Письмо от 02.03.2009 г № 414(03-11)
О включении лесов в границы населенного пункта
Вопрос:С целью оформления земельных участков под строительство объектов САММИТА Территориальным отделом N 11 по г. Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю были выданы кадастровые паспорта участков:
от 07.11.2008 N 28-1/08-3883 (Рекультивация ТБО);
от 06.11.2008 N 28-1/08-3853 (Комплекс ТБО); N 28-1/08-3849 (Очистные сооружения Северного, Южного и Восточного планировочных районов); N 28-1/08-3863 (Медицинский центр);
от 13.11.2008 N 28-1/08-3930; N 28-1/08-3935; N 28-1/08-3934; N 28-1/08-3933; N 28-1/08-3931; N 28-1/08-3932; N 28-1/08-3885 (Третий водовод с насосными станциями).
Согласно графе 8.1 кадастровых паспортов категория земельных участков указана "земли населенных пунктов", в то время как фактическое использование - леса на землях Министерства обороны РФ (графа 10).
В таком случае категория земель должна быть указана "леса I или II категории".
В настоящее время Министерство обороны РФ заявило отказ от прав на указанные участки и согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 N 135, леса, на них расположенные должны быть возвращены в лесной фонд. Следовательно после прекращения права Министерства обороны РФ категория будет "лесной фонд".
Утвержденный генеральный план г. Владивостока в данном случае также не может служить основанием для указания категории "земли населенных пунктов", т.к. при его утверждении с "размещенными" объектами САММИТА не была проведена процедура перевода земель. Так, согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства в адрес Управления лесным хозяйством ПК от 29.10.2008 N ББ-06-27/7884 проект генерального плана г. Владивостока на рассмотрение и согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал. Т.е. разработка генерального плана осуществлялась без согласования с органом, уполномоченным в сфере распоряжения лесами, процедура перевода участков из земель лесного фонда в нелесные не осуществлялась. На необходимость осуществления данной процедуры сведений в генеральном плане нет.
Согласно судебной практике (например: определение ВС РФ от 21.05.2002 по делу N 56-Г02-12; определение ВАС РФ от 15.08.2008 N 8745/08; постановление Президиума ВАС РФ от 02.09.08 N 16490/07 и определение ВАС от 16.06.2008 по тому же делу и др.) включение земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, с расположенными на них лесами в территорию городского поселения, без соответствующей процедуры перевода земель лесного фонда в нелесные не влечет автоматического перехода участков лесного фонда в нелесной.
В связи с изложенным, прошу Вас сообщить, на каком основании в перечисленных кадастровых паспортах категория земель указана "земли населенных пунктов".
Ответ:УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ от 2 марта 2009 г. N 414(03-11) О ВКЛЮЧЕНИИ ЛЕСОВ В ГРАНИЦЫ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА
Управление Роснедвижимости по Приморскому краю на Ваш запрос сообщает:
Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Из вышеуказанного следует, что категория земель "леса I или II категории" в Земельном кодексе РФ отсутствует.
Согласно Земельных кодексов РФ принятых в 1991 году и в 2001 году границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (ст. 84 ЗК РФ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов является переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно земельного баланса о землях города Владивостока (Отчет о наличии земель и распределении их по категориям) по состоянию на 1 января 1992 года все земли на материковой части города отнесены к категории земель населенных пунктов.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить территориальные зоны военных объектов.
Ваше утверждение о возвращении лесов Министерства обороны в городе Владивостоке в лесной фонд не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку Постановление Правительства N 135 было принято в 1998 году, до принятия выше указанного Федерального закона N 172-ФЗ и до утверждения новых границ города Владивостока. По нашему мнению в настоящее время возможна передача земель в городские леса (рекреационная зона).
Приведенные Вами примеры судебной практики не имеют отношения к рассматриваемому вопросу, так как в них оспаривается государственная регистрация права федеральной собственности.
До настоящего времени земельные участки, занятые лесами Министерства обороны в городе Владивостоке, не прошли процедуру государственной регистрацию права федеральной собственности.
Руководитель управления
В.Д.ШИЛЬНИКОВ