниципальных образований.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога.
При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
Ставки земельного налога, установленные в муниципальных образованиях Приморского края, представлены в приложении 11.
3.4.2.1.Земли сельскохозяйственного назначения
В 2006 - 2007 годах в Приморском крае были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Актуализация проходила в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2005 года N 145 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения".
Указанные Методические рекомендации применялись для государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, к которым ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ отнесены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Методические рекомендации не применяются для государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:
I группа - сельскохозяйственные угодья;
II группа - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;
III группа - земли под замкнутыми водоемами;
IV группа - земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключениям полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;
V группа - земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;
VI группа - земли, пригодные под оленьи пастбища (земли указанной группы в Приморском крае отсутствуют).
Государственная оценка земель сельскохозяйственного назначения включает определение удельных показателей кадастровой стоимости каждой из шести групп земель и определение кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в целях реализации положений ст. 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья.
Определение удельных показателей сельскохозяйственных угодий осуществлялось в два этапа.
Первый этап (межрегиональная оценка земель) - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и разработка базовых нормативов для проведения второго этапа оценки.
Проводился в следующей последовательности:
- определение оценочной продуктивности;
- определение оценочных затрат;
- определение цены производства валовой продукции и расчет рентного дохода;
- определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации.
Оценочная продуктивность и оценочные затраты служат базовыми нормативами для определения удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Второй этап - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).
Осуществлялся на основании базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных при определении удельных показателей кадастровой оценки стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации (первый этап), обеспечивающих сопоставимость ее результатов на всей территории Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) определяется умножением расчетного рентного дохода с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) на срок капитализации, равный 33 годам.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных ко второй группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района, землевладения (землепользования).
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к третьей группе, равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к четвертой группе, равен минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к пятой группе, рассчитывается как произведение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объекта оценки и коэффициента, отражающего соотношение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда в Приморском крае к среднему удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Приморском крае.
Определение кадастровой стоимости земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к группе, соответствующей функциональному назначению земельного участка, на площадь земельного участка. Определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями в целях, определенных статьей 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующей последовательности:
- определение интегральных значений показателей земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
- определение удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;
- определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями.
Кадастровая стоимость земельного участка сельскохозяйственного назначения определялась путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на его площадь.
В 2007 году принято постановление Администрации Приморского края N 289-па от 08.11.2007 "О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края и удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края". Указанным постановлением были признаны утратившими силу ранее принятые постановления о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и о кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения Приморского края. Отличительной особенностью проведенной актуализации результатов государственной кадастровой оценки является расчет кадастровой стоимости каждого земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете по состоянию на дату проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края представлены в таблице 18 .
Таблица 18
| N п/п | Наименование муниципального образования Приморского края | Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель, руб./кв. м | Номер группы | ||||
| I | II | III | IV | V | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Анучинский МР | среднее | 1,68 | 1,92 | - | 0,09 | 0,38 |
| минимальное | 1,15 | 1,92 | - | 0,09 | 0,38 | ||
| 2. | Дальнереченский МР | среднее | 1,42 | 1,28 | - | 0,09 | 0,46 |
| минимальное | 0,09 | 1,28 | - | 0,09 | 0,46 | ||
| 3. | Дальнегорский ГО | среднее | 0,82 | 0,82 | 0,82 | 0,09 | 0,20 |
| минимальное | 0,82 | 0,82 | 0,82 | 0,09 | 0,20 | ||
| 4. | Кавалеровский МР | среднее | 0,72 | 0,72 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,72 | 0,72 | - | 0,09 | - | ||
| 5. | Кировский МР | среднее | 1,72 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,76 | - | - | - | - | ||
| 6. | Красноармейский МР | среднее | 1,10 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | - | - | ||
| 7. | Лазовский МР | среднее | 0,56 | 0,77 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | 0,77 | - | 0,09 | - | ||
| 8. | Лесозаводский ГО | среднее | 1,72 | - | - | 0,09 | 0,36 |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | 0,29 | ||
| 9. | Михайловский МР | среднее | 2,13 | 2,13 | - | 0,09 | 0,44 |
| минимальное | 1,46 | 1,89 | - | 0,09 | 0,44 | ||
| 10. | Надеждинский МР | среднее | 0,75 | 0,78 | - | 0,09 | 0,16 |
| минимальное | 0,46 | 0,46 | - | 0,09 | 0,11 | ||
| 11. | Октябрьский МР | среднее | 2,00 | 1,82 | 1,82 | 0,09 | - |
| минимальное | 1,36 | 1,36 | 1,82 | 0,09 | - | ||
| 12. | Ольгинский МР | среднее | 0,90 | 0,09 | - | 0,09 | 0,22 |
| минимальное | 0,09 | 0,09 | - | 0,09 | 0,22 | ||
| 13. | Партизанский МР | среднее | 1,08 | 1,16 | 1,09 | 0,09 | - |
| минимальное | 0,58 | 1,16 | 1,09 | 0,09 | - | ||
| 14. | Пограничный МР | среднее | 1,33 | - | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | - | ||
| 15. | Пожарский МР | среднее | 1,34 | 0,93 | 1,18 | - | - |
| минимальное | 0,93 | 0,93 | 1,18 | - | - | ||
| 16. | Спасский МР | среднее | 1,85 | 2,54 | 1,88 | 0,09 | 0,47 |
| минимальное | 0,09 | 2,54 | 1,88 | 0,09 | 0,24 | ||
| 17. | Тернейский МР | среднее | 1,59 | - | - | - | - |
| минимальное | 1,59 | - | - | - | - | ||
| 18. | Уссурийский ГО | среднее | 1,62 | 2,46 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | 1,47 | - | 0,09 | - | ||
| 19. | Ханкайский МР | среднее | 1,77 | - | - | 0,09 | 0,37 |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | 0,37 | ||
| 20. | Хасанский МР | среднее | 0,45 | - | - | 0,09 | 0,09 |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | 0,09 | ||
| 21. | Хорольский МР | среднее | 1,61 | 1,61 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,21 | 1,61 | - | 0,09 | - | ||
| 22. | Черниговский МР | среднее | 1,89 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | - | - | ||
| 23. | Чугуевский МР | среднее | 1,26 | 0,94 | - | 0,09 | 0,27 |
| минимальное | 0,94 | 0,94 | - | 0,09 | 0,23 | ||
| 24. | Шкотовский МР | среднее | 1,05 | 1,08 | - | 0,09 | 0,25 |
| минимальное | 0,09 | 1,08 | - | 0,09 | 0,16 | ||
| 25. | Яковлевский МР | среднее | 1,46 | 1,55 | - | - | - |
| минимальное | 1,32 | 1,55 | - | - | - | ||
| 26. | Артемовский ГО | среднее | 1,24 | 0,98 | - | 0,09 | 0,24 |
| минимальное | 0,75 | 0,98 | - | 0,09 | 0,24 | ||
| 27. | Владивостокский ГО | среднее | 0,09 | - | - | 0,09 | - |
| минимальное | 0,09 | - | - | 0,09 | - | ||
| 28. | ГО ЗАТО г. Большой Камень | среднее | 0,93 | - | - | - | - |
| минимальное | 0,93 | - | - | - | - | ||
| 29. | Дальнереченский ГО | среднее | 1,42 | - | - | - | - |
| минимальное | 1,42 | - | - | - | - | ||
| 30. | Находкинский ГО | среднее | 1,12 | - | 1,12 | 0,09 | 0,26 |
| минимальное | 1,08 | - | 1,12 | 0,09 | 0,26 | ||
| 31. | Партизанский ГО | среднее | 1,06 | 1,13 | - | 0,09 | 0,27 |
| минимальное | 0,09 | 1,13 | - | 0,09 | 0,27 | ||
| 32. | ГО ЗАТО г. Фокино | среднее | 1,06 | 1,06 | - | 0,09 | - |
| минимальное | 1,06 | 1,06 | - | 0,09 | - | ||
| Приморский край | среднее | 1,58 | 1,06 | 1,12 | 0,09 | 0,27 | |
| минимальное | 0,09 | 0,09 | 0,82 | 0,09 | 0,09 | ||
--------------------------------
<*> - В таблице приняты обозначения: МР - муниципальный район, ГО - городской округ.
