Решение Приморского УФАС России от 22.12.2004 г № Б/Н
Об обязанности прекратить совершение действий по необоснованному отказу от пролонгации договора на отпуск тепловой энергии
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Таланцева В.И. - руководителя Управления, членов Комиссии: Трякина В.В. - заместителя руководителя Управления, Чернышева В.П. - начальника отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Бессонова С.К. - главного специалиста отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Багиной О.Ю. - специалиста 1 категории отдела контроля за рекламой и анализа рынков, рассмотрев дело N 72 о нарушении открытым акционерным обществом "Дальэнерго" (ул. Тигровая, д. 19, г. Владивосток, 690950), пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
в Приморское УФАС России 01.12.2004 поступило заявление муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Спецзавод N 1" (далее - МУПВ "Спецзавод N 1", заявитель; ул. Бородинская, 28, г. Владивосток, 690105) в отношении открытого акционерного общества "Дальэнерго" (далее - ОАО "Дальэнерго"; ул. Тигровая, 19, г. Владивосток, 690950), которое необоснованно отказывается от пролонгации договора на отпуск тепловой энергии (в паре) N 35/01 от 1 июня 2001 г. (то есть расторгает данный договор), и тем самым ущемляет интересы заявителя как хозяйствующего субъекта.
По результатам рассмотрения поступившего заявления, приложенных к нему документов и информации, установлено следующее.
ОАО "Дальэнерго" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии и занимает доминирующее положение на региональном товарном рынке электроэнергии и теплоэнергии. Приказом Приморского территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года N 29 ОАО "Дальэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35%. Доля ОАО "Дальэнерго" на товарном рынке электроэнергии и теплоэнергии на территории Приморского края составляет более 65%. Согласно Устава основным видом деятельности ОАО "Дальэнерго" является производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии.
МУПВ "Спецзавод N 1" является предприятием, производящим энергетические ресурсы (тепловую энергию) за счет утилизации бытовых отходов, образующихся на территории г. Владивостока. Его значимость для г. Владивостока заключается не только в использовании при производстве энергии альтернативных источников топлива (т.е. в энергосбережении), но и в обеспечении экологической безопасности населения (предприятием перерабатывается около 40% бытовых отходов, образующихся на территории г. Владивостока).
Как следует из поступившего заявления, между сторонами в 2001 г. был заключен договор на отпуск тепловой энергии (в паре) N 35/01 от 1 июня 2001 г. (далее - Договор), в соответствии с которым, МУПВ "Спецзавод N 1" за соответствующую плату подает тепловую энергию в виде пара в сети ОАО "Дальэнерго". Данный договор неоднократно пролонгировался и в настоящее время является действующим.
29.11.2004 МУПВ "Спецзавод N 1" получено письмо б/н от 25.11.2004, подписанное директором филиала "Тепловые сети" ОАО "Дальэнерго" Трофимовым А.Н. Данным письмом заявитель уведомлялся о расторжении с 01.01.2005 указанного договора. В качестве обоснования расторжения договора приведена информация о том, что топливная составляющая теплоэнергии, вырабатываемой ОАО "Дальэнерго" значительно ниже, чем отпускная цена гигакалории, вырабатываемой МУПВ "Спецзавод N 1", что приводит к дополнительным затратам со стороны ОАО "Дальэнерго". Никаких правовых обоснований для расторжения договора, а также экономических расчетов, подтверждающих дополнительные затраты ОАО "Дальэнерго" в данном письме приведено не было. Впоследствии в адрес МУПВ "Спецзавод N 1" со стороны ОАО "Дальэнерго" были направлены еще несколько писем, подтверждающих расторжение договора. При этом, как на основание прекращения договора, в одном из писем (исх. N ДВЭУК-103-2772 от 07.12.2004) делалась ссылка на ст. 450 ГК РФ. В заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представители ОАО "Дальэнерго" ссылались на ст. 540 ГК РФ, и на раздел V указанного договора, предусматривающие возможность одностороннего отказа от договора.
Такая аргументация для расторжения (отказа от пролонгации) указанного договора не может быть признана обоснованной, в силу следующих обстоятельств.
1.На территории Приморского края в соответствии с положениями Закона РФ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" N 41-ФЗ от 14.04.1995 регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляет Региональная энергетическая комиссия Приморского края.
В соответствии со своими полномочиями и на основании совместного поручения Губернатора Приморского края и главы администрации г. Владивостока РЭК Приморского края установила для МУПВ "Спецзавод N 1" на 2005 г. тариф на отпускаемую теплоэнергию в размере 544 руб./Гкал. Указанный тариф был установлен Постановлением РЭК Приморского края N 24/1 от 15.09.2004.
Для ОАО "Дальэнерго" Постановлением РЭК Приморского края N 33/1 от 18.11.2004 на 2005 г. установлены следующие тарифы на отпускаемую теплоэнергию: для организаций, обеспечивающих теплоснабжение жилого фонда - 677 руб./Гкал., для иных потребителей - 817 руб./Гкал.
