Решение Приморского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Шпаковская Н.И.- ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А.А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
Рассмотрев жалобу ОАО «СИБГИПРОКОММУНВОДОКАНАЛ» (ул. М. Горького, 54, г. Новосибирск, 630099)
при участии:
от заявителя - ОАО «СИБГИПРОКОММУНВОДОКАНАЛ»: уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились, каких-либо ходатайств в адрес Приморского УФАС России не направляли;
от Заказчика - Администрации Покровского сельского поселения: Хоменкова Виктория Геннадьевна и Макаренко Гелена Кирилловна - представители по доверенности,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба от ОАО «СИБГИПРОКОММУНВОДОКАНАЛ» (далее – Заявитель, ОАО, Общество), на действия муниципального заказчика - Администрации Покровского сельского поселения (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта по выполнению работ по объекту: «Проектирование и реконструкция системы водоснабжения с. Покровки Октябрьского района Приморского края. Объекты водоснабжения» (извещение № 0120300011511000032) (далее – ОАЭФ).
По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), так как документация об ОАЭФ не соответствует требованиям Закона.
В жалобе Заявитель указывает в п. 10 Технического задания документации об ОАЭФ (далее – Техническое задание) Заказчик включил в состав работ:
- поисково-разведочные работы подземных источников водоснабжения с оформлением лицензии на поисковые работы;
- выявление запасов подземных вод, необходимых для водоснабжения с. Покровка, границ водозабора, подготовка пакета документов для оформления лицензии на добычу подземных вод, защита запасов.
Заявитель считает, что вышеперечисленные работы не входят в состав гидрогеологических исследований и разъяснение, данное Заказчиком Заявителю положений документации об ОАЭФ по запросу Заявителя, также противоречит Закону.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились, Заказчик изложил свою позицию в письменном объяснении, считает, что с его стороны отсутствует нарушение требований Закона.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей Заказчика, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона документация об ОАЭФ должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона.
Как следует из ч. 1 ст. 34 Закона, документация об ОАЭФ разрабатывается и утверждается Заказчиком.
В соответствии ч с. 3 ст. 41.7 Закона, любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение ОАЭФ, запрос о разъяснении положений документации об ОАЭФ. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем 3 запроса о разъяснении положений документации об ОАЭФ в отношении одного ОАЭФ.
Заявителем в соответствии с нормами Закона был направлен в адрес Заказчика через оператора электронной торговой площадки запрос о разъяснении спорных положений документации об ОАЭФ.
В установленный Законом срок (ч. 4 ст. 41.7 Закона) Заказчик разместил на официальном сайте разъяснения по запросу следующего содержания: «Поисково-разведочные работы подземных источников, выявление запасов и подготовка документов для оформления лицензии на поиск или добычу осуществляется на основании свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по виду 2.4 «Работы в составе инженерно-геологических изысканий, гидрологические исследования». Лицензирование источников водоснабжения осуществляется Управлением по недропользованию по Приморскому краю по представленным материалам, после защиты запасов ТКЗ. Пакет документов, представляемый на ТКЗ и лицензирования, кроме всех других необходимых, должны включать и санитарно-эпидемиологическое Заключение).
Согласно СП 11-108-98 «Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод в состав работ гидрогеологических исследований входят:
- сбор, обработка, анализ и обобщение материалов о гидрогеологических условиях района и эксплуатации водозаборов подземных вод;
- Сбор аэро- и космоматериалов;
- Рекогносцировочное гидрогеологическое обследование территорий;
- Прохода горных выработок (преимущественно скважин);
- Геофизические исследования;
- Полевые опытно-фильтрационные работы;
- Лабораторные исследования состава и санитарного состояния воды и подземных вод;
- Стационарные наблюдения;
- Обследование территории (участка) для обоснования зоны санитарной охраны водозабора;
- Камеральная обработка материалов и составление технического отчета (Заключение).
Все вышеперечисленные работы отражены Заказчиком в Сметах №№ 2, 3 (п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 20, 22).
Подземный источник, предназначенный для водоснабжения населенного пункта должен иметь гарантированный запас подземных вод, который определяется в техническом отчете.
Для выполнения гидрогеологических исследований, включая проходку горных выработок, необходимо оформить лицензию в Управлении по недропользованию. Указанная лицензия оформляется на конкретный объект. При этом, эксплуатация разведанного водозабора не разрешается без оформления лицензии на добычу подземных вод.
Вышеуказанная лицензия оформляется на эксплуатацию водозабора в соответствии с Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.11.2004 № 710.
При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в составе работ предусмотрена только подготовка документов для оформления лицензии на добычу.
В состав работ (включенных в документацию об ОАЭФ) включены работы на выполнение инженерных изысканий и проектных работ, которые должны выполняться на основе перечня видов деятельности, предусмотренных Приказом Минрегиона России от 23.06.2011 № 624.
Таким образом, Заказчик в документации об ОАЭФ включив в состав работ: поисково-разведочные работы подземных источников водоснабжения с оформлением лицензии на поисковые работы; выявление запасов подземных вод, необходимых для водоснабжения с. Покровка, границ водозабора, подготовка пакета документов для оформления лицензии на добычу подземных вод, защита запасов, поступил правомерно и не допустил нарушений требований Закона
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «СИБГИПРОКОММУНВОДОКАНАЛ» на действия муниципального заказчика - Администрации Покровского сельского поселения при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта по выполнению работ по объекту: «Проектирование и реконструкция системы водоснабжения с. Покровки Октябрьского района Приморского края. Объекты водоснабжения» необоснованной.