Письмо Приморского УФАС России от 04.07.2005 г № 1089/06
О разъяснении антимонопольного законодательства
Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в связи с имеющими место фактами нарушений органами местного самоуправления норм Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", выразившихся в привлечении финансовых организаций для осуществления операций с бюджетными средствами без проведения конкурсов, разъясняет.
В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами.
При этом, согласно статьям 13 и 14 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (далее - Закон), отбор финансовых организаций, привлекаемых органами местного самоуправления для осуществления отдельных операций за счет бюджетных средств, определяется путем проведения открытого конкурса в порядке, согласованном с антимонопольным органом.
К таким операциям, в том числе, относятся следующие операции:
- по обслуживанию кредитными организациями счетов бюджета муниципального образования;
- по обслуживанию кредитными организациями счетов муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений;
- по осуществлению всех видов страхования с использованием средств бюджета муниципального образования (например, обязательное медицинское страхование неработающего населения, имущественное страхование, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств и др.);
- лизинговые операции с привлечением средств бюджета муниципального образования.
В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлена казначейская система исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. 215 Кодекса). Статья 155 Кодекса определяет, что обслуживание счетов бюджетов относится к полномочиям Банка России. При этом Кодекс предусматривает возможность привлечения коммерческих банков к осуществлению отдельных операций со средствами соответствующих бюджетов. Так, согласно ст. 152 Кодекса, участниками бюджетного процесса являются, в том числе, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами. В соответствии со ст. 156 Кодекса кредитные организации могут осуществлять следующие отдельные операции со средствами бюджета: предоставление средств бюджета на возвратной основе, обслуживание счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
Таким образом, в случае привлечения кредитных организаций к осуществлению операций с бюджетными средствами, в соответствии со ст. 13 Закона, орган местного самоуправления обязан провести конкурс.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.200 N 373 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета", порядок проведения открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления страхования при условии, что уплата страховой премии и/или страховые выплаты будут осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета муниципального образования, подлежит согласованию с территориальным антимонопольным органом. К постановлению прилагаются основные требования к проведению конкурсов, которыми установлены перечень и содержание документов, представляемых организаторами конкурса в антимонопольный орган.
Организатором открытого конкурса по отбору финансовых организаций, привлекаемых для осуществления операций с бюджетными средствами выступает орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность обеспечения согласования порядка проведения конкурса с антимонопольным органом.
Согласованию с антимонопольным органом подлежит порядок проведения каждого конкретного конкурса, результатом которого должно стать определение финансовой организации для осуществление операций с бюджетными средствами. Принятие органом местного самоуправления нормативных правовых актов, определяющих общий порядок проведения конкурсов, предусматривающих выбор финансовых организаций для совершения операций с бюджетными средствами, не освобождает организатора конкурса от необходимости согласования с антимонопольным органом порядка проведения каждого конкретного конкурса.
Организатор конкурса разрабатывает конкурсную документацию, определяющую порядок проведения конкурса и направляет ее в антимонопольный орган для согласования за 30 дней до опубликования сообщения о проведении конкурса.
Открытый конкурс должен проводиться во всех случаях вне зависимости от размера привлекаемых бюджетных средств, так как Законом такой размер не установлен.
Все изменения и дополнения, внесенные организатором конкурса в согласованные с антимонопольным органом проекты документов, регламентирующих порядок проведения конкурса, должны быть согласованы с антимонопольным органом до опубликования извещения о проведении конкурса.
Статья 12 Закона запрещает органам местного самоуправления совершать действия, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и (или) ущемление интересов других финансовых организаций.
Статья 14 Закона определяет, что организаторы открытого конкурса не могут быть участниками открытого конкурса или аффилированными лицами по отношению к любому из участников конкурса.
Обращаем Ваше внимание на то, что в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания конкурса несостоявшимся.
По всем дополнительным вопросам прошу обращаться в Приморское УФАС России или по тел: (4232) 412-675, 412-134
Руководитель управления
В.И.ТАЛАНЦЕВ