Представление от 30.06.2010 г № 7-5-54-2010
Об устранении нарушений законодательства о животном мире
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 13 Плана работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1-ое полугодие 2010 года проведена комплексная проверка исполнения законодательства РФ в деятельности управления по охране... (далее - Управление) за период 2009 - 2010 г.
В ходе проверки в деятельности Управления установлены нарушения законодательства РФ о животном мире.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", действовавшей на момент принятия решения о выдаче долгосрочных лицензий на пользование животным миром, РООО "М.", ОООиР "Д.", ОО "Г.", решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, принималось высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного требования закона по заявкам РООО "М.", ОООиР "Д.", ОО "Г." долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира были выданы, решения о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, приняты, однако экспертные заключения отсутствуют.
Требование прокурора N 7-1-236-2010 о подготовке к проверке документов, в том числе пакетов документов о предоставлении в пользование объектов животного мира (заявки, экспертные заключения, договоры, долгосрочные лицензии) было направлено 27.05.2010, срок исполнения - 01.06.2010, однако на 30.06.2010 вышеуказанные экспертные заключения представлены не были.
Также в ходе проверки установлено, что 09.02.2009 Администрацией Приморского края издано распоряжение N 49-ра "О предоставлении общественной организации охотников и рыболовов "С." Анучинского района территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира", согласно которому ОООиР "С." предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования животным миром площадью 37370 га.
Однако согласно Договору N 8 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 26.03.2009, заключенному в соответствии с вышеуказанным распоряжением Администрации Приморского края, управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края ОООиР "С." предоставлена территория площадью 37730 га.
Заключение договора о предоставлении в пользование территории большей площади, чем указано в распоряжении Администрации Приморского края, является грубым нарушением ст. 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", действовавшей на момент заключения указанного договора, поскольку решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, принималось высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Управление данными полномочиями наделено не было.
Опрошенный в ходе проверки сотрудник Управления К. пояснил, что площадь территории, предоставленной ОООиР "С.", неверно указана в распоряжении Администрации Приморского края и является технической ошибкой.
Вместе с тем, до настоящего времени данное нарушение не устранено, проект о внесении изменений в распоряжения Администрации Приморского края не готовился, что недопустимо.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" охота является одним из видов пользования животным миром.
Выдача разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях регулируется Положением о порядке выдачи разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях, утвержденным приказом Главохоты РСФСР от 6 июля 1961 г. N 146 (далее - Положение).
Согласно п. 5 Положения разрешения выдаются по заявкам организаций. В заявке указываются мотивы испрашиваемого разрешения, виды диких животных, количество, подлежащее добыче, район и сроки добычи, фамилия, имя, отчество и должность лиц, которые будут производить добычу, номера охотничьих билетов этих лиц.
Установлено, что в нарушение п. 5 Положения в заявках юридических лиц на получение разрешений не указаны должности лиц, которые будут производить добычу (заявки ДВГМПБЗ ДВО РАН, Тихоокеанского института географии ДВО РАН, ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского, Управления ветеринарии Приморского края и др.).
Более того, в нарушение п. 5 Положения в заявке ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского не указаны виды животных, подлежащих добыче, их количество, номера охотничьих билетов отстрельщиков.
Также установлено, что Управлением по заявке БПИ ДВО РАН выдано разрешение на охоту в научных целях N 000156 Н.В. Однако в заявке БПИ ДВО РАН Н.В. не указан в качестве отстрельщика, отсутствуют сведения о номере его охотничьего билета.
Согласно п. 11, п. 12 Положения, по окончании срока действия разрешения лица, пользовавшиеся ими, обязаны сдать их с отчетом об использовании в организацию, по заявке которой было выдано разрешение. Организация, получавшая разрешения, возвращает их по месту получения в месячный срок со дня окончания их действия с отчетом об использовании. В отчете указывается: а) район проведения охоты, б) виды и количество отстрелянных диких животных, в) использование добытого материала.
В нарушение п. 12 Положения не все организации, получившие разрешения, возвратили их в управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в месячный срок со дня окончания их действия, а также не предоставили отчеты об их использовании (ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского, ДВГМПБЗ ДВО РАН, Управление ветеринарии Приморского края).
Согласно п. 13 Положения организациям, не возвратившим ранее полученных разрешений или нарушившим порядок их использования, разрешения не выдаются.
В нарушение вышеуказанной нормы управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края ДВГМПБЗ ДВО РАН, Тихоокеанскому институту географии ДВО РАН, Управлению ветеринарии Приморского края, не сдавших выданные в 2009 году разрешения, в 2010 г. вновь выдаются разрешения.
