Решение Приморского УФАС России от 15.06.2010 г № 191/04-2010
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению экономического конгресса
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Центр креативных разработок "Детали" (Юридический/почтовый адрес: <...> г. Владивосток <...>/<...> г. Владивосток <...>), при участии:
от заказчика: П., К. - представители департамента экономического развития Приморского края;
от заявителя: П. - представитель ООО "Центр креативных разработок "Детали" по доверенности;
от аукционной комиссии: П. - председатель конкурсной комиссии департамента экономического развития Приморского края;
Установила:
в Приморское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Центр креативных разработок "Детали" ((Юридический/почтовый адрес: <...> г. Владивосток <...>/<...> г. Владивосток <...>) на действия государственного заказчика департамента экономического развития Приморского края (далее - государственный заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса 2 - 3 июля 2010 года (далее - открытый конкурс).
Заявитель считает, что государственный заказчик неправомерно внес изменения в конкурсную документацию и тем самым допустил нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
По мнению заявителя, заказчик неправомерно принял отзывы заявок и повторно поданные заявки.
Также заявитель считает, что заказчик нарушил требования Закона, отказав в допуске к участию в конкурсе участников размещения заказа ООО "Центр креативных разработок "Детали" и ГОУ ВПО "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса".
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель государственного заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Государственным заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса 2 - 3 июля 2010 года и конкурсная документация.
30 апреля 2010 г. в Приморское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Центр креативных разработок "Детали" (Юридический/почтовый адрес: <...> г. Владивосток <...>/<...> г. Владивосток <...>) на действия государственного заказчика при проведении открытого конкурса.
По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Приморского УФАС России установила, что заказчиком были допущены нарушения:
- части 2 статьи 22 Закона, т.к. заказчик не установил в конкурсной документации требования к услугам и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика;
- части 5 статьи 9 Закона, т.к. заказчик в проекте государственного контракта установил возможность вносить в государственный контракт любые изменения и дополнения;
- пункта 15 части 4 статьи 22 Закона, т.к. заказчик не установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "качество оказываемых услуг/квалификация участника конкурса".
Комиссия Приморского УФАС России на основании своего решения от 30 апреля 2010 г. по делу N 130/04-2010 о нарушении государственным заказчиком требований Закона при проведении открытого конкурса предписала государственному заказчику прекратить нарушение требований Закона и осуществить следующие действия:
1.Внести изменения в конкурсную документацию в части указания всех сведений, предусмотренных Законом, установить порядок оценки и сопоставления заявок и привести конкурсную документацию в полное соответствие с требованиями Закона.
2.Продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями Закона.
3.Разместить информация на официальном сайте.
4.В срок до 21 мая 2010 представить в Комиссию Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Конкурсной комиссии было предписано прекратить нарушение требований Закона, допущенные государственным заказчиком, и осуществить следующие действия:
1.Отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14 апреля 2010 г. N 3, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 13 апреля 2010 г. N 2 и протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 12 апреля 2010 г. N 1.
2.Передать информацию заказчику для размещения информации на официальном сайте.
Заказчик направил запрос в Приморское УФАС России (обращение от 20 мая 2010 г. N 56/5-6-164) о действиях заказчика по исполнению предписаний Комиссии Приморского УФАС России.
Приморское УФАС России на поступивший запрос пояснило следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Согласно части 2 и части 3 статьи 26 Закона в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили заказчику до вскрытия заявок на участие в конкурсе. В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
На основании изложенного, до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заказчик обязан уведомить участников размещения заказа о внесении изменений в конкурсную документацию и вернуть поданные и вскрытые ранее заявки на участие в конкурсе для того, чтобы избежать подачу участниками размещения двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота.
Также Комиссия Приморского УФАС России пояснила, что вскрывать поданные до выдачи предписания заявки нецелесообразно, так как указанные заявки были вскрыты и содержащиеся в них сведения внесены в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, при этом заказчик, исполняя предписание, внес изменения в конкурсную документацию, и соответственно изменились условия, указанные в конкурсной документации.
Заказчик и комиссия в срок, установленный предписанием, представили документы об исполнении предписаний.
По результатам рассмотрения представленных документов об исполнении предписаний было установлено, что государственный заказчик и конкурсная комиссия полностью исполнили предписания Комиссии Приморского УФАС России от 30 апреля 2010 г. по делу N 130/04-2010.
Тем самым заказчик не допустил нарушения требований Закона, т.к. исполнял обязательные для исполнения предписания Комиссии Приморского УФАС России об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого конкурса.
Согласно части 1 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. Тем самым государственный заказчик не допускал нарушение требований Закона, т.к. не принимал решения об отказе в допуске участников размещения заказа ООО "Центр креативных разработок "Детали" и ГОУ ВПО "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса".
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа ООО "Центр креативных разработок "Детали" (Юридический/почтовый адрес: <...> г. Владивосток <...>/<...> г. Владивосток <...>) на действия государственного заказчика - департамента экономического развития Приморского края при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации и проведению Четвертого Тихоокеанского экономического конгресса 2 - 3 июля 2010 года необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
М.Г.МАЛКОВА