Следует отметить, что, обращаясь в РЭК Приморского края с заявлением об утверждении тарифов на поставляемую ОАО "Дальэнерго" тепловую энергию на 2005 г., ОАО "Дальэнерго" просило РЭК учесть в составе затрат ОАО "Дальэнерго" средства на закупку у МУПВ "Спецзавод N 1" тепловой энергии. Данная просьба была учтена и средства на закупку у МУПВ "Спецзавод N 1" тепловой энергии в объеме 46,5 тыс. Гкал. на сумму 25296000 рублей, то есть по тарифу, утвержденному для МУПВ "Спецзавод N 1" на 2005 г. включены в состав затрат ОАО "Дальэнерго" и соответственно в тариф на теплоэнергию, отпускаемую ОАО "Дальэнерго".
Поскольку средства на покупку тепловой энергии у МУПВ "Спецзавод N 1" включены в состав затрат ОАО "Дальэнерго" на производство тепловой энергии, отпускаемой ОАО "Дальэнерго" потребителям, покупка теплоэнергии у МУПВ "Спецзавод N 1" не приведет к каким-либо дополнительным затратам со стороны "Дальэнерго".
Из вышеизложенного следует, что действия ОАО "Дальэнерго" по отказу от пролонгации Договора приведут, в случае прекращения действия договора, к необоснованному получению прибыли ОАО "Дальэнерго" за счет включенных в затраты ОАО "Дальэнерго" средств на закупку тепловой энергии у "Спецзавода N 1".
2.В соответствии с положениями статьи 14 Закона РФ "Об энергосбережении" N 28-ФЗ от 03.04.1996 производители электрической и тепловой энергии, не входящие в региональные энергоснабжающие организации, имеют право на отпуск энергии в сети этих организаций в количествах и режимах, согласованных с энергоснабжающей организацией и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Энергоснабжающие организации обязаны обеспечить прием энергии от указанных производителей в свои сети по ценам, формируемым в порядке, утвержденном органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Совершая действия по расторжению Договора ОАО "Дальэнерго" ограничивает право МУПВ "Спецзавод N 1" на отпуск энергии в сети ОАО "Дальэнерго" и снимает с себя обязанность по приему энергии от МУПВ "Спецзавод N 1".
3.Статья 450 ГК РФ предусматривает, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В заседании Комиссии представитель МУПВ "Спецзавод N 1" заявил, что соглашения на расторжение указанного договора МУПВ "Спецзавод N 1" не давал, более того, в адрес ОАО "Дальэнерго" направлялись письма (исх. N 251 от 17.12.2004, исх. N 254 от 21.12.2004), в которых выражалось категорическое несогласие с расторжением договора. В ГК РФ (ст. 540) и в разделе V Договора действительно предусмотрено одностороннее прекращение договора в случае окончания его срока действия, но в данном случае эти основания неприменимы, поскольку прекращение договора приведет к лишению МУПВ "Спецзавод N 1" права на отпуск производимой энергии в сети ОАО "Дальэнерго", т.е. нарушению ст. 14 Закона РФ "Об энергосбережении" N 28-ФЗ от 03.04.1996.
Существенных нарушений Договора, которые также являются основанием для одностороннего расторжения договора, в заседании Комиссии не выявлено. Представители МУПВ "Спецзавод N 1" и ОАО "Дальэнерго" подтвердили, что договор со стороны Заявителя исполняется должным образом.
ОАО "Дальэнерго" является единственным покупателем тепловой энергии (в паре) у МУПВ "Спецзавод N 1", возможность заключить аналогичные договоры с другими потребителями у МУПВ "Спецзавод N 1" отсутствует в силу технических особенностей, предусматривающих подачу тепловой энергии только в сети ОАО "Дальэнерго".
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Действия ОАО "Дальэнерго по отказу от пролонгации договора на отпуск тепловой энергии (в паре) N 35/01 от 1 июня 2001 г., по заявлению МУПВ "Спецзавод N 1", приведут к убыткам и могут стать причиной полной остановки работы предприятия (поскольку ОАО "Дальэнерго" в силу технических причин является единственным потребителем тепловой энергии), то есть могут иметь своим результатом ущемление интересов заявителя как хозяйствующего субъекта. Следует отметить, что остановка предприятия может привести к негативным экологическим последствиям для г. Владивостока, поскольку "Спецзавод N 1" является единственным специализированным предприятием по утилизации бытовых отходов и мусора на территории г. Владивостока и его доля в переработке мусора на территории г. Владивостока значительна.
Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что своими действиями по отказу от пролонгации договора (расторжению договора) ОАО "Дальэнерго" нарушает пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО "Дальэнерго" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выразившийся в действиях по отказу от пролонгации договора на отпуск тепловой энергии (в паре) N 35/01 от 1 июня 2001 г. (то есть расторжении данного договора), чем могут быть ущемлены интересы МУПВ "Спецзавод N 1" как хозяйствующего субъекта.
2.Выдать ОАО "Дальэнерго" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Учитывая возможные негативные последствия от указанных действий ОАО "Дальэнерго" для г. Владивостока (в т.ч. экологические и социальные), направить копии решения по делу Губернатору Приморского края, главе администрации г. Владивостока, в РАО "ЕЭС России".
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
В.П.ЧЕРНЫШЕВ
С.К.БЕССОНОВ
О.Ю.БАГИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