Постановление от 27.12.2010 г № 2683
Следует читать «Об утверждении муниципальной программы „Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 — 2015 годы“.»
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Руководствуясь федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации", Уставом Находкинского городского округа, администрация Находкинского городского округа постановляет:
1.Утвердить муниципальную Программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы" (прилагается).
2.Отделу по работе со средствами массовой информации администрации Находкинского городского округа (Усов) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
3.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации Находкинского городского округа О.Л. Серганова.
Глава Находкинского городского округа
О.Г.КОЛЯДИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В НАХОДКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт муниципальной Программы
Наименование Программы: муниципальная Программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы:
Федеральный закон от 24 ноября 1996 года 132-ФЗ (с дополнениями и изменениями) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года;
Закон Приморского края от 18 мая 1999 года N 45-КЗ "О туристской деятельности на территории Приморского края";
стратегия развития Находкинского городского округа до 2015 года, программа "Социально-экономического развития Находкинского городского округа на 2009 - 2011 годы".
Заказчик Программы: администрация Находкинского городского округа.
Основной разработчик Программы: отдел по развитию туризма администрации Находкинского городского округа.
Цель Программы: создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Находкинском городском округе, направленных на оздоровление экономики за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в туристских услугах, повышение занятости, рост уровня доходов и улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного потенциала.
Сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы.
Задачи Программы:
- создание условий для развития туризма;
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование позитивного образа Находки как территории, благоприятной для развития туризма;
- развитие предпринимательства в сфере туризма;
- разработка нового турпродукта, отличного от сегодняшнего предложения;
- обеспечение рационального использования бюджетных средств и стабильное финансирование мероприятий по поддержке и развитию сферы туризма.
Объемы и источники финансирования Программы: по предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 5673416 тыс. рублей, в том числе средства местного бюджета - 1286 тыс. рублей, внебюджетные средства - 5672130 тыс. рублей (в основном реализация инвестиционных проектов).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения инвестиций в сферу туризма, увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней. Именно туризм в период кризиса может вобрать в себя высвобождающиеся трудовые ресурсы, так как в этой отрасли велик процент предприятий малого бизнеса, имеющих значительный потенциал для трудоустройства граждан.
Система контроля за реализацией Программы: контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Находкинского городского округа, Дума Находкинского городского округа.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В соответствии со Стратегией развития Находкинского городского округа до 2015 года, одним из приоритетных направлений определено развитие внутреннего и въездного туризма. В условиях кризиса, при общем сокращении поездок за границу, развитие внутреннего туризма и рекреаций становится наиболее актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации, т.к. удовлетворение потребности граждан в отдыхе происходит за счет внутреннего туристско-рекреационного потенциала.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. За период 2006 - 2009 годы в Находке открыто 28 новых предприятий индустрии туризма, из них 11 турфирм, 6 гостиниц, 11 баз отдыха. На действующих и вновь созданных предприятиях открыто 173 новых рабочих места.
Туристско-рекреационная индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития территории (косвенно - обслуживание 1 туриста обеспечивает создание 6 - 7 рабочих мест в других отраслях).
Находка располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное и культурно-историческое разнообразие позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, экологический, сельский, образовательный и т.д.
Основой развития туризма является значительный рекреационный потенциал. Удивительно красивое морское побережье с обширными пологими песчаными пляжами в окружении лесов; причудливо изгибаясь, оно образует многочисленные бухты и заливы. Общая длина береговой полосы Японского моря вдоль побережья Находки составляет 200 км. Вдоль берега тянутся кекуры высотой 12 м, в берегах - волноприбойные ниши, в гранитных скалах - гроты. Проект детальной планировки пляжных территорий подтверждает возможность единовременной вместимости отдыхающих до 200 тыс. человек. Особо привлекательными являются пляжи п. Ливадии и с. Анна. Здесь есть масса перспектив для развития пляжной рекреации: талласотерапии, водных видов спорта и отдыха, подводного туризма. На сегодняшний день созданы условия для отдыха и размещения приезжих: отель европейского уровня, деревянные домики и палатки. Тем не менее, доля "диких" неорганизованных туристов в общем летнем турпотоке довольно высока.
Туристский комплекс Находки включает 40 гостиничных комплексов и гостиниц на дому, 34 туристические и оздоровительные базы отдыха, 16 оборудованных пляжных зон, 31 туркомпанию, 54 памятника истории и культуры, 14 фортификационных сооружений, 22 археологических памятника, три памятника природы (бухта Анна, остров Лисий, единственный в России морской заказник "Залив Восток"), 9 музеев, картинную галерею "Вернисаж", 2 театра, 2 кинотеатра, городской парк, 7 культово-религиозных объектов, в том числе единственную в Приморье мусульманскую мечеть.
