Решение Приморского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Восточная Холдинговая Компания» на действия государственного заказчика и единой комиссии ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Трякин В. В. – зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Шпаковская Н.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов Приморского УФАС России,
Абдулаев А.А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов Приморского УФАС России,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Восточная Холдинговая Компания» (690034, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49),
при участии:
от заявителя ООО «Восточная Холдинговая Компания»: Терентьев Александр Евгеньевич – представитель по доверенности, Евдокимова Светлана Владимировна - согласно Решению № 7 единственного участника общества, директор;
от Заказчика ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз: Кревская Олеся Анатольевна и Ругайн Сергей Анатольевич – представители по доверенности;
от единой комиссии: Кревская Олеся Анатольевна и Ругайн Сергей Анатольевич – представители по доверенности;
от победителя запроса котировок ИП Масляев Ю.Л.: не явился, уведомлен надлежащим образом,
Установила:
В Приморское УФАС России 06.12.2010 поступила жалоба от ООО «Восточная Холдинговая Компания» (690034, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49) на действия государственного заказчика и единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации тиражирования на электронном носителе видеоматериалов, рассказывающих о плаваниях УПС «Паллада» ФГОУ «Дальрыбвтуз» (далее – ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз», Заказчик) для демонстрации на мероприятиях в рамках профориентационного отборочного конкурса «Звезды над парусами» среди юных моряков и учащейся молодежи по подготовке Международной экспедиции учебного парусного судна «Паллада» 2011 года, посвященной 50-летию полета в Космос Ю. А. Гагарина и 270-летию открытия российскими мореплавателями В. Беренгом и А. Чириковым Русской Америки, для нужд ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз».
По мнению заявителя, Заказчик и единая комиссия допустили нарушения требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), а именно:
- в запрос котировок включена формулировка «В цену оказания услуг включаются все расходы исполнителя, в том числе транспортные расходы, страховые взносы, уплата таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Цена предложения участника запроса котировок должна включать в себя НДС.»;
- заказчик находится в сговоре с победителем котировок ИП Масляевым Ю.Л.;
- единая комиссия допустила нарушения порядка определения победителя запроса котировок.
Представитель заявителя Терентьев А.Е. поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика Кревская О.П. с доводами, изложенными заявителем в жалобе, не согласилась, позиция изложена в письменном отзыве, из которого следует, что, по мнению Заказчика, нарушение требований Закона с его стороны отсутствует.
Представитель единой комиссии Кревская О.П. также не согласилась с доводами жалобы заявителя, считает, что единой комиссии не допущено нарушений Закона.
Заслушав на заседании Комиссии Приморского УФАС России объяснения представителя заявителя, Заказчика, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком оригиналов документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России довод заявителя о том, что Заказчик в извещении о запросе котировок указал, что заказчиком установлено обязательное требование - «Цена предложения участника размещения запроса котировок должна включать в себя НДС», а ООО «Восточная Холдинговая Компания» находится на упрощенной форме налогообложения и плательщиком НДС не является, тем самым цена предложения заявителем была увеличена на 18%, в результате чего цена предложения вместо 83800 рублей составила 98880 рублей, что существенно отразилось при рассмотрении котировочных заявок единой комиссией, и заявитель не стал победителем запроса котировок, является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Статья 43 Закона содержит закрытый перечень требований к запросу котировок, в том числе и требование о том, что запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 7).
Пунктом 5 статьи 44 Закона установлено, что котировка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В Извещении о запросе котировок заказчик указал, что цена предложения участника запроса котировок должна включать в себя НДС. При этом в Приложении № 1 формы котировочной заявки, Заказчик указал, что в разделе IV надлежит указать цифрами и прописью цену услуги, с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах.
Из чего следует, что участник размещения заказа самостоятельно в предложение цены указывает в цене государственного контракта сведения о включенных или не включенных в нее расходах.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в оригинале котировочной заявки заявителя в разделе IV указано, что цена услуги указана с учетом включенных в нее расходов, связанных с исполнением контракта, в том числе расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Как следует из п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организации, налога на имущество организаций и единого социального налога. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (НДС) за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Следовательно, цена участника запроса котировок, применяющего упрощенную систему налогообложения, несмотря на освобождение от уплаты НДС, уже содержит в себе все налоги и сборы и является окончательной.
Участник запроса котировок, применяющий упрощенную систему налогообложения при подаче котировочной заявки, обладает такими же правами, как и участник размещения заказа, являющийся плательщиком НДС.
Помимо того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ни одна котировочная заявка по данному основанию отклонена не была.
Представитель заказчика пояснил, что заявитель ранее в ноябре-декабре 2010 года уже участвовал в 3 (трех) запросах котировок, и в извещении о проведении запроса котировок также было требование о том, что цена предложения участника запроса котировок должна включать в себя НДС, однако, ООО «Восточная Холдинговая Компания», став победителем в запросах котировок, не оспаривало данный факт.
Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком не допущено нарушение требований Закона, и спорное требование о том, что цена предложения участника запроса котировок должна включать в себя НДС, не противоречит п. 7 ст. 43, п. 5 ст. 44, ч. 2 ст. 45 Закона и не влечет за собой ограничение количества участников размещение заказа.
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчик и победитель запроса котировок ИП Масляев Ю.Л. находятся в сговоре.
В ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России заявитель не смог документально или иным образом доказать факт сговора заказчика и победителя запроса котировок.
В материалах дела данный факт также не нашел своего подтверждения.
В силу ч. 1 ст. 47 Закона котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Частью 2 статьи 47 установлено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Как видно из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 162 от 30.11.2010 подано 4 котировочные заявки, победителем запроса котировок стал ИП Масляев Ю.Л.
Ознакомившись с оригиналом котировочной заявки ИП Масляева Ю.Л. Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что данная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В котировочной заявке ИП Масляева Ю.Л. указана цена государственного контракта – 97 500 (девяносто семь тысяч) рублей, которая является самой низкой.
Следовательно, единая комиссия, признав победителем запроса котировок ИП Масляева Ю.Л., не допустила нарушений Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Восточная Холдинговая Компания» на действия государственного заказчика и единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации тиражирования на электронном носителе видеоматериалов, рассказывающих о плаваниях УПС «Паллада» ФГОУ «Дальрыбвтуз» для демонстрации на мероприятиях в рамках профориентационного отборочного конкурса «Звезды над парусами» среди юных моряков и учащейся молодежи по подготовке Международной экспедиции учебного парусного судна «Паллада» 2011 года, посвященной 50-летию полета в Космос Ю. А. Гагарина и 270-летию открытия российскими мореплавателями В. Беренгом и А. Чириковым Русской Америки, для нужд ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз» необоснованной.