Информация от 18.07.2011 г № 7-7-2011/25
О проверке соблюдения требований земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в части использования земель природоохранного и рекреационного назначения на территории города Владивостока
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края в марте 2011 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в части использования земель природоохранного и рекреационного назначения на территории г. Владивостока.
В ходе проверки установлено, что распоряжением департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 538 от 02.03.2011 "О предоставлении ООО "Р" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе пр-та 100-летия, 29а" указанному обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040001:17, общей площадью 1991 кв. м из земель населенных пунктов в аренду сроком на 11 месяцев для целей не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 28-2/08-1138 от 04.04.2008 весь земельный участок, предоставленный и фактически эксплуатируемый ООО "Р" для размещения автостоянки, находится в границах рекреационной территории и водоохраной зоны.
Ограничения по использованию данного участка в связи с его размещением в границах указанных зон также установлены в п. 2 оспариваемого распоряжения.
Указанная рекреационная зона утверждена п. 14 постановления Губернатора Приморского края N 199 от 21.03.1996 (ред. от 05.09.2007) "О выделении земель рекреационного назначения в городе Владивостоке" (вместе с "Перечнем территорий в городе Владивостоке, выделенных в земли рекреационного назначения", "Описанием границ земель рекреационного назначения в городе Владивостоке"), в связи с чем использование указанного земельного участка под размещение стоянки транспортных средств противоречит целевому назначению земель рекреационного назначения, установленному требованиями ст. 98 ЗК РФ, в соответствии с которой к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Природоохранным прокурором на указанное распоряжение принесен протест, однако указанным департаментом протест прокурора отклонен в связи с получением 30.03.2011 ООО "Р" в ФГУ "Кадастровая палата по Приморскому краю" кадастровой выписки N 25/00-11-27219 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040001:17, согласно которой ограничения в использовании данного земельного участка, в том числе и в связи с размещением в границах рекреационной территории, отсутствуют.
Распоряжение департамента N 538 от 02.03.2011 оспорено прокурором в судебном порядке. Вместе с этим, 20.04.2011 за N 02-18-07/1633/01-1-29 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" на требование природоохранного прокурора предоставлена информация, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:28:040001:17 ликвидирован на основании Выписки из распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока N 91 от 13.03.2006 и преобразован в земельный участок с кадастровым номером 25:28:040001:52, к указанной информации приложен кадастровый паспорт земельного участка N 25/00-11-27699 от 20.04.2011.
Выдача противоречивых сведений ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" послужило основанием для вызова в судебное заседание в качестве специалиста представителя указанного учреждения.
Повестка о вызове в суд на 29.06.2011 в 15.30 была вручена старшим помощником прокурора - У. лично директору ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" А. 07.06.2011, который расписался в получении судебной повестки, однако явку представителя государственного учреждения в суд не обеспечил.
При рассмотрении гражданского дела по существу 29.06.2011 в судебном заседании остался открытым вопрос наличия на государственном кадастровом учете земельного участка, используемого ООО "Р", его кадастровом номере, вхождении указанного участка в границы рекреационной территориальной зоны, установленной п. 14 постановления Губернатора Приморского края N 199 от 21.03.1996 (ред. от 05.09.2007) "О выделении земель рекреационного назначения в городе Владивостоке".
Поскольку в соответствии с требованиями ст. 3 ст. 3, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), а также требований пп. 1.1 Приказа Росреестра от 13.09.2010 N П/501 "О контроле за деятельностью федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации, наделенных полномочиями органа кадастрового учета", согласно которому на руководителей территориальных органов Росреестра возложены обязанности по осуществлению на постоянной основе контроля за деятельностью подведомственных Росреестру федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации в части исполнения полномочий органа кадастрового учета и организации взаимодействия с заявителями, предлагаю Вам обеспечить явку 29.08.2011 в 15.30 представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" в судебное заседание по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООО "Р" о признании незаконным и отмене распоряжения департамента N 538 от 02.03.2011 и возложении обязанностей на ООО "Р" по освобождению самовольно занимаемого земельного участка.
Также в судебное заседание ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю" необходимо представить материалы и документы (в том числе графические), согласно которым возможно было бы определить местоположение земельного участка, занимаемого ООО "Р", положение такого участка относительно границ рекреационной территориальной зоны, установленной п. 14 постановления Губернатора Приморского края N 199 от 21.03.1996 (ред. от 05.09.2007) "О выделении земель рекреационного назначения в городе Владивостоке", водоохраной зоны Амурского залива, прибрежной защитной полосы, береговой полосы Амурского Залива, железнодорожной линии в районе станции ДВЖД "Моргородок".
Приложение: судебная повестка, исковое заявление, протест прокурора, кадастровая выписка, кадастровый паспорт, информация ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю", распоряжение департамента N 538 от 02.03.2011.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