В стадии разработки и реализации находятся 22 инвестиционных проекта, из которых значимые: Горнолыжная трасса и Аквапарк в Ливадии, город мастеров "Находкинский Арбат", Аллея спортивных звезд, Центр водных видов спорта и отдыха, Гидропарк, Центр славянской культуры "Волшебный мир древней Руси", Экологический конный центр "Велес", Центр подводного плавания "Гринда", интерактивный музей под открытым небом "Палеодеревня", Музей морских приключений "Два капитана", Детско-юношеская киностудия "Гавань" при ДМУ.
При соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры, Находка способна принимать до 200 тыс. российских и иностранных туристов.
Однако, туристский потенциал города используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, является неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование Находки как территории, благоприятной для развития туризма и международного сотрудничества.
Для изменения сложившейся ситуации необходимо разработать план мероприятий по созданию благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Находкинском городском округе, которые позволят создавать туристские комплексы - строительство и обустройство средств размещения, а также сопутствующей инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов туристского показа и др.).
Для развития внутреннего и въездного туризма необходима широкая популяризация туристских ресурсов и туристских возможностей Находкинского городского округа, его активное продвижение в качестве привлекательной туристской территории как внутри страны, так и за рубежом. Несмотря на ряд позитивных изменений в индустрии туризма за последние годы, туристский потенциал Находки используется малоэффективно.
В современной экономике развитие туризма во многом зависит от состояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, использующих не только природные и культурно-исторические ресурсы, но и специализированную инфраструктуру, профессиональные кадры, образовательные и научно-производственные центры, сферу развлечений и анимации и др.
Процесс формирования и развития индустрии туризма в настоящее время не возможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны органов местного самоуправления, которые являются катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инновационно-значимых проектов и программ, направленных на развитие экономики города Находки и улучшения качества жизни населения.
Учитывая масштабность задач, связанных с развитием индустрии туризма, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод, поскольку позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного и инвестиционного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы туризма на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.
Приняты и успешно реализуются муниципальные целевые программы "Развитие туризма в городе Находке" (2004 - 2010 гг.), "Развитие и обустройство мест массового отдыха на территории морского побережья (2006 - 2010 гг.), создан Координационный совет по туризму при администрации Находкинского городского округа, утверждено Положение о ведении Реестра туристских ресурсов, в стадии разработки, согласования и утверждения находятся административные регламенты: "Организация выставок, ярмарок в сфере туризма", "Организация конкурсов в сфере туризма", "Организация межрайонных конференций в сфере туризма", "Выдача разрешений на предоставление услуг по прокату и катанию на лошадях (пони)", "Создании условий для массового отдыха населения на территории морского побережья", "Услуги рекламно-информационной деятельности в сфере туризма на официальном сайте".
Однако, этого явно недостаточно для развития отрасли в целом, создания условий для эффективной работы туристско-рекреационного комплекса.
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости муниципального комплексного подхода к решению накопившихся проблем в сфере внутреннего и въездного туризма в рамках муниципальной программы.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер, и затрагивают многие сферы экономики.
Реализация Программы будет способствовать управлению и координации действий ее участников с возможностью анализа результативности всей совокупности работ.
2.Цели и задачи Программы
Ключевой целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Находкинском городском округе, направленных на оздоровление экономики за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в туристских услугах, повышение занятости, рост уровня доходов и улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного потенциала.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
2.1.Развитие инфраструктуры туризма в Находкинском городском округе.
2.2.Формирование благоприятного инвестиционного климата.
2.3.Создание условий для развития туризма.
2.4.Разработка и реализация маркетинговой стратегии.
2.5.Разработка нового турпродукта Находки, отличного от сегодняшнего предложения.
2.6.Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества, обеспечение развития кадрового потенциала индустрии туризма.
2.7.Разработка новых анимационных программ, разработка условий сохранения и обустройства уникальных природных объектов.
2.8.Обеспечение рационального использования бюджетных средств и стабильное финансирование мероприятий по поддержке и развитию сферы туризма.
2.9.Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
2.10.Формирование, организация и проведение мероприятий событийного характера, посвященных туризму (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и др.).
2.11.Формирование имиджа Находкинского городского округа как особо привлекательного туробъекта с огромным потенциалом, уникальной природой и культурно-историческим многообразием путем рекламно-информационной деятельности.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011 - 2015 годах в 2 этапа:
- первый этап - 2011 - 2012 годы;
- второй этап - 2013 - 2015 годы.
