Протест от 21.09.2009 г № 7/2-8-09
На часть 1 статьи 5, пункты 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае» (в редакции от 28.07.2009 N 484-КЗ)
НА ЧАСТЬ 1 СТАТЬИ 5,
ПУНКТЫ 2, 3 ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 6
ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 06.06.2005
N 255-КЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 28.07.2009 N 484-КЗ)
Законом Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" определены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
Частью 1 статьи 5 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи имеют проживающие на территории Приморского края малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшие расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемые на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края.
Вместе с тем, указанные положения Закона Приморского края противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Так, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Вместе с тем, Законом Приморского края 06.06.2005 N 255-КЗ установлено дополнительное условие получения государственной социальной помощи, в соответствии с частью 1 статьи 5 которого данная помощь оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшим расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемым на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края.
Указанное условие не предусмотрено Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в силу чего Законом Приморского края сокращен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Вместе с тем, субъект Российской Федерации не наделен правом изменять установленный федеральным законом перечень лиц, имеющих право на получение государственной помощи.
Кроме того, пунктами 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" предусмотрен перечень документов, который должен предоставить гражданин для назначения государственной социальной помощи, как то: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий факт наличия трудной жизненной ситуации, связанной со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами, смертью члена семьи, рождением ребенка, направлением на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края, других документов, подтверждающих размер понесенных расходов, связанных с приобретением жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), смертью члена семьи, рождением ребенка, погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина, подаваемого в письменной форме, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности,
Таким образом, перечень документов, который должен быть предоставлен гражданином, имеющим право на получение государственной социальной помощи, предусмотренный пунктами 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ, не соответствует положениям федерального законодательства, поскольку реализация указанного права осуществляется по представлению указанной категорией граждан соответствующего заявления, указаний на необходимость предъявления каких-либо иных документов не содержится. Предусмотрено лишь, что представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Часть 1 статьи 5, пункты 2, 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" привести в соответствие с действующим законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 3 класса
Ю.П.ХОХЛОВ