3.4.2.2.Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений
В 2008 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.
В результате проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений были определены удельные показатели кадастровой стоимости земель в границах указанных объединений. Всего оценен 122181 земельный участок общей площадью 16030,4 га в границах 1441 объединения. Наиболее высокие удельные показатели кадастровой стоимости земель садоводческих и огороднических объединений - 12,07; 12,06 руб./кв. м, получены в объединениях Уссурийского городского округа ("Строитель-2", "УЦ-267/41", "Ритм"). Эти садоводческие товарищества имеют удобное местоположение, обеспечены электричеством.
Минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих и огороднических объединений 4,50 руб./кв. м наблюдается в садоводческом обществе "Строитель" Тернейского муниципального района. Это общество имеет плохую транспортную доступность, а также расположено в районе с низкими оборотами розничной торговли. Анализ результатов государственной кадастровой оценки земельных участков показал, что в сравнении с оценкой 2005 года по районам края наблюдается как понижение (Дальнереченский городской округ), так и повышение кадастровой стоимости земель.
В целом, результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края показали, что налоговая база по земельному налогу (следовательно, налоговый потенциал) увеличивается в сравнении с 2005 годом (дата проведения предыдущего тура оценки) в 1,47 раза. Сравнительный анализ актуализированных показателей кадастровой стоимости земель, с показателями кадастровой стоимости земель, полученными в предыдущем туре оценки, представлены в таблице 19 .
Таблица 19
Анализ результатов ГКОЗ СОД
в муниципальных образованиях Приморского края
| N п/п | Административный район | Количество земельных участков в оценке 2008 года | Площадь земельных участков в 2008, кв. м | УПКСЗ, руб./кв. м | Сумма кадастровой стоимости, тыс. руб. | |||
| 2005 | 2008 | 2005 | 2008 | Коэффициент 2008/2005 | ||||
| 1 | Анучинский МР | 1797 | 1761800 | 4,22 | 6,26 | 7434,80 | 11028,87 | 1,48 |
| 2 | Артемовский ГО | 13005 | 26253102 | 4,83 | 7,65 | 126802,48 | 200836,23 | 1,58 |
| 3 | Дальнегорский ГО | 11132 | 11001347 | 4,87 | 6,43 | 53576,56 | 70738,66 | 1,32 |
| 4 | Дальнереченский ГО | 52 | 106305 | 8,56 | 6,51 | 909,97 | 692,05 | 0,76 |
| 5 | Дальнереченский МР | 15 | 785700 | 4,04 | 5,99 | 3174,23 | 4706,34 | 1,48 |
| 6 | ГО Фокино (ЗАТО) | 2445 | 2619829 | 5,76 | 7,16 | 15090,22 | 18757,98 | 1,24 |
| 7 | Кавалеровский МР | 3932 | 3404413 | 5,35 | 6,7 | 18213,61 | 22809,57 | 1,25 |
| 8 | Кировский МР | 17 | 17208 | 5,42 | 6,27 | 93,27 | 107,89 | 1,16 |
| 9 | Лесозаводский ГО | 5741 | 6171972 | 4,85 | 6,61 | 29934,06 | 40796,73 | 1,36 |
| 10 | Михайловский МР | 7 | 19154 | 3,87 | 6,73 | 74,13 | 128,91 | 1,74 |
| 11 | Надеждинский МР | 58259 | 49231934 | 4,27 | 6,5 | 210220,36 | 320007,57 | 1,52 |
| 12 | Находкинский ГО | 766 | 1033652 | 4,88 | 9,59 | 5044,22 | 9912,72 | 1,97 |
| 13 | Партизанский ГО | 163 | 165513 | 5,02 | 6,55 | 830,88 | 1084,11 | 1,30 |
| 14 | Партизанский МР | 2634 | 29745625 | 5,15 | 6,59 | 153189,97 | 196023,67 | 1,28 |
| 15 | Пограничный МР | 6 | 145898 | 4,77 | 6,54 | 695,93 | 954,17 | 1,37 |
| 16 | Пожарский МР | 4681 | 5898878 | 5,56 | 6,6 | 32797,76 | 38932,59 | 1,19 |
| 17 | Спасский МР | 5674 | 4922072 | 4,63 | 6,23 | 22789,19 | 30664,51 | 1,35 |
| 18 | Тернейский МР | 5 | 7247 | 3,13 | 5,13 | 22,68 | 37,18 | 1,64 |
| 19 | Уссурийский ГО | 3855 | 3493674 | 4,01 | 11,85 | 14009,63 | 41400,04 | 2,96 |
| 20 | Хасанский МР | 2320 | 2437599 | 4,41 | 6,5 | 10749,81 | 15844,39 | 1,47 |
| 21 | Черниговский МР | 3 | 1720 | 5,67 | 5,75 | 9,75 | 9,89 | 1,01 |
| 22 | Чугуевский МР | 43 | 216650 | 4,17 | 6,39 | 903,43 | 1384,39 | 1,53 |
| 23 | Шкотовский МР | 5591 | 5715077 | 7,59 | 6,39 | 43377,43 | 36519,34 | 0,84 |
| 24 | Яковлевский МР | 38 | 5148020 | 6,16 | 6,39 | 31711,80 | 32895,85 | 1,04 |
| Итого | 122181 | 160304389 | 4,86 | 7,12 | 781656,18 | 1096273,66 | 1,47 | |
Результаты, полученные в ходе актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений утверждены постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2010 N 435-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края и среднем уровне кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края".
3.4.2.3.Земли населенных пунктов
В 2010 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (с изменениями) на территории Приморского края проводились работы по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных.
Предыдущая государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Приморского края проводилась в 2003 г. в разрезе 14 видов функционального использования с применением экспертно-аналитической составляющей методики. В 2010 году оценка проводилась по методике, утвержденной в 2007 году, которая коренным образом изменилась. Объектом оценки являлся земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет по состоянию на 1 января 2010 года. Оценка проводится по 16 группам видов разрешенного использования земельных участков по городским и сельским населенным пунктам, появился новый метод расчета - моделирование. Определяющим фактором при оценке кадастровой стоимости земельных участков являлось состояние рынка земли в населенных пунктах. При определении кадастровой стоимости земельного участка использованы значения факторов стоимости по каждому земельному участку, что позволяет перейти к более объективному и справедливому налогообложению.
