Решение Приморского УФАС России от 18.10.2010 г № 306/04-2010
О нерассмотрении жалобы на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона и признании данной жалобы информацией о нарушении законодательства о размещении заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов,
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
от заказчика: З. - заместитель главы города Владивостока, С.И. - представитель Муниципального учреждения "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока;
от заявителя: С.А. - генеральный директор ООО "А";
от участника размещения заказа: Ю. - представитель МУПТВ "ВПЭС" по доверенности,
Установила:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока (далее - муниципальный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу (реконструкция объектов второй очереди).
По мнению заявителя, муниципальный заказчик допустил нарушение части 3.1 статьи 33 и части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), т.к. заказчик при внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе изменил предмет контракта и сократил срок подачи заявок на участие в открытом аукционе. Также, по мнению заявителя, заказчик допустил нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", т.к. объединил в один лот не связанные между собой работы, и части 3.1 статьи 34 Закона, т.к. установил требования к работам, которые ограничивают количество участников размещения заказа.
Приморское УФАС России в соответствии с Законом запросило у ООО "А" копию выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по предмету торгов.
Представитель ООО "А" пояснил, что ООО "А" не имеет свидетельства о допуске к видам работ по предмету аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) участниками замещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Частью 1 статьи 57 Закона установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
В документации об аукционе установлено требование, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В документации об аукционе установлены требования к составу заявки на участие в открытом аукционе, в том числе, указано, что в данном аукционе в соответствии со статьей 47, 48 Градостроительного кодекса и Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по предмету торгов, указанные в техническом задании, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, соответственно участник размещения заказа должен иметь разрешение от саморегулируемой организации выполнять виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В связи с тем, что ООО "А" не имеет выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ООО "А" не является участником размещения заказа, т.к. не претендует на заключение муниципального контракта.
На основании изложенного ООО "А" не наделено правом обжаловать действия заказчика в порядке, предусмотренном главой 8 Закона.
Вместе с тем, согласно части 5 статьи 17 Закона внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "А", как информацию о нарушении муниципальным заказчиком требований Закона, и проведя внеплановую проверку, установила следующее.
В соответствии с частью 3.1 статьи 33 и частью 9 статьи 34 Закона заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается.
При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что заказчик при внесении изменений не изменял предмет аукциона, т.к. согласно документации об аукционе предметом открытого аукциона является выполнение работ по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу (реконструкция объектов второй очереди).
При этом заказчик, внеся изменения 23 сентября 2010 года (извещение N 4/4А от 23.09.2010) в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, установил дату окончания подачи заявок на участие в аукционе - 08.10.2010.
Частью 3.1 статьи 33 и частью 9 статьи 34 Закона установлено, что срок между датой размещения на официальном сайте изменений и датой окончания подачи заявок исчисляется со дня и до даты.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, датой окончания срока подачи заявок является 9 октября 2010 года.
Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
С учетом того, что 9 и 10 октября 2010 года являются нерабочими днями, датой окончания подачи заявок должно являться 11 октября 2010 года.
Следовательно, заказчик, не продлив срок подачи заявок на участие в аукционе, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, допустил нарушение части 3.1 статьи 33 и части 9 статьи 34 Закона.
Частью 3.1 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией Приморского УФАС России по результатам рассмотрения документации об аукционе не выявлены установленные заказчиком требования к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что предметом торгов является выполнение работ по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу.
Все работы, включенные состав лота, технологически и функционально связаны с работами, выполнение которых является предметом торгов.
Следовательно, заказчик при проведении открытого аукциона не допустил нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Не рассматривать жалобу ООО "А" на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока при проведении открытого аукциона в порядке, предусмотренном главой 8 Закона, в связи с тем, что ООО "А" не является участником размещения заказа, т.к. не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, а именно не имеет свидетельства о допуске к выполнению работ, не претендует на заключение муниципального контракта и тем самым не может обжаловать действия муниципального заказчика на основании главы 8 Закона.
2.Признать жалобу ООО "А" информацией о нарушении законодательства о размещении заказа.
3.На основании части 5 статьи 17 Закона, по результатам проведенной внеплановой проверки, признать, что заказчиком при проведении открытого аукциона допущены нарушения части 3.1 статьи 33 Закона и части 9 статьи 34 Закона, т.к. заказчик не продлил срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями Закона.
4.Выдать единой комиссии муниципального учреждения "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных заказчиком при проведении открытого аукциона.
5.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
6.Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.РЯЗАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