Первый этап (2011 - 2012 годы) предполагает выделение на территории округа туристских зон природного и культурно-исторического направления с обозначением объектов туристской инфраструктуры (размещение, питание, отдых, развлечения) и объектов туризма (экскурсионного, спортивного, лечебно-оздоровительного, экологического, приключенческого, экстремального). Отслеживать и, в случае необходимости, совершенствовать базовые условия, при которых развитие рекреационных территорий и туризма может быть успешным.
Второй этап (2013 - 2015 годы) определяет дальнейшую работу по реализации Программных мероприятий, а именно: строительство гостиничных комплексов, баз отдыха с увеличением качества обслуживания и количества услуг, с добавлением элементов спортивного и оздоровительного туризма, создание новых маршрутов для внутреннего и въездного туризма.
4.Перечень мероприятий Программы
4.1.Участие в российских и международных туристских выставках.
4.2.Подготовка и выпуск книжного издания "Находка: история и современность" (формат А 5, 200 стр., тираж 500 экз.).
4.3.Проведение ежегодных межрайонных конференций "Туризм. Перспективы развития на юге Приморья".
4.4.Проведение конкурсных мероприятий "Лидеры туриндустрии Находки".
4.5.Участие в краевом конкурсе "Лидеры туриндустрии Приморья".
4.6.Проведение выставки-ярмарки "Находкинский сувенир".
4.7.Проведение мероприятий к Всемирному дню туризма.
4.8.Размещение на официальном сайте администрации НГО (веб-сайт "Туризм") сводного календаря значимых событийных мероприятий, Реестра туристских ресурсов, дислокации участников туриндустрии.
4.9.Развитие прямых отношений с зарубежными туроператорами, специализирующимися на направлении "Россия, Южное Приморье".
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков, объемов и источников финансирования приводится в приложении N 1.
5.Механизм реализации Программы
Программу предполагается реализовать за счет привлечения внебюджетных и бюджетных средств. Основным механизмом привлечения внебюджетных средств является предоставление гарантий администрации Находкинского городского округа инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в Программу.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Находкинского городского округа с планируемым привлечением внебюджетных средств. Источниками внебюджетных средств могут служить:
- средства отечественных инвесторов;
- спонсорские средства;
- средства получаемых грантов от российских и международных организаций.
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 5673416 тыс. рублей, в том числе средства местного бюджета 1286 тыс. рублей, внебюджетные средства 5672130 тыс. рублей (в основном реализация инвестиционных проектов).
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по всем источникам финансирования и видам расходов представлены в приложении N 2.
7.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения инвестиций в сферу туризма, увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней. Именно туризм в период кризиса может вобрать в себя высвобождающиеся трудовые ресурсы, так как в этой отрасли велик процент предприятий малого бизнеса, имеющих значительный потенциал для трудоустройства граждан.
По конкурентоспособной цене и при высоком качестве услуг внутренний туризм способен переориентировать российского потребителя и сформировать активный спрос на внутренний туристский продукт, создавая базу для роста поступлений в местный бюджет и обеспечивая повышение занятости населения.
В процессе реализации мероприятий Программы предполагается строительство 7 туристских комплексов, порядка 10 коллективных средств размещения и других объектов.
Появление новых и дальнейшее развитие уже имеющихся объектов туристской индустрии повысит конкурентоспособность туристского рынка Находки для дополнительного привлечения 50 тысяч российских и иностранных туристов, позволит создать более 200 новых рабочих мест.
Увеличение туристского потока в целом будет способствовать росту доходов от туристской деятельности на 115%% к уровню 2010 года, а также росту доходов граждан г. Находка, занятых в данном секторе экономики.
Не менее важным результатом реализации Программы станет ее социальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различных категорий туристов в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям подрастающего поколения.
Для оценки эффективности реализации Программы в целом предлагаются следующие индикаторы и показатели:
- объем платных туристских услуг населению и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (наращивание внутреннего спроса);
- внутренний туристский поток (импортозамещение);
- численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях (создание новых рабочих мест);
- инвестиции в сферу туризма в рамках реализации Программы (развитие территории).
Показатели, характеризующие развитие туристской деятельности:
- доля туризма в объеме производства товаров и услуг;
- въезд иностранных граждан в Находку;
- количество коллективных средств размещения.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении N 3.
Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления, предусмотренных Программой уровней целевых индикаторов и реально достигнутых результатов.