Для определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов использовалось более 90 ценообразующих факторов, среди которых наличие теплосетей, водопровода, канализации, объектов социально-культурного назначения, другие показатели, определяющие стоимость земель населенных пунктов. Статистические показатели, а также вся имеющаяся информация о рыночных ценах и рыночных стоимостях земельных участков и иных объектах недвижимости в процессе работы в виде отдельных информационных слоев наносились на электронные кадастровые карты населенных пунктов, являющиеся неотъемлемой частью базы данных государственной кадастровой оценки земель.
В результате государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края проведена оценка 345954 земельных участков.
Кадастровая стоимость земель населенных пунктов изменилась в определенной закономерности, учитывая, что факторы, влияющие на величину кадастровой стоимости земли, являются принципы рыночной экономики оценки объекта недвижимости, с одной стороны спрос, а с другой - предложение. Как правило, это принципы, обусловленные благоприятными природно-климатическими и экономическими условиями конкретной территории края.
Анализ результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края, полученных с применением новой методики государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, показал значительное увеличение налоговой базы по земельному налогу (следовательно, налогового потенциала) в сравнении с 2003 годом (дата проведения предыдущего тура оценки).
В таблице 20 представлено изменение величины удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований Приморского края, актуализированных в ходе работ по государственной кадастровой оценке по сравнению с удельными показателями кадастровой стоимости земли, полученными в предыдущем туре оценки.
Таблица 20
| N п/п | Муниципальное образование | УПКС ЗУ (2010 год), руб./ кв. м | УПКС ЗУ (2003 год), руб./ кв. м | Коэффициент (2010/2003) |
| 1 | Анучинский МР | 70,82 | 32,05 | 2,2 |
| 2 | Дальнереченский МР | 32,93 | 44,36 | 0,74 |
| 3 | Дальнегорский ГО | 373,91 | 43,9 | 8,5 |
| 4 | Кавалеровский МР | 313,26 | 57,36 | 5,46 |
| 5 | Кировский МР | 206,17 | 168,12 | 1,2 |
| 6 | Красноармейский МР | 91,25 | 21,53 | 4,2 |
| 7 | Лазовский МР | 174,44 | 87,24 | 1,99 |
| 8 | Лесозаводский ГО | 247,43 | 80,12 | 3 |
| 9 | Михайловский МР | 148,42 | 29,79 | 4,9 |
| 10 | Надеждинский МР | 105,26 | 57,95 | 1,8 |
| 11 | Октябрьский МР | 171,16 | 32,27 | 5,3 |
| 12 | Ольгинский МР | 127,81 | 7,93 | 16,1 |
| 13 | Партизанский МР | 74,11 | 13,62 | 5,44 |
| 14 | Пограничный МР | 70,02 | 41,05 | 1,7 |
| 15 | Пожарский МР | 215,45 | 86,74 | 2,48 |
| 16 | ГО Спасск-Дальний | 433,34 | 178,38 | 2,43 |
| 17 | Тернейский МР | 376,71 | 3,96 | 95 |
| 18 | Ханкайский МР | 159,59 | 22,04 | 7,24 |
| 19 | Хасанский МР | 234,68 | 155,58 | 1,5 |
| 20 | Хорольский МР | 173 | 33,26 | 5,2 |
| 21 | Черниговский МР | 136,59 | 91,29 | 1,49 |
| 22 | Чугуевский МР | 134,25 | 22,23 | 6 |
| 23 | Шкотовский МР | 377,55 | 22,08 | 17 |
| 24 | Яковлевский МР | 70,61 | 55,65 | 1,27 |
| 25 | Арсеньевский ГО | 432,73 | 111,49 | 3,9 |
| 26 | Артемовский ГО | 644,39 | 371,77 | 1,7 |
| 27 | Владивостокский ГО | 2954,67 | 976,09 | 3 |
| 28 | Дальнереченский ГО | 246,57 | 125,78 | 1,96 |
| 29 | Находкинский ГО | 1212,14 | 558,84 | 2,17 |
| 30 | Партизанский ГО | 188,41 | 38,49 | 4,89 |
| 31 | Уссурийский ГО | 708,45 | 350,47 | 2,02 |
| 32 | ГО Большой Камень (ЗАТО) | 582,09 | 178,5 | 3,2 |
| 33 | ГО Фокино (ЗАТО) | 589,33 | 110,88 | 5,3 |
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края утверждены постановлением Администрации Приморского края от 30.12.201 N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края".
Анализ результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края показал, что в сравнении с оценкой 2003 года по группам видов разрешенного использования наблюдается как понижение, так и повышение кадастровой стоимости земель. Сравнительный анализ по группам видов разрешенного использования земельных участков представлен в таблице приложения 12.
3.4.2.4.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
В 2009 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
В результате проведения государственной кадастровой оценки были актуализированы средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения Приморского края в разрезе групп разрешенного использования.
Все земельные участки промышленности и иного специального назначения в зависимости от применяемых методических подходов к определению их кадастровой стоимости объединены в шесть групп.
Первая группа включает в себя земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, аэропортов, аэродромов, гидроэлектростанций, атомных станций.
Ко второй группе отнесены земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений.
Третья группа представлена земельными участками под объектами дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог.
К четвертой группе отнесены земельные участки для разработки полезных ископаемых, железнодорожных путей, автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач.
Пятая группа - земельные участки для размещения и эксплуатации железнодорожных вокзалов, автовокзалов, речных портов, иных подобных объектов.
Шестая группа представлена земельными участками под военными организациями, учреждениями, другими военными объектами, а также землями иного специального назначения.
Всего в результате проведенной работы рассчитана кадастровая стоимость всех 26239 земельных участков, включенных в "Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения на территории Приморского края, по состоянию на 01.01.2009", утвержденный Управлением Росреестра по Приморскому краю.
Благодаря проведенной работе и решению поставленных задач, достигнута основная цель государственной кадастровой оценки.
Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Приморского края, на 01.01.2009, составила 16707,33 млн руб.
Наибольшую долю в кадастровой стоимости по субъекту составляет кадастровая стоимость земельных участков 6 группы - 5872,8 млн руб., или 35,2%.
Кадастровая стоимость земельных участков 2 группы составляет 5513,5 млн руб., или 33,0% - это второе место в субъекте, по величине кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков 5 группы составляет 3246,8 млн руб., или 19,4% - это третье место в субъекте, по величине кадастровой стоимости. По 5 группе произошло увеличение УПКСЗ в среднем по субъекту в 3,13 раз.
Кадастровая стоимость земельных участков 4 группы составляет 1150,7 млн руб., или 6,9% - это четвертое место в субъекте, по величине кадастровой стоимости. По 4 группе произошло увеличение УПКСЗ в среднем по субъекту, в среднем в 1,87 раза.
По 1 группе произошло увеличение УПКСЗ в среднем по субъекту в 2,38 раза.
