Решение Приморского УФАС России от 09.12.2010 г № 54/07-2010
О признании ненадлежащей рекламы, опубликованной в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, с превышением допустимого объема в 40 процентов от объема одного номера издания, и не содержащей пометок «реклама» или «на правах рекламы»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Вялых С.В., руководитель Приморского УФАС России;
члены Комиссии:
Кромской С.В., начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Марченко Н.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Тараканова Л.С, ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев 9 декабря 2010 года дело N 54/07-2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении редакции журнала "Г" по факту размещении в журнале "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 года и в спецвыпуске журнала "Г" "С" за 2010 год рекламных материалов без пометок "реклама" или "на правах рекламы" и в объемах, превышающих в каждом случае 40% от объема журналов,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - главного редактора журнала "Г" Б.,
Установила:
Гражданин Ч. (<...>) в своем обращении в Приморское УФАС России сообщил о том, что в журнале "Г", не зарегистрированном как рекламное издание, объем публикуемой рекламы превышает предельно допустимый объем - 40%, кроме того, на рекламных макетах отсутствуют пометки "реклама" или "на правах рекламы", а реклама медицинских услуг не имеет пометок о наличии противопоказаний, что является нарушением требований Федерального закона "О рекламе". К обращению гр. Ч. прилагались экземпляры журнала "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 года и спецвыпуска этого журнала под названием "С".
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" Приморское УФАС России осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В результате рассмотрения обращения гр. Ч. и анализа публикаций в выпуске журнала "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 года и спецвыпуске этого журнала под названием "С" установлено следующее.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 10.02.2009 серия ПИ N ТУ 25-00052 "Г" по примерной тематике (или) специализации является информационным, развлекательным с ограничением объема рекламы: не более 40%.
Журнал не зарегистрирован как юридическое лицо. Учредителем газеты является ООО "А" (адрес: <...>, Приморский край, г. Владивосток, <...>).
Представленный заявителем выпуск журнала "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 года насчитывает 36 страниц, включая обложку. Все страницы имеют размер 17 см на 23 см. Таким образом, объем журнала из 36 страниц, включая обложку, составил 14076 кв. см. В соответствии с содержанием и оформлением к рекламе в рассматриваемом журнале следует отнести рекламные публикации на страницах 2 - 22, 24 - 27, 33 - 36, при этом суммарный объем рекламы составил 6671 см. кв. Таким образом, объем рекламы в рассматриваемом выпуске журнала занимает в процентном отношении объем 47,4%. Ни один из рекламных блоков в журнале не содержит пометок "реклама" или "на правах рекламы".
Спецвыпуск журнала "Г" "С" за 2010 год насчитывает 20 страниц, включая обложку. Все страницы имеют размер 15 см на 21 см. Таким образом, объем спецвыпуска журнала из 20 страниц, включая обложку, составил 6300 кв. см. В соответствии с содержанием и оформлением к рекламе в рассматриваемом спецвыпуске журнала следует отнести рекламные публикации на страницах 1 - 13, 15 - 20, при этом суммарный объем рекламы составил 5495,5 кв. см. Таким образом, объем рекламы в рассматриваемом спецвыпуске журнала занимает в процентном отношении объем 87,2%. Ни один из рекламных блоков в спецвыпуске журнала не содержит пометок "реклама" или "на правах рекламы".
В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера издания.
Учитывая то, что объем опубликованной рекламы в журнале (47,4%) и в спецвыпуске журнала (87,2%) превышает предельно допустимый уровень - 40%, установленный для изданий не рекламного характера, а также то, что ни один из рекламных блоков не сопровождается пометкой "реклама" и ни одна из статей рекламного характера не имеют пометки "на правах рекламы", реклама в журнале "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 года и в его спецвыпуске "С" за 2010 год размещена редакцией журнала с нарушением статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
Информация заявителя о публикации в журнале "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 года и в спецвыпуске журнала "Г" "С" за 2010 год рекламы медицинских услуг с нарушением требований статьи 24 Федерального закона "О рекламе" не нашла подтверждения.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, которым в данном случае является редакция журнала "Г" (адрес редакции: г. Владивосток, <...>) в лице главного редактора Б.
09.12.2010 в ходе рассмотрения дела N 54/07-2010 главный редактор "Г" Б. полностью признала факт нарушения требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" и сообщила, что редакцией принимаются меры по устранению допущенного по невнимательности сотрудников журнала нарушения.
Исследовав материалы дела, в тем числе информацию и документы, представленные главным редактором журнала "Г" Б. (объяснения; свидетельство о регистрации средства массовой информации, приказ о назначении на должность главного редактора), выслушав ее объяснения, Комиссия пришла к заключению, что нарушение требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" при размещении рекламы в журнале "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 годами в спецвыпуске журнала "С" за 2010 год нашло свое подтверждение, поскольку объем опубликованной в журнале и спецвыпуске журнала рекламы составлять более чем сорок процентов объема одного номера издания, при этом опубликованная реклама не содержала обязательной пометки "реклама" либо "на правах рекламы".
Согласно статье 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований статьи 16 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель - редакция журнала "Г" в лице главного редактора Б.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в "Г" N 7 (19) за сентябрь 2010 года и в спецвыпуске журнала "Г" "С" за 2010 год с превышением допустимого объема в 40 процентов от объема одного номера издания, и не содержащую пометок "реклама" или "на правах рекламы", поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать редакции "Г" предписание о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 9 декабря 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Н.Б.МАРЧЕНКО
Л.С.ТАРАКАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