Решение Приморского УФАС России от 26.09.2005 г № Б/Н
О недопустимости введения дополнительного коэффициента к расчету арендной платы для юридических лиц, не зарегистрированных на территории муниципального образования
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель Управления, члены Комиссии: Абросимов Д.Е. - ведущий специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Петросьянц О.А. - специалист 1-ой категории отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, рассмотрев в заседании 22.09.05 дело N 37 от 12.09.05, возбужденное по инициативе Приморского УФАС России в отношении Думы муниципального образования г. Спасск-Дальний по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в установлении в решении Думы муниципального образования г. Спасска-Дальнего Приморского края от 31 мая 2005 г. N 44 "Об утверждении ставки арендной платы за муниципальное имущество" (далее - решение) нормы о введении дополнительного коэффициента 1,2 к расчету по арендной плате для юридических лиц, не зарегистрированных на территории г. Спасск-Дальний, при участии:
от Думы муниципального образования г. Спасск-Дальний: представители не явились (о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено своевременно и в надлежащем порядке, письменное заявление представлено (письмо N 1790 от 22.09.2005)),
Установила:
в порядке осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Приморское УФАС России рассмотрело на предмет соответствия антимонопольному законодательству решение Думы муниципального образования г. Спасск-Дальний Приморского края от 31 мая 2005 г. N 44 "Об утверждении ставки арендной платы за муниципальное имущество" (далее - решение). Текст Решения опубликован в газете "Спасск" от 15 - 21 июня 2005 г. N 23 (914).
В результате рассмотрения и анализа Решения установлено следующее.
Названным решением с 1 июля 2005 г. утверждена базовая ставка годовой арендной платы в размере 362 руб. (307 руб. + 55 руб. НДС 18%) за 1 кв. м за пользование нежилыми помещениями, зданиями, сооружениями, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г. Спасск-Дальний, а также утверждена ставка арендной платы движимого имущества (вычислительная техника, станки, агрегаты и другие основные средства) в размере 30% от остаточной стоимости арендуемого имущества.
Вместе с тем, в п. 4 Решения указано - "Ввести дополнительный коэффициент к расчету по арендной плате для юридических лиц, не зарегистрированных на территории г. Спасска-Дальнего, - Кд = 1,2".
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета для органов местного самоуправления по установлению в административном порядке повышающих коэффициентов за использование земельных участков на территории муниципального образования. Однако необходимо отметить, что в результате установления вышеуказанным Решением коэффициента повышения усредненной арендной платы для юридических лиц, незарегистрированных на территории г. Спасск-Дальний, арендная плата для юридических лиц зарегистрированных на территории указанного муниципального образования автоматически уменьшилась, что, по сути, является преимуществом или льготой.
Установление такого коэффициента для юридических лиц, не зарегистрированных на территории г. Спасска-Дальнего, противоречит п. 1 ст. 8 Конституции РФ, который гласит: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности", а также нарушает п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции..."), в части создания дискриминационных условий, ограничивающих конкуренцию и ущемляющих интересы хозяйствующих субъектов, не зарегистрированных на территории г. Спасск-Дальний. Создание дискриминационных условий состоит в том, что хозяйствующие субъекты, не зарегистрированные на территории г. Спасск-Дальний и действующие на одном товарном рынке с предприятиями, зарегистрированными на территории г. Спасск-Дальний, при прочих равных условиях будут нести повышенные затраты за аренду нежилых помещений, зданий, сооружений, а также за аренду движимого имущества, что ставит их в заведомо неравные условия, ущемляет их интересы, как хозяйствующих субъектов, и ограничивает конкуренцию на территории муниципального образования г. Спасск-Дальний.
Кроме того, в п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен один из основополагающих принципов гражданского законодательства, согласно которому гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.
Также положениями ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
Применение указанного пункта Решения Думы может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования г. Спасск-Дальний с учетом зависимости размера ставки арендной платы от места регистрации хозяйствующего субъекта.
Таким образом, действия Думы г. Спасск-Дальний по изданию Решения в части установления в нем нормы о введении дополнительного коэффициента 1,2 к расчету по арендной плате для юридических лиц, не зарегистрированных на территории г. Спасска-Дальнего, является нарушением пункта 1 статьи 7 Закона "О конкуренции...".
Пунктом 1 статьи 7 Закона "О конкуренции...", органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции..." и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 02.02.05 N 12, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Думой муниципального образования г. Спасск-Дальний пункта 1 статьи 7 Закона "О конкуренции...", в части установления в п. 4 Решения Думы муниципального образования г. Спасск-Дальний Приморского края от 31 мая 2005 г. N 44 "Об утверждении ставки арендной платы за муниципальное имущество" требования о введении дополнительного коэффициента к расчету по арендной плате для юридических лиц, не зарегистрированных на территории г. Спасска-Дальнего, - Кд = 1,2.
3.Выдать Думе муниципального образования г. Спасск-Дальний обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
Д.Е.АБРОСИМОВ
О.А.ПЕТРОСЬЯНЦ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