По 3 группе - по земельным участкам под объектами дорожного сервиса произошло увеличение УПКСЗ в среднем по субъекту в 13,12 раз. Суммарная кадастровая стоимость участков по третьей группе составила 331,3 млн рублей.
По результатам проведенной работы в октябре 2011 года было получено положительное заключение Управления оценки объектов недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о соответствии состава отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Приморского края Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49.
Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Приморского края утверждены постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2011 N 347-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Приморского края".
Сравнительный анализ результатов работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения Приморского края представлены в приложении 13 .
3.4.2.5.Земли особо охраняемых территорий и объектов
Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов проводится в соответствии с "Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов", утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 N 138, согласно которой порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов устанавливается для двух групп земель в зависимости от применяемых при государственной кадастровой оценке земель методических подходов.
К первой группе отнесены земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земли пригородных зеленых зон, земли природоохранного назначения, историко-культурного назначения, земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы, и иные особо ценные земли.
К землям второй группы относятся земли рекреационного назначения (за исключением пригородных зеленых зон и учебно-туристических троп и трасс), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе видов использования земель в составе особо охраняемых территорий и объектов, осуществляется в следующем порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости (УПКСЗ) земельных участков, отнесенных к первой группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе.
Для земель первой группы удельный показатель кадастровой стоимости земель определяется исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости земель, занимающих наибольший удельный вес в структуре земель данной категории.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе видов использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, осуществляется в следующем порядке:
- кластеризация земельных участков, отнесенных ко второй группе;
- определение эталонного земельного участка для каждого из кластеров земельных участков, отнесенных ко второй группе;
- определение рыночной стоимости эталонных земельных участков;
- определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе.
В 2009 году в Приморском крае за счет средств федерального бюджета были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов.
Перечень земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края был составлен по данным государственного кадастра недвижимости.
В категории земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края было оценено 378 земельных участков. Из них:
а) земель 1 группы:
- земли особо охраняемых природных территорий - 28 объектов,
- земли природоохранного назначения - 8,
- земли историко-культурного назначения - 3,
- иные особо ценные земли - 3;
б) земель 2 группы: земли рекреационного назначения - 336 объектов.
По сравнению с показателями предыдущего тура государственной кадастровой оценки земельных участков особо охраняемых территорий и объектов Приморского края (2005 г.) изменение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков первой группы видов разрешенного использования произошло в среднем по субъекту в 2,36 раза, изменение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков второй группы видов разрешенного использования произошло в среднем по субъекту в 1,41 раза.
По результатам проведенной работы в феврале 2011 года было получено положительное заключение Управления оценки объектов недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о соответствии состава отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков особо охраняемых территорий и объектов Приморского края Временной методике государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.02.2004, и Методическим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 138.
Результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края утверждены постановлением Администрации Приморского края от 18.11.2011 N 292-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края".
Сравнительный анализ результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Приморского края представлены в таблице 21 .
Таблица 21
| N п/п | Наименование муниципального образования | Группа видов использования земель | |||||
| I | II | ||||||
| УПКСЗ, 2005 г., руб/кв. м | УПКСЗ, 2009 г., руб/кв. м | Изменение, количество раз | УПКСЗ, 2005 г., руб/кв. м | УПКСЗ, 2009 г., руб/кв. м | Изменение, количество раз | ||
| 1. | г. Артем | - | - | - | - | 20,63 | - |
| 2. | г. Большой Камень | - | - | - | 35,51 | 29,22 | 0,82 |
| 3. | г. Дальнегорск | - | - | - | - | 32,05 | - |
| 4. | г. Лесозаводск | - | - | - | 35,57 | 23,09 | 0,65 |
| 5. | г. Находка | - | - | - | - | 44,30 | - |
| 6. | г. Партизанск | - | - | - | - | 24,76 | - |
| 7. | г. Уссурийск | 14,54 | 17,18 | 1,18 | 43,60 | 13,46 | 0,31 |
| 8. | Анучинский район | - | - | - | - | 33,64 | |
| 9. | Кавалеровский район | - | - | - | 44,90 | 29,00 | 0,65 |
| 10. | Кировский район | 5,27 | 2,88 | 0,55 | - | 95,43 | - |
| 11. | Красноармейский район | 3,36 | 21,71 | 6,46 | - | - | - |
| 12. | Лазовский район | - | - | - | - | 38,20 | - |
| 13. | Октябрьский район | - | 1,49 | - | - | 23,88 | - |
| 14. | Ольгинский район | - | - | - | 37,80 | 95,82 | 2,53 |
| 15. | Партизанский район | - | - | - | - | 34,19 | - |
| 16. | Пожарский район | - | 1,49 | - | - | 36,68 | - |
| 17. | Спасский район | 1,24 | 3,10 | 2,50 | - | 14,56 | - |
| 18. | Тернейский район | 2,92 | 21,71 | 7,43 | - | - | - |
| 19. | Ханкайский район | 12,62 | 2,96 | 0,23 | 9,66 | 14,68 | 1,52 |
| 20. | Хасанский район | 5,99 | 17,32 | 2,89 | 25,10 | 116,42 | 4,64 |
| 21. | Хорольский район | 11,42 | 2,69 | 0,24 | - | 21,94 | - |
| 22. | Шкотовский район | 11,74 | 21,71 | 1,85 | 37,69 | 30,15 | 0,80 |
| 23. | Яковлевский район | - | - | - | 24,83 | 19,31 | 0,78 |
| 24. | Черниговский район | 12,62 | 3,16 | 0,25 | - | - | - |
| 25. | Чугуевский район | - | 21,71 | - | - | - | - |
Результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий, утвержденные постановлением Администрации Приморского края от 18.11.2011 N 292-па могут быть использованы для целей налогообложения, при расчете ущерба землям данной категории, анализе экономических решений, связанных с переводом земель из категории в категорию, а также для иных целей, установленных законом в соответствии с "Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
Возможным вариантом применения кадастровой стоимости также является использование ее в качестве базы для расчета выкупных цен и арендных платежей за земельные участки в связи с тем, что в настоящее время это единственный показатель, максимально приближенный к уровню рыночных цен и рассчитанный как на территории Приморского края, так и на всей территории Российской Федерации.
3.4.2.6.Земли лесного фонда
Методикой государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации предусмотрено проведение кадастровой оценки земель лесного фонда в два этапа. Первый этап оценки проведен во всех субъектах Российской Федерации, его результатом являются средние для субъекта Российской Федерации удельные показатели кадастровой стоимости земель лесного фонда.
При проведении второго этапа государственной кадастровой оценки земель лесного фонда рассчитываются удельные показатели кадастровой стоимости лесных земель в границах лесхозов. В Приморском крае второй этап ГКОЗ лесного фонда был завершен в 2004 году. Результаты утверждены постановлением Губернатора - главы Администрации Приморского края от 31.12.2004 N 433 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель лесного фонда Приморского края". Основные результаты кадастровой стоимости земель лесного фонда Приморского края приведены в таблице 22 .