Также в ходе проверки установлено, что большинство разрешений на охоту в научных целях Управлением в 2009 г. и 2010 г. выданы по заявкам Управления ветеринарии Приморского края, которым за 2009 год не сдано 36 разрешений, за 2010 г. - 45 разрешений.
Согласно объяснению начальника Управления ветеринарии Приморского края В., Управление ветеринарии Приморского края разрешения на охоту в научных целях не получает, данные разрешения выдаются непосредственно отстрельщикам в краевом управлении охотнадзора, в связи с чем оригиналы данных разрешений после окончания срока их действия в Управление ветеринарии Приморского края отстрельщиками не сдаются.
Кроме того, в Управлении ветеринарии отсутствуют документы, подтверждающие занимаемые лицами, указанными в заявке в качестве ответственных за добычу объектов животного мира в научных целях, должности, поскольку формирование списка отстрельщиков производилось на добровольной основе по их письменным и устным заявлениям. Должности отстрельщиков не выяснялись и не указывались в заявках, поскольку Управление данного требования не предъявляло.
Таким образом, информация о том, кто производил охоту по научным разрешениям, отсутствует и у организации-заявителя и в Управлении охотнадзора Приморского края.
Отсутствие надлежащего контроля привело к тому, что в 2010 г. разрешения на охоту в научных целях выдавались лицам, допустившим нарушения порядка использования полученных разрешений в 2009 г., что является грубым нарушением п. 14 Положения.
Так, по заявке управления ветеринарии Приморского края в 2010 г. управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира выданы разрешения на охоту в научных целях С. (N 000263), У.О. (N 000344), У.А. (N 000345), М. (000297), Н.Ф. (N 000332), Г. (N 000351), Ч. (N 000287), которыми до настоящего времени не возвращены разрешения на охоту в научных целях, полученные в 2009 году.
Более того, С., У.О., У.А., Н.Ф. в 2010 г. вновь не возвращены разрешения на охоту в научных целях после окончания срока их действия.
Согласно п. 10.1, 10.11 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.12.2007 N 365-па, организация и осуществление охраны объектов животного мира, государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Приморского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) возложено на управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края.
Однако как указывают вышеуказанные факты должностными лицами Управления не только не осуществляется государственный контроль в сфере использования животного мира для научных и хозяйственных целей, не принимаются меры по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности, но и самими допускаются грубые нарушения действующего законодательства РФ о животном мире, регулирующего порядок выдачи разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях, что недопустимо.
Также в ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 02.04.2008 N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в Минсельхоз России были направлены сведения об использовании разрешений на добычу охотничьих животных в научных, культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, а также при регулировании их численности по состоянию на 1 января 2010 г. по форме 6-НО.
Установлено, что в систему государственного информационного обеспечения предоставлены недостоверные сведения.
Так, согласно форме 6-НО Управлением в 2009 г. выдано 373 разрешения для охоты в научных, диагностических, культурно-просветительных, рекреационных, эстетических целях, в целях регулирования численности, а также для нужд народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Однако согласно Журналу выдачи разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях в 2009 году Управлением выдано только 260 разрешений.
Согласно форме 6-НО по разрешениям на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях в 2009 году добыто 1220 объектов животного мира.
Однако до настоящего времени в Управление не сданы все разрешения, выданные в 2009 году, а также не представлены отчеты юридических лиц об использовании разрешений, в связи с чем указанные в форме сведения не имеют под собой никакого обоснования и являются недостоверными.
Так, установлено, что Управлением ветеринарии Приморского края вместо отчета об использовании разрешений в Управление предоставляется Мониторинг по инфекционным, инвазионным и незаразным болезням диких животных и птицы, проведенный ФГУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория", который содержит информацию о наименовании исследуемого материала (количество проб от диких животных и птиц), результаты исследований на заболевания. Сведений о видах и количестве отстрелянных по разрешениям объектов животного мира в данных Мониторингах не имеется.
В соответствии с п. 12 приказа Минсельхоза РФ от 02.04.2008 N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" за правильность сведений и соблюдение сроков их представления несет ответственность руководитель отчитывающейся организации.
Таким образом, персональная ответственность за предоставление недостоверных сведений по форме 6-НО в систему государственного информационного обеспечения лежит на Вас как начальнике Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края.
Полагаю, что вышеуказанные нарушения закона допущены по причине недобросовестного, халатного отношения к своим должностным обязанностям работниками управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, а также слабого контроля с Вашей стороны за деятельностью подчиненных сотрудников.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобного впредь.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения представления сообщить в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру для решения вопроса об участии.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