Приложение к Решению от 02.05.2017 г № 177-НПА Положение

Положение по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории михайловского муниципального района

1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 23.06.2014 N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 N 104-па "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края", Уставом Михайловского муниципального района.
1.2.Положение устанавливает полномочия органов местного самоуправления и порядок осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства и использованием земель.
1.3.Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, резидентами территории опережающего социально-экономического развития, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории Михайловского муниципального района требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов Приморского края.
1.4.Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района.
1.5.Объектами земельных отношений являются:
- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
1.6.Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Михайловского муниципального района является администрация Михайловского муниципального района (далее - уполномоченный орган, орган муниципального контроля).
1.7.Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из бюджета муниципального образования в порядке, определенном бюджетным законодательством.
2.Полномочия органов местного самоуправления
Михайловского муниципального района по осуществлению
муниципального земельного контроля
2.1.Дума Михайловского муниципального района:
а) принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением муниципального земельного контроля на территории Михайловского муниципального района в пределах своей компетенции;
б) утверждает расходы местного бюджета на осуществление муниципального земельного контроля;
в) осуществляет контроль за деятельностью администрации Михайловского муниципального района при осуществлении муниципального земельного контроля;
г) определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля на территории Михайловского муниципального района.
2.2.Администрация Михайловского муниципального района:
а) разрабатывает и принимает правовые акты по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Михайловского муниципального района в пределах своей компетенции;
б) организует и координирует в рамках своих полномочий деятельность по осуществлению муниципального земельного контроля;
в) определяет муниципальным правовым актом администрации Михайловского муниципального района структурное подразделение или должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля на территории Михайловского муниципального района;
г) устанавливает порядок подготовки и утверждения планов проведения плановых проверок использования физическими лицами объектов земельных отношений на территории Михайловского муниципального района;
д) осуществляет муниципальный земельный контроль во взаимодействии с территориальными органами государственной власти;
е) устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований;
ж) реализует иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края.
3.Функции органа,
осуществляющего муниципальный земельный контроль
3.1.Орган, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории, осуществляет:
- контроль за соблюдением требований земельного законодательства по использованию земель, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района, собственниками, арендаторами, землепользователями, землевладельцами земельных участков;
- контроль за использованием земельных участков, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района, в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, выявление фактов использования земель с нарушением вида разрешенного использования;
- выявление земельных участков, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района, самовольно занятых или используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
- контроль за соблюдением юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами сроков освоения земельных участков, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района;
- контроль за своевременностью оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю;
- контроль за своевременным освобождением земельных участков, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Михайловского муниципального района, по окончании сроков действий договоров аренды земельных участков, а также за выполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования в установленных целях;
- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- контроль за выполнением требований земельного законодательства Российской Федерации по вопросам использования земель.
4.Осуществление муниципального земельного
контроля в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей
4.1.Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок.
4.2.Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденными планами проверок не чаще, чем один раз в три года.
4.3.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
1.1) поступление в орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);
2) мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);
2.1) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
4.4.Проверка проводится на основании распоряжения администрации Михайловского муниципального района, оформленного в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 4.3 настоящего Положения, после согласования с органами прокуратуры.
4.6.Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев проведения такой проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 4.3 настоящего Положения, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5.Осуществление муниципального земельного контроля
в отношении граждан
5.1.Проверки использования объектов земельных отношений гражданами осуществляются на основании плана работ, утвержденного распоряжением руководителя органа муниципального земельного контроля, проводятся не чаще одного раза в год.
5.2.Муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется в следующих формах:
- камеральный контроль - осуществляется без посещения объекта муниципального земельного контроля и предусматривает работу с посетителями и документами по месту нахождения органа муниципального земельного контроля;
- дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса, получения информации об объекте муниципального земельного контроля, в том числе по месту расположения контролируемого объекта;
- непосредственный контроль - осуществляется по месту расположения объекта муниципального земельного контроля.
5.3.По результатам проведенного непосредственного контроля должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, составляется акт проверки земельного участка.
5.4.В случае выявления нарушений гражданином требований земельного законодательства Российской Федерации, должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, направляют акт проверки в орган государственного земельного надзора, и (или) в орган, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Приморского края, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности согласно действующему законодательству.
6.Осуществление муниципального земельного контроля
в отношении резидентов территории опережающего
социально-экономического развития
6.1.Плановые проверки резидентов территории опережающего социально-экономического развития проводятся в виде совместных проверок, порядок проведения которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Ежегодные планы проведения плановых проверок подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом.
6.2.Срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней с даты начала ее проведения. В отношении одного резидента территории опережающего социально-экономического развития, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать сорок часов для малого предприятия и десять часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается, но не более чем на десять рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на десять часов в отношении микропредприятий.
6.3.При выявлении в ходе плановой проверки нарушений резидентом территории опережающего социально-экономического развития земельного законодательства должностными лицами органов муниципального контроля выдается предписание об устранении нарушений. Копия предписания об устранении нарушений не позднее чем в течение трех дней с даты составления акта о результатах проведения плановой проверки вручается резиденту территории опережающего социально-экономического развития или его представителю под расписку либо передается иным способом, свидетельствующим о дате получения такого предписания резидентом территории опережающего социально-экономического развития или его представителем. Если указанными способами предписание об устранении нарушений не представляется возможным вручить резиденту территории опережающего социально-экономического развития или его представителю, оно отправляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты его отправки.
6.4.Внеплановая проверка резидента территории опережающего социально-экономического развития проводится по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. В случае, если для устранения нарушений требуется более чем два месяца, внеплановая проверка проводится в сроки, определенные в предписании об устранении нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты вынесения такого предписания.
6.5.При неисполнении резидентом территории опережающего социально-экономического развития предписания об устранении нарушений до проведения внеплановой проверки соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто и статус резидента территории опережающего социально-экономического развития может быть прекращен по решению суда на основании заявления уполномоченного федерального органа.
6.6.Внеплановые проверки проводятся по согласованию с уполномоченным федеральным органом в установленном им порядке. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.
7.Организация и проведение мероприятий, направленных
на профилактику нарушений обязательных требований
7.1.В целях профилактики нарушений обязательных требований орган муниципального контроля выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
7.2.Предостережение направляется при наличии у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган муниципального контроля объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган муниципального контроля.
7.3.Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.
7.4.Составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомление об исполнении такого предостережения осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166.
7.5.Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином сведений и документов. По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы возражения. При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин в указанный в предостережении срок направляет в администрацию Михайловского муниципального района уведомление об исполнении предостережения.
7.6.Уведомление используется для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.
8.Ответственность должностных лиц, осуществляющих
муниципальный земельный контроль за использованием земель,
расположенных в границах сельских поселений и на межселенной
территории Михайловского муниципального района
8.1.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации, несвоевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность и достоверность материалов проводимых осмотров земельных участков, а также за иные нарушения, определенные законодательством.
8.2.Действия (бездействие) органа, уполномоченного на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю, приведшие к нарушению прав и законных интересов юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей и граждан, установлению незаконных ограничений в использовании земель, могут быть обжалованы в суде в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
9.Финансовое обеспечение
9.1.Финансовое обеспечение деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является расходным обязательством Михайловского муниципального района.
9.2.Расходы осуществляются в пределах средств, предусмотренных бюджетом Михайловского муниципального района на соответствующий финансовый год.