Письмо Приморского УФАС России от 23.04.2007 г № Б/Н
О тарифах на горячее водоснабжение, установленных ОАО «Дальэнерго» для ТСЖ, ЖСК и ведомственного жилья
Приморское территориальное управление МАП России, рассмотрев многочисленные обращения от товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов г. Владивостока о повышенных тарифах на горячее водоснабжение, сообщает следующее. По мнению территориального управления, в действиях ОАО "Дальэнерго", которое с 1 ноября 2003 г. выставляет счета собственникам ведомственного жилья, ЖСК и ТСЖ за потребление горячей воды по тарифам для юридических лиц (28,18 руб./куб. м), усматриваются признаки нарушения действующего законодательства в части дискриминации и нарушения прав граждан, проживающих в домах ТСЖ и ЖСК, а также в ведомственном жилом фонде. Эти нарушения выражаются в следующем.
1.Основанием для установления и изменения тарифов на оказываемые ОАО "Дальэнерго" услуги служит, в том числе, экономическое обоснование. Тарифы на горячее водоснабжение для ТСЖ, ЖСК и ведомственного жилья изменены ОАО "Дальэнерго" без такого обоснования.
2.Вышеуказанное выставление счетов ОАО "Дальэнерго" обосновывает тем, что МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" выставляет счета обществу за воду на нужды горячего водоснабжения для населения как юридическому лицу по цене 28,18 руб./куб. м, а населению ОАО "Дальэнерго" отпускает горячую воду по цене 5,40 руб./куб. м.
Однако ЖСК и ТСЖ, являясь юридическими лицами, вместе с тем не являются коммерческими организациями, поскольку не ведут предпринимательской деятельности. Основной их функцией является управление жилым фондом и обеспечение надлежащей его эксплуатации. В осуществление этих функций ЖСК и ТСЖ осуществляют сбор платежей за пользование энергоресурсами и горячей водой с граждан - членов ЖСК и ТСЖ и перечисляют деньги предприятиям-поставщикам, т.е. по существу ЖСК и ТСЖ осуществляют функции посредника между гражданами - членами ЖСК, ТСЖ и поставщиком. В связи с этим, платить за потребление горячей воды по тарифу для юридических лиц фактически будет гражданин - член ЖСК и ТСЖ.
Вместе с тем Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 426) предусмотрено установление одинаковых для всех потребителей цен (тарифов) на соответствующие услуги. Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", разъяснению Госстроя России (исх. N 11-04/279 от 12.09.2002) оплата коммунальных услуг производится всеми гражданами по одним и тем же ставкам, независимо от вида занимаемого жилья и оснований для пользования жилыми помещениями: наем, собственность, членство в ЖСК. Иные условия оплаты будут противоречить действующему законодательству и нарушать права и законные интересы граждан, проживающих в ведомственном жилье, ЖСК и ТСЖ. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о неправомерности установления неравных условий оплаты коммунальных услуг для граждан в зависимости от вида занимаемого жилья и основания для пользования жилыми помещениями.
3.Между ОАО "Дальэнерго" и ТСЖ заключен договор энергоснабжения (в горячей воде). В соответствии с Гражданским кодексом РФ цена является одним из существенных условий договора и может быть изменена после заключения договора только в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Приказ генерального директора ОАО "ДВЭУК" В.Ч. Мясника N 361 "А" от 06.11.2003, устанавливающий повышение тарифа, является внутренним распорядительным документом, имеющим юридическую силу только для ОАО "Дальэнерго". Издание названного приказа, влияющего на деятельность третьих лиц (ЖСК, ТСЖ и собственников ведомственного жилья), а также выставление им счетов по повышенным тарифам можно расценивать как одностороннее изменение условий договора, которое в соответствии с Гражданским кодексом РФ не допускается и может быть обжаловано в суде.
Вместе с тем Приморское территориальное управление МАП России считает необходимым проинформировать о нижеследующем. В связи с тем, что ЖСК и ТСЖ являются некоммерческими организациями и не ведут коммерческой деятельности, они не подпадают под действие Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В соответствии с положением статьи 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" хозяйствующие субъекты - это российские и иностранные коммерческие организации, некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.
В соответствии со ст. 5 вышеназванного Закона запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение (например, ОАО "Дальэнерго"), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. То есть, исходя из положений статей 4 и 5 Закона РСФСР "О конкуренции...", принятие мер антимонопольного реагирования в отношении ОАО "Дальэнерго" возможно лишь по заявлению хозяйствующего субъекта, которым ТСЖ не является.
Согласно положениям Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 N 1099, исполнителем коммунальных услуг для потребителей, проживающих в жилищном фонде, находящемся в коллективной собственности, включая заключение договоров на предоставление коммунальных услуг, являются в т.ч. товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом.
Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае имеют место взаимоотношения юридических лиц - товарищества собственников жилья и ОАО "Дальэнерго", то положения Закона РФ "О защите прав потребителей" в данном случае также применимы быть не могут.
Исходя из вышеизложенного, Приморское территориальное управление МАП России не вправе в данной ситуации принимать меры антимонопольного реагирования по отношению к ОАО "Дальэнерго" в связи с взиманием обществом с ТСЖ, ЖСК и собственников ведомственного жилья оплаты за горячую воду по тарифам для юридических лиц.
Вместе с тем теруправлением направлены соответствующие письма в администрацию г. Владивостока и в органы власти Приморского края, которые занимаются регулированием в жилищной и коммунальной сфере, а также подготовлены и направлены необходимые запросы по действиям ОАО "Дальэнерго" в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) и Госстрой России. Сообщаем также, что в соответствии с указом Президента РФ от 4 сентября 2001 г. N 1091 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. N 1194 "О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" функции регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (за исключением субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи) закреплены за Федеральной энергетической Комиссией Российской Федерации.
Согласно п. 6 Положения о Региональной энергетической комиссии основной функцией РЭК (в том числе РЭК Приморского края) является государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе государственное регулирование деятельности энергоснабжающей организации ОАО "Дальэнерго" по вопросам ценообразования и взаимоотношений с потребителями посредством определения (установления) экономически обоснованных цен (тарифов) или их предельного уровня.
Рекомендуем всем председателям, управляющим ТСЖ, ЖСК и собственникам ведомственного жилья для защиты своих прав и законных интересов обратиться в суд, руководствуясь при этом статьями 421, 424 Гражданского кодекса РФ, которыми запрещено изменение условий договора в одностороннем порядке. В обоснование иска можно положить норму пункта 2 статьи 34 Конституции РФ "Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию" и пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ "Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке". При этом Приморское территориальное управление МАП России согласно, на основании определения суда о привлечении в качестве третьего лица (по ходатайству истца), принять участие в судебном разбирательстве и представить суду свое заключение по вышеназванным действиям ОАО "Дальэнерго".