Таблица 22
Кадастровая стоимость земель лесного фонда Приморского края
| Наименование лесхоза | Площадь лесных земель, га | Число лет в средневзвешенном обороте рубки | Средневзвешенная плата, руб./куб. м | Продуктивность руб./га | Оценочные затраты, руб./га | Цена производства древесины, руб./га | Дифференциальный рентный доход за период оборота рубки, руб./га | Годовой расчетный рентный доход, руб./га | Кадастровая стоимость лесных земель, руб./га |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Анучинский | 279651 | 98,7 | 46,3 | 9453,5 | 2351,1 | 2515,7 | 6937,8 | 78,3 | 3914 |
| Арсеньевский | 259238 | 113,7 | 55,9 | 10918,6 | 3099,0 | 3315,9 | 7602,7 | 74,8 | 3742 |
| Артемовский | 17668 | 109,8 | 153,5 | 28789,1 | 2660,6 | 2846,8 | 25942,3 | 244,3 | 12217 |
| Барабашский | 133967 | 102,2 | 118,1 | 23633,7 | 2639,7 | 2824,5 | 20809,3 | 211,5 | 10577 |
| ВерхнеПеревальненский | 1507352 | 120,0 | 23,1 | 6730,3 | 2848,2 | 3047,5 | 3682,8 | 38,7 | 1934 |
| Владивостокский | 94542 | 104,1 | 78,3 | 18955,5 | 3249,4 | 3476,9 | 15478,7 | 156,7 | 7835 |
| Дальнереченский | 138683 | 113,3 | 95,8 | 19526,9 | 4211,9 | 4506,7 | 15020,2 | 140,6 | 7030 |
| Ивановский | 109400 | 109,2 | 50,3 | 14417,2 | 6741,6 | 7213,5 | 7203,7 | 74,0 | 3700 |
| Измайлихинский | 276211 | 121,1 | 57,6 | 10546,0 | 2490,1 | 2664,4 | 7881,6 | 73,1 | 3654 |
| Кавалеровский | 344623 | 105,0 | 47,9 | 9116,0 | 3251,0 | 3478,6 | 5637,4 | 61,7 | 3084 |
| Кировский | 324077 | 115,5 | 87,6 | 18537,9 | 7881,8 | 8433,5 | 10104,4 | 95,4 | 4772 |
| Кокшаровский | 474455 | 126,4 | 37,1 | 8031,8 | 2757,7 | 2950,7 | 5081,0 | 48,2 | 2410 |
| Лазовский | 401945 | 94,3 | 93,0 | 18158,4 | 2611,7 | 2794,5 | 15363,8 | 170,9 | 8547 |
| Малиновский | 427983 | 122,3 | 40,8 | 9595,4 | 3257,1 | 3485,0 | 6110,4 | 58,0 | 2899 |
| Мельничный | 710347 | 108,7 | 18,7 | 4871,1 | 2702,5 | 2891,7 | 1979,4 | 26,2 | 1310 |
| Ольгинский | 577139 | 100,0 | 93,6 | 17895,3 | 2577,6 | 2758,0 | 15137,3 | 159,3 | 7966 |
| Партизанский | 91807 | 93,9 | 60,4 | 15591,8 | 2760,0 | 2953,2 | 12638,6 | 142,7 | 7133 |
| Пограничный | 288866 | 112,9 | 122,4 | 17846,7 | 3714,7 | 3974,8 | 13871,9 | 130,9 | 6545 |
| Пожарский | 495439 | 113,4 | 43,8 | 9827,4 | 3057,7 | 3271,7 | 6555,7 | 65,8 | 3291 |
| Рощинский | 861285 | 134,0 | 33,2 | 9180,2 | 2964,2 | 3171,7 | 6008,5 | 52,8 | 2642 |
| Самаргинский | 981504 | 100,0 | 17,0 | 4751,9 | 2007,4 | 2147,9 | 2603,9 | 34,0 | 1702 |
| Светлинский | 762218 | 86,3 | 24,3 | 5701,6 | 2820,2 | 3017,7 | 2683,9 | 39,1 | 1955 |
| Сергеевский | 283202 | 96,1 | 63,4 | 12951,8 | 2763,9 | 2957,4 | 9994,4 | 112,0 | 5601 |
| Спасский | 146686 | 110,2 | 71,6 | 14909,6 | 3265,7 | 3494,3 | 11415,2 | 111,6 | 5579 |
| Тернейский | 817691 | 96,6 | 47,3 | 9163,6 | 4777,8 | 5112,3 | 4051,4 | 50,0 | 2498 |
| Уссурийский | 152938 | 94,9 | 98,7 | 21199,8 | 2643,9 | 2829,0 | 18370,8 | 201,5 | 10076 |
| Черниговский | 68907 | 90,0 | 75,1 | 16315,1 | 2497,8 | 2672,6 | 13642,5 | 159,6 | 7978 |
| Чугуевский | 519223 | 99,4 | 26,2 | 6189,0 | 3421,4 | 3660,9 | 2528,1 | 33,4 | 1671 |
| Шкотовский | 202488 | 120,0 | 84,0 | 21733,3 | 3166,6 | 3388,3 | 18345,0 | 160,8 | 8041 |
| Шумнинский | 256008 | 109,2 | 37,3 | 7804,7 | 2657,9 | 2843,9 | 4960,8 | 53,4 | 2671 |
3.4.2.7.Земли водного фонда
В 2005 году на территории Приморского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда. Оценка земель водного фонда проведена в соответствии с "Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда", утвержденными приказом Минэкономразвития России.
В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельные участки в составе земель водного фонда объединяются в шесть групп.
В Приморском крае оцененные земельные участки в составе земель водного фонда по виду использования отнесены к третьей группе. Это 18 земельных участков, находящиеся в Кировском, Спасском и Ханкайском районах, используемые для водообеспечения рисовых систем, с расположенными на них межхозяйственными сетями и магистральными каналами, а также 1 земельный участок в Пожарском районе, используемый под водозабор.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе, в пределах территории административного района рассчитывались исходя из среднего для того же административного района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения, отнесенных "Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и земель иного специального назначения" (утверждена приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/19) к соответствующей группе.
В Спасском и Кировском районах на земельных участках в составе земель водного фонда расположены магистральные каналы. Земельные участки, на которых расположены магистральные каналы, наиболее близки по виду использования к четвертой группе промышленности.
Удельные показатели кадастровой стоимости этих земельных участков приравниваются к среднему в районе удельному показателю кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения, отнесенных к четвертой группе: 0,95 руб./кв. м - в Кировском районе и 2,19 руб./кв. м - в Спасском районе.
В Ханкайском районе земельные участки в составе земель водного фонда заняты межхозяйственными сетями, а в Пожарском районе - водозабором. Земельные участки под этими сооружениями по "Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения" относятся к пятой группе. Удельные показатели кадастровой стоимости этих земельных участков равны удельным показателям кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения в районе: 48,67 руб./кв. м - в Пожарском районе и 4,87 руб./кв. м - в Ханкайском районе.
Результаты государственной кадастровой оценки земель водного фонда утверждены постановлением Губернатора - главы Администрации Приморского края от 10.04.2006 N 83-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда Приморского края".
3.4.3.Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный учет текущие изменения
Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет указанные текущие изменения, в 2011 году осуществлялось органом кадастрового учета - ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю, на основе утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с "Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222.
Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:
- образования нового земельного участка;
- изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;
- изменения вида разрешенного использования земельного участка;
- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;
- выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков).
Во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю изданы приказы от 06.03.2007 N 34 "Об удельных показателях кадастровой стоимости всех категорий земель", а также от 25.03.2008 N 64 "О внесении изменений в приказ Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 06.03.2007 N 34". В вышеперечисленных приказах установлены минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (кроме земель населенных пунктов) для муниципальных районов и городских округов, а также минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе категорий земель и видов функционального использования (кроме земель населенных пунктов, садоводческих объединений, земель лесного фонда) по Приморскому краю.
Необходимо отметить, что в связи с утверждением Администрацией Приморского края результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений, в составе земель промышленности и иного специального назначения, в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, при определении кадастровой стоимости земельных участков указанных категорий применяются удельные показатели кадастровой стоимости земель, утвержденные соответствующими постановлениями.
Минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе категорий земель и видов функционального использования (кроме земель населенных пунктов) по Приморскому краю приведены в таблице приложения 14.
Информация о количестве земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в 2011 году в разрезе категорий и видов разрешенного использования, для которых определена кадастровая стоимость приведена в таблице приложения 15.
3.4.4.Анализ результатов рассмотрения обращений
по вопросам государственной кадастровой оценки земель
В период между проведением работ по государственной кадастровой оценке земель определенной категории в Приморском крае Управление Росреестра по Приморскому краю осуществляет разъяснение результатов последней государственной кадастровой оценки земель.
Разъяснение осуществляется как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка.
Разъяснение в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории осуществляется через средства массовой информации (публикации в печатных изданиях, информационной сети "Интернет").
Разъяснение в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляется на основании письменных и устных обращений лиц, права и обязанности которых они затрагивают.
Всего в 2011 году в Управление Росреестра по Приморскому краю на рассмотрение поступило 71 обращение граждан и организаций по вопросам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости. По результатам рассмотрения в установленные сроки были даны разъяснения утвержденных результатов, а также проводились работы по устранению выявленных ошибок, допущенных исполнителями работ. Информация о количестве обращений, поступивших в 2011 году в Управление Росреестра по Приморскому краю, представлена в таблице 23 .
Таблица 23
| Общее количество обращений в Управление Росреестра по Приморскому краю | Из них | |||
| Количество обращений от физических лиц | Количество обращений от юридических лиц | |||
| всего | повторно | всего | повторно | |
| 71 | 20 | 2 | 45 | 4 |
По итогам 2011 года Арбитражным судом Приморского края было вынесено два судебных решения по вопросам определения кадастровой стоимости.
По одному из них заявление было оставлено без рассмотрения с указанием на необходимость защиты нарушенного права в исковом порядке.
Вторым решением было отказано в удовлетворении требований.
4.ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Действующая в Российской Федерации законодательно-нормативная база дает право собственнику земли осуществлять основные виды сделок с земельными участками. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственники имеют право сдавать участки в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т.д. Все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации.
Процесс формирования земельного рынка в Приморском крае получает дальнейшее развитие. Вместе с тем, как и в прежние годы, данные по ценам на земельные участки за 2011 год, представленные территориальными отделами и обобщенные Управлением Росреестра по Приморскому краю не в полной мере отражают реальные цены. Основной причиной такой ситуации являются отсутствие на местах рыночной оценки участков земли, предлагаемых к продаже, полной информации о динамике спроса и предложения.
По данным государственного земельного учета на 01.01.2012 земельный фонд Приморского края составляет 16467,3 тыс. га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности - 15630,1 тыс. га, в собственности юридических лиц - 113,7 тыс. га и граждан - 723,5 тыс. га.
По сведениям государственной статистической отчетности формы 3-зем за 2011 год в Приморском крае было осуществлено 40854 сделок с земельными участками на площади 1284,2 тыс. га, в том числе 27007 сделок (700,2 тыс. га) с государственными и муниципальными землями и 13847 сделок (584 тыс. га) между гражданами и юридическими лицами. Количество сделок уменьшилось на 1195 ед. по сравнению с 2010 годом, но увеличилась площадь земельных участков в 2 раза.
Структура сделок с земельными участками в Приморском крае и их динамика в период 2009 - 2011 годов приведены в таблице 24 .
Сведения о сделках с землей в Приморском крае в 2011 году в разрезе муниципальных образований края приведены в приложении 16.
Таблица 24
┌────────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┬────────────────────┐ │ Виды сделок │ 2009 г. │ 2010 г. │ 2011 г. │ │ ├─────────────┬───────┼─────────────┬───────┼─────────────┬──────┤ │ │ Кол-во │ % │ Кол-во │ % │ Кол-во │ % │ │ │ сделок, ед. │ │ сделок, ед. │ │ сделок, ед. │ │ │ │(площадь, га)│ │(площадь, га)│ │(площадь, га)│ │ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┼───────┼─────────────┼──────┤ │Всего │ 35378│ 100│ 42049│ 100│ 40854│ 100│ │ │ (193032,96)│ (100)│ (512926,7)│ (100)│ (1284252)│ (100)│ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┴───────┼─────────────┴──────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┬───────┼─────────────┬──────┤ │1. Аренда │ 24707│ 69,84│ 23439│ 56│ 22378│ 55│ │государственных и │ (162786,78)│(84,33)│ (128760,3)│ (25)│ (150282,2)│ (12)│ │муниципальных земель│ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┼───────┼─────────────┼──────┤ │2. Продажа прав │ 69│ 0,19│ 50│ 0,11│ 53│ 0,13│ │аренды │ (42,87)│ (0,02)│ (175,02)│ (0,03)│ (544374,1)│ (42)│ │государственных и │ │ │ │ │ │ │ │муниципальных земель│ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┼───────┼─────────────┼──────┤ │3. Продажа │ 3462│ 9,78│ 7203│ 17│ 4576│ 11│ │государственных и │ (11166,18)│ (5,78)│ (6423,96)│ (1,2)│ (5574,8)│(0,43)│ │муниципальных земель│ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┼───────┼─────────────┼──────┤ │4. Купля-продажа │ 4784│ 13,52│ 7049│ 17│ 6231│ 15│ │земли гражданами и │ (15680,63)│ (8,12)│ (91084,42)│ (17)│ (45710,2)│(3,56)│ │юр. лицами │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┼───────┼─────────────┼──────┤ │5. Дарение │ 530│ 1,5│ 1124│ 3│ 1762│ 4,3│ │ │ (143,54)│ (0,08)│ (4190,4)│ (0,8)│ (63943,0)│ (5,0)│ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┼───────┼─────────────┼──────┤ │6. Наследование │ 1515│ 4,28│ 2361│ 6│ 5055│ 12,4│ │ │ (408,47)│ (0,21)│ (277872,0)│ (54)│ (462880,0)│(36,0)│ ├────────────────────┼─────────────┼───────┼─────────────┼───────┼─────────────┼──────┤ │7. Залог │ 311│ 0,89│ 823│ 2│ 799│ 2│ │ │ (2804,49)│ (1,46)│ (4420,6)│(14,17)│ (11489,6)│(0,89)│ └────────────────────┴─────────────┴───────┴─────────────┴───────┴─────────────┴──────┘
4.1.Сделки по продаже государственных и муниципальных земель
Земельный рынок в Приморском крае ограничен и функционирует в основном за счет передачи государственных и муниципальных участков в аренду. Площадь земельных участков, задействованных во всех сделках, составляет около 8% от земельного фонда Приморского края. Продажа государственных и муниципальных земельных участков в 2011 году осуществлялась органами местного самоуправления в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми документами Российской Федерации.
