Решение Приморского УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н
На жалобу ООО «СТРОЙЛАЙН» на действия государственного заказчика — Департамента социальной защиты населения Приморского края
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Шпаковская Н.И. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СТРОЙЛАЙН» (ул. Постышева 7, оф. 3, г. Владивосток, 690048) на действия государственного заказчика – Департамента социальной защиты населения Приморского края (далее – государственный заказчик, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре в рамках реализации краевой целевой программы «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы по лотам №1, 2, 3, 4, 5,
в присутствии:
от заявителя ООО «СТРОЙЛАЙН»: не прибыли;
от муниципального заказчика Департамента социальной защиты населения Приморского края: Романова Т.В., Мейта О.А., Баков П.В. – представители по доверенности,
Установила:
В Приморское УФАС России 08.07.2010 поступила жалоба ООО «СТРОЙЛАЙН» (ул. Постышева 7, оф. 3, г. Владивосток, 690048) (далее – заявитель) на действия государственного заказчика – Департамента социальной защиты населения Приморского края (далее – государственный заказчик, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре в рамках реализации краевой целевой программы «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы по лотам №1, 2, 3, 4, 5 (далее – открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает о том, что Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон), так как установил в документации об аукционе требование о предоставлении в составе заявки описания порядка выполнения работ, не предусмотренное частью 2 статьи 35 Закона.
Согласно уведомлению от 13.07.2010 рассмотрение жалобы назначено на 19.07.2010 в 15 часов 00 минут в Приморском УФАС России.
Представитель заявителя на рассмотрение жалобы не явился. По указанному в жалобе адресу ООО «СТРОЙЛАЙН» не находится, о чем имеется отметка на уведомлении.
Жалоба оглашена на заседании комиссии.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, изложил свою позицию в письменном объяснении. Считает, что им не допущены нарушения требований Закона.
Представитель Заказчика уточнила, что ООО «СТРОЙЛАЙН» за разъяснениями положений документации об аукционе не обращался, а также пояснила, что до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, то есть до 13.07.2010 (п. 17 Раздела II документации об аукционе), заявка от ООО «СТРОЙЛАЙН» в адрес Заказчика не поступала.
«Перечень поступивших заявок» предоставлен Заказчиком на обозрение Комиссии Приморского УФАС России, из которого следует, что информация о поступлении в адрес Заказчика заявки ООО «СТРОЙЛАЙН» отсутствует.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя Заказчика, сопоставив их с фактическими документами, Комиссия Приморского УФАС России считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 57 Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Обжалование названных действий (бездействия), допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в аукционе.
В соответствии с извещением, предметом торгов является выполнение работ по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре в рамках реализации краевой целевой программы «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы по лотам №1, 2, 3, 4, 5.
Согласно пункту 17 Раздела II документации об аукционе срок окончания подачи заявок на участие в аукционе установлен 13.07.2010.
В силу части 1 статьи 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Из содержания статьи 8 Закона следует, что претендующим лицом на заключение государственного контракта, является лицо, каким-либо образом выразившее свое волеизъявление, публично заявившее о своих намерениях бороться за право заключить государственный контракт на выполнение работ, которые могут быть выражены в обращении с заявлением о предоставлении документации, сопровождающей соответствующую процедуру размещения заказа (при проведении торгов), заявке, требовании о разъяснении положений документации.
Жалоба от ООО «СТРОЙЛАЙН» подана в Приморское УФАС России 16.07.2010.
В ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России установлено, что ООО «СТРОЙЛАЙН» не обращалось с запросом о разъяснении положений документации об аукционе, заявку на участие в аукционе не подавало.
Выполнение работ по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре в рамках реализации краевой целевой программы «Пожарная безопасность» относится к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений и подлежит лицензированию.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено лицензирование по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно ответу ГУ МЧС России по Приморскому краю на запрос Приморского УФАС России (имеется в материалах дела), сведений о выдаче ООО «СТРОЙЛАЙН» лицензии на вид деятельности «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений» в реестре лицензий МЧС России, размещенном на официальном сайте МЧС России mchg.gov.ru (по состоянию на 21.06.2010), не имеется.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для объективного рассмотрения дела.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что заявитель злоупотребил своим правом, умышленно умолчал и не отразил в своей жалобе, что у него отсутствует лицензия на вид деятельности - «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Приморского УФАС России считает, что ООО «СТРОЙЛАЙН» не является участником размещения заказа, так как не выражало свое волеизъявление, публично не заявляло о своих намерениях бороться за право заключить государственный контракт на выполнение работ по устройству автоматической пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией в помещениях Муниципальных образовательных учреждений, которые могли быть выражены в обращении с заявлением о предоставлении документации, сопровождающей соответствующую процедуру размещения заказа (при проведении торгов), заявке, требовании о разъяснении положений документации. Следовательно, права и законные интересы ООО «СТРОЙЛАЙН» действиями (бездействием) государственного заказчика - Департаментом социальной защиты населения Приморского края нарушены не были.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «СТРОЙЛАЙН» (ул. Постышева 7, оф. 3, г. Владивосток, 690048) на действия государственного заказчика – Департамента социальной защиты населения Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по монтажу и наладке систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре в рамках реализации краевой целевой программы «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы по лотам №1, 2, 3, 4, 5 необоснованной.