За отчетный год органами местного самоуправления было продано гражданам и юридическим лицам 4576 земельных участков (площадью 5,5 тыс. га) или 11% от общего объема сделок с землей.
Из них:
- гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства - 2980 ед.;
- юридическим лицам (кроме сельскохозяйственных организаций) для использования в целях промышленности и иного специального назначения и других целей - 146 ед.
Структура продаж государственных и муниципальных земель в Приморском крае и их динамика в период 2009 - 2011 годов приведены в таблице 25 .
Практически все сделки совершены в населенных пунктах - 99% от общего числа продаж земельных участков.
В 2011 году произошло уменьшение выкупаемых государственных и муниципальных земельных участков гражданами под жилищное строительство, личное подсобное хозяйство и садоводство. За отчетный год количество таких сделок проведено в 1,5 раза меньше чем в предыдущем году. Уменьшен выкуп земельных участков юридическими лицами для использования в целях промышленности и других целях по сравнению с 2011 годом на 179 ед.
При этом за отчетный год передано в аренду 150,3 тыс. га и продано 5,6 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Показатели государственной отчетности по форме 3-зем свидетельствуют о том, что основная часть сделок с земельными участками относится к государственным и муниципальным землям.
В сравнении с 2010 годом, когда действовало 23439 соглашений (площадь - 128,7 тыс. га) по аренде земель, заключенных местными органами самоуправления с гражданами и юридически лицами, в 2011 году отмечается понижение числа сделок на 1061 и увеличение площади на 21,5 тыс. га.
По информации Департамента финансов Приморского края (письмо от 31.01.2012 N 24-04-20/35/228) по состоянию на 1 января 2012 года арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в консолидированный бюджет края за 2011 год поступило 1687595 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет - 277423 тыс. рублей; после разграничения - 27755 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет - 18314 тыс. руб. Сумма земельного налога в 2011 году составила 1864964 тыс. рублей.
Всего за 2011 год сумма земельных платежей составила 3580314 тыс. рублей.
Таблица 25
Структура продаж государственных
и муниципальных земель в Приморском крае
(динамика в период 2009 - 2011 годов)
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | |
| 1. Гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и других целей: | ||||||
| вне населенных пунктов | 11 | 10,02 | 226 | 10,7 | 272 | 49,9 |
| в населенных пунктах | 3590 | 595,32 | 6524 | 990,39 | 4000 | 807,54 |
| ИТОГО: | 3601 | 605,34 | 6750 | 1001,09 | 4272 | 857,44 |
| 2. Юридическим лицам (кроме сельскохозяйственных организаций) для использования в целях промышленности и иного специального назначения и других целей | ||||||
| вне населенных пунктов | 19 | 63,74 | 19 | 177,97 | 20 | 167,06 |
| в населенных пунктах | 247 | 818,43 | 421 | 4360,96 | 249 | 229,88 |
| ИТОГО: | 266 | 882,17 | 440 | 4538,93 | 269 | 396,94 |
| ВСЕГО | 3867 | 1487,51 | 7190 | 5540,02 | 4541 | 1254,38 |
За отчетный год по сравнению с 2010 годом отмечается значительная динамика цен на земельные участки, продаваемые местными органами самоуправления гражданам и юридическим лицам (таблица 26) .
Таблица 26
Средние цены на государственные и муниципальные
земельные участки, проданные гражданам и юридическим
лицам в Приморском крае (руб./кв. м)
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| в населенных пунктах | вне населенных пунктов | в населенных пунктах | вне населенных пунктов | в населенных пунктах | вне населенных пунктов | |
| Гражданам для: | ||||||
| индивидуального жилищного строительства | 1,42 | - | 3,10 | - | 12,55 | - |
| личного подсобного хозяйства садоводства, огородничества, животноводства | 1,29 | 1,73 | 2,26 | 2,76 | 14,98 | 3,98 |
| других целей | 14,24 | 8,64 | 29,72 | 0,36 | 537,18 | 15,56 |
| Юридическим лицам | ||||||
| использования в целях промышленности | 9,35 | 1,31 | 5,41 | 2,60 | 595,7 | 4,5 |
| других целей | 12,70 | 0,55 | 23,37 | 0,72 | 114,48 | 0,2 |
Так средние цены на земельные участки, продаваемые гражданам органами местного самоуправления в населенных пунктах, в 2011 году по сравнению с 2010 годом составили:
- для индивидуального жилищного строительства - 12,55 руб./кв. м (повышение в 4 раза);
- для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - 14,98 руб./кв. м (повышение в 6 раз);
- для других целей - 537,18 руб./кв. м (повышение в 18 раз).
Средние цены на земельные участки, продаваемые гражданам органами местного самоуправления вне населенных пунктов, в 2011 году по сравнению с 2010 годом, составили:
- для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - 3,98 руб./кв. м (повышение в 1,5 раза);
- для других целей - 15,56 руб./кв. м.
Средние цены на земельные участки за 1 кв. м, проданные органами местного самоуправления юридическим лицам для использования в целях промышленности, составили в населенных пунктах 595,7 руб./кв. м (повышение по сравнению с 2010 годом в 100 раз). Вне населенных пунктов - 4,5 руб./кв. м (повышение в 1,5 раза).
4.2.Сделки с землями граждан и юридических лиц (продажа, дарение, наследование, залог)
Правовой основой для реализации сделок между гражданами и юридическими лицами в 2010 году являлись Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже земельных участков с расположенными на них зданиями и сооружениями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отдельной записи по цене земли не производится. В связи с этим в отчетности по форме 3-зем "Сделки с землей" отдельными строками предусмотрены цены на землю незастроенных участков.
По данным отчетности за 2011 год в Приморском крае было зарегистрировано 6231 договоров (45710,26 га) по купле-продаже застроенных и незастроенных земельных участков между гражданами и организациями.
Сведения о купле-продаже гражданами и юридическими лицами земельных участков с иными объектами недвижимости, а также незастроенных земельных участков в Приморском крае, а также их динамика за период 2009 - 2011 годы приведены в таблице 27 .
По сравнению с 2010 годом количество всех сделок уменьшилось на 17%. В частности, количество сделок по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства увеличилось в 1,2 раза.
Количество сделок для других целей гражданами уменьшилось по сравнению с 2010 годом на 63 сделки. Увеличилось количество сделок по купле-продаже юридическими лицами земельных участков для иных целей - 625 сделок против 565 сделок в 2010 году.
В отчетном году, как и в предыдущие годы, в целом по Приморскому краю большая часть сделок по купле-продаже земель относится к участкам, используемым для ведения личного подсобного хозяйства - 35% (2061 ед.), для индивидуального жилищного строительства - 41% (2418 ед.) от общего числа сделок (5848 ед.).
Таблица 27
Купля-продажа гражданами и юридическими
лицами земельных участков с иными объектами
недвижимости, а также незастроенных земельных
участков в Приморском крае
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | Число сделок, единиц | Площадь, га | |
| 1. Для индивидуального жилищного строительства | ||||||
| вне населенных пунктов | 54 | 114 | - | - | - | - |
| в населенных пунктах | 617 | 135,03 | 2073 | 559,82 | 2418 | 2570,32 |
| ИТОГО: | 671 | 249,03 | 2073 | 559,82 | 2418 | 2570,32 |
| 2. Для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства | ||||||
| вне населенных пунктов | 54 | 114 | 99 | 9,22 | 313 | 364,76 |
| в населенных пунктах | 862 | 2184,30 | 1617 | 602,77 | 1748 | 319,04 |
| ИТОГО: | 916 | 2298,30 | 1716 | 611,99 | 2061 | 683,8 |
| 3. Для других целей гражданам | ||||||
| вне населенных пунктов | 7 | 873 | 49 | 3563,29 | 38 | 321,34 |
| в населенных пунктах | 27 | 14,50 | 735 | 222,92 | 683 | 1711,13 |
| ИТОГО: | 34 | 887,50 | 784 | 3786,21 | 721 | 2032,47 |
| 4. Юридическим лицам для использования в промышленных целях и сельхозпроизводства | ||||||
| вне населенных пунктов | - | - | 1909 | 85972,07 | 10 | 12,24 |
| в населенных пунктах | 25 | 26,41 | 2 | 3,4 | 13 | 10,04 |
| ИТОГО: | 25 | 26,41 | 1911 | 85975,47 | 23 | 22,28 |
| 5. Юридическим лицам для иных целей | ||||||
| вне населенных пунктов | - | - | - | - | 3 | 43,36 |
| в населенных пунктах | 23 | 14,95 | 565 | 150,92 | 622 | 1401,49 |
| ИТОГО: | 23 | 14,95 | 565 | 150,92 | 625 | 1444,85 |
| ВСЕГО | 1669 | 3476,19 | 7049 | 91084,41 | 5848 | 6753,72 |
Рынок земли формируется в основном вокруг краевого и районных центров. И самые высокие цены на землю складываются в краевом центре и прилегающих к нему районах. Цены на земельные участки значительно варьируют в зависимости от спроса и предложения, местоположения, целевого использования и других условий. Однако информация о ценах на землю, определенная в договорах купли-продажи земельных участков, не всегда соответствует реальным рыночным ценам. Как правило, цены на землю в договорах занижены.
Сделки по дарению, наследованию и залогу земельных участков гражданами и юридическими лицами регулируются нормами гражданского Кодекса Российской Федерации.
По данным отчетности 3-зем в 2011 году в сравнении с 2010 годом (4308 единиц) в Приморском крае увеличилось количество сделок по дарению, наследованию, залогу и суммарно составило 7616 единиц или 18% от общего объема сделок с землей.
Из этого количества гражданам по наследству передано 5055 земельных участков на площади 462880 га, оформлено 1762 договора дарения на площади 63943 га.
Использование залога земельных участков регламентируется Законом Российской Федерации "Об ипотеке". В соответствии с этим законом по данным государственной статистической отчетности 3-зем в 2011 году гражданами и юридическими лицами заключено с кредитными организациями 799 договоров о залоге земли (11489,6 га).
4.3.Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и муниципальных земель
Основные показатели по аренде государственных и муниципальных земель в Приморском крае, а также средние размеры арендной платы за использование этих земель и их динамика за период 2009 - 2011 годы приведены в таблицах 28 и 29 .
В отчетном году совершено 53 сделки по продаже прав аренды государственных и муниципальных земель на площади 544374 га, что составляет 0,13% от общего количества сделок.
Таблица 28
Аренда государственных
и муниципальных земель в Приморском крае
| Категория земель | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||
| Кол-во сделок, единиц | Площадь, га | Кол-во сделок, единиц | Площадь, га | Кол-во сделок, единиц | Площадь, га | |
| 1. Земли населенных пунктов всего арендаторов | 21173 | 9629 | 19927 | 10190 | 18987 | 7615 |
| в т.ч. арендаторов, уплачиваемых арендную плату в виде твердой суммы платежей | 14443 | 8033 | 19342 | 9827 | 18833 | 7589 |
| 2. Земли вне населенных пунктов всего арендаторов | 4209 | 134147 | 3512 | 118569 | 3391 | 128450 |
| в т.ч. арендаторов, уплачиваемых арендную плату в виде твердой суммы платежей | 4209 | 134147 | 3484 | 118437 | 3241 | 128450 |
| Всего арендаторов, | 25382 | 143776 | 23439 | 128759 | 22378 | 150279 |
| в т.ч. арендаторов, уплачиваемых арендную плату в виде твердой суммы платежей | 18652 | 142180 | 22826 | 128264 | 22074 | 136039 |
Таблица 29
Средние размеры арендной платы
за использование государственных и муниципальных
земель в Приморском крае (руб./кв. м)
| Арендаторы | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||
| Вне населенных пунктов | В населенных пунктах | Вне населенных пунктов | В населенных пунктах | Вне населенных пунктов | В населенных пунктах | |
| 1. Предприятия, организации, учреждения | ||||||
| - промышленности, транспорта, связи, строительства | 0,96 | 8,28 | 2,02 | 10,04 | 0,81 | 91,49 |
| - торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания | 9,89 | 29,26 | 0,7 | 48,33 | 5,0 | 305,66 |
| - крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные и другие организации | 0,01 | 0,03 | 0,01 | 0,02 | 0,09 | 0,14 |
| 2. Граждане и их объединения, использующие земельные участки для: | ||||||
| - жилищного, дачного и гаражного строительства | 0,03 | 2,83 | - | 1,06 | 0,98 | 25,18 |
| - личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства | 0,01 | 0,19 | 0,01 | 0,25 | 0,39 | 2,16 |
| - других целей | 0,12 | 10,54 | 0,2 | 8,64 | 0,48 | 17,67 |
4.4.Цена земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений
Продажа, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений в 2008 году осуществлялась в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".
Цена земли установлена постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2008 N 162-па "О выкупной стоимости земельных участков на территории Приморского края".
Постановлением определено, что до 1 января 2012 года выкупная стоимость земельных участков составляет два с половиной процента их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
Постановлением также определено, что до 1 января 2012 года лица, не вошедшие в выше приведенный перечень и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по следующей выкупной стоимости:
- в городе Владивостоке - в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- в городах Арсеньев, Артем, ЗАТО г. Большой Камень, Дальнегорск, Дальнереченск, Лесозаводск, Находка, Партизанск, Спасск-Дальний, Уссурийск, ЗАТО г. Фокино - в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- в других населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в размере восьмикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
При предоставлении в собственность земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства выкупная стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, устанавливается в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, за исключением приобретения земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).
Руководитель Управления Росреестра
по Приморскому краю
Е.А.РУСЕЦКИЙ