Решение Приморского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Санда-Фарм» на действия государственного заказчика — Департамента здравоохранения Приморского края

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: - Белобородов М. В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов,
Абдулаев А. А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «Санда-Фарм» (ул. Приморская 8, г. Владивосток, 690063), при участии:
от заказчика: Калинин А. В. – заместитель директора Департамента здравоохранения Приморского края;
от аукционной комиссии: Гусова М. Б. – представитель (член) аукционной комиссии Департамента здравоохранения Приморского края
от заявителя: Гнездилова Т. Н. – представитель ООО «Санда-Фарм» по доверенности,
от участников размещения заказа: Жаворонкова С. Е., Соловьева О. Н. – представители КГУП «Приморская краевая аптека» по доверенности,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 12.07.2010 поступила жалоба от ООО «Санда-Фарм» на действия государственного заказчика - Департамента здравоохранения Приморского края (далее – государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по размещению заказа на поставку лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь на первое полугодие 2010 г. по лотам 1-11, 13-15 (далее – открытый аукцион).
По мнению заявителя, государственный заказчик допустил нарушение требований частей 1, 2 и 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), и части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т. к. ограничил количество участников размещения путем включения в состав лота № 15 «Прочие средства» средства, применяемые в офтальмологии.
Заявитель считает, что документация об аукционе не соответствует требованиям Закона, т. к. заказчик установил неправомерные требования о представлении документов, не предусмотренных Законом, а также указал основание для отклонения заявки на участие в аукционе, не предусмотренное Законом.
При этом, заказчик, указав место поставки товара: КГУП «Приморская краевая аптека», предоставил преимущество данному участнику размещения заказа.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, и пояснил, что жалоба принята неправомерно, поскольку ООО «Санда-Фарм» не участвовал в процедуре подачи заявок на участие в аукционе, следовательно, не может обращаться с жалобой в Приморское УФАС России.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что частью 1 статьи 59 Закона установлен закрытый перечень возврата жалобы участнику размещения заказа.
Приморское УФАС России при принятии жалобы к рассмотрению установило, что жалоба на действия государственного заказчика, утвердившего документацию об аукционе подана в порядке, установленном Законом, в сроки, установленные Законом и содержит все сведения предусмотренные статьей 58 Закона.
Не усматривает Комиссия Приморского УФАС России и каких либо нарушений Административного регламента (Приказ ФАС России № 379 от 14.11.2007) при регистрации и назначении данной жалобы к рассмотрению.
Тем самым у Приморского УФАС России не было оснований для возврата жалобы в порядке, предусмотренном Законом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и аукционной комиссии, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Пунктом 1 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона при размещении заказов на поставки товаров путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе отдельно указываются предмет.
Согласно части 2 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
В силу части 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчик при проведении открытого аукциона выделил лоты по группам лекарственных средств, в том числе выделил лот № 15 «Прочие средства».
В данный лот включены средства, применяемые в офтальмологии и прочие лекарственные средства, не включенные в другие лоты.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В документации об аукционе заказчиком указан предмет торгов – поставка лекарственных средств.
Средства, применяемые в офтальмологии и включенные в лот № 15 являются лекарственными средствами.
Следовательно, в состав лота включен товар технологически и функционально связанный с товарами, поставка которых являются предметом торгов.
Следовательно, заказчик, включив в состав размещаемого заказа на поставку прочих лекарственных средств технологически и функционально связанные с предметом торгов средства, применяемые в офтальмологии, не допустил нарушение части 3 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что лоты заказчик выделил по группам лекарственных средств (Противосудорожные средства, средства влияющие на сердечно – сосудистую систему и т. д.)
В лот № 15 включены лекарственные средства, которые не могут быть включены в другие лоты в связи с тем, что не относятся к выделенным группам лекарственных средств.
Тем самым Комиссия Приморского УФАС России считает, что заказчик, включив в состав лота «Прочие средства» наряду с другими лекарственными средствами, средства, применяемые в офтальмологии, не допустил нарушения части 3.1 статьи 34 Закона, т. к. не ограничил количество участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Частью 2 статьи 35 Закона не предусмотрено представление в составе заявки копий заявки на участие в аукционе.
Согласно документации об аукционе участник размещения заказа должен подготовить оригинал заявки и такое количество копий заявки на участие в аукционе, которое указано в информационной карте.
При этом Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в информационной карте документации об аукционе указано, что при возникновении противоречий положения информационной карты документации об аукционе имеют приоритет над другими положениями документации об аукционе.
Информационная карта документации об аукционе не содержит требования о представлении копий заявки на участие в аукционе.
Тем самым довод заявителя об установлении заказчиком требования о представлении копий заявки на участие в аукционе не обоснован.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускается.
Заказчик в документации об аукционе установил, что участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе также в случае, если не подтверждено своевременное поступление, до даты окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе, установленной суммы обеспечения заявки на участие в аукционе от участника размещения заказа на счет заказчика.
Данное основание для отказа в допуске к участию в аукционе не предусмотрено частью 1 статьи 12 Закона.
Следовательно, заказчик установив в документации об аукционе основание для отказа в допуске к участию в аукционе, не предусмотренное частью 1 статьи 12 закона, допустил нарушение части 2 статьи 12 Закона.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев документацию об аукционе отмечает, что заказчиком указано место поставки товара: КГУП «Приморская краевая аптека», 690013, г. Владивосток.
Представитель заказчика пояснил, что с КГУП «Приморская краевая аптека» по результатам ранее размещаемого заказа заключен государственный контракт на хранение лекарственных средств.
Согласно части 1 статьи 8 Закона участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
Тем самым заказчик при проведении открытого аукциона не давал преимуществ КГУП «Приморская краевая аптека», однако для более детального выяснения законности указанного требования необходима дополнительная проверка в рамках Федерального закона «О защите конкуренции».
Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 Закона требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Заказчик в документации об аукционе установил, что все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы. Аукционная заявка должна быть напечатана шрифтом Times New Roman, размер шрифта не менее 12.
Указанные требования к оформлению заявки на участие в аукционе не предусмотрены частью 2.2 статьи 35 Закона.
Следовательно, заказчик, установив требования к оформлению заявки на участие в аукционе, не предусмотренные частью 2.2 статьи 35 Закона, допустил нарушение части 2.2 статьи 35 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Санда-Фарм» на действия государственного заказчика - Департамента здравоохранения Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по размещению заказа на поставку лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь на первое полугодие 2010 г. по лотам № 1-11, 13-15 обоснованной в части указания заказчиком в документации об аукционе основания для отклонения заявки на участие в аукционе, не предусмотренное Законом.
2.Признать по результатам рассмотрения жалобы и внеплановой проверки, что государственным заказчиком - Департаментом здравоохранения Приморского края при проведении открытого аукциона допущены нарушения Закона:
- части 2 статьи 12 Закона, т. к. заказчик установил в документации об аукционе основание для отказа в допуске к участию в аукционе, не предусмотренное частью 1 статьи 12 закона;
- части 2.2 статьи 35 Закона, т. к. заказчик установил требования к оформлению заявки на участие в аукционе не предусмотренные частью 2.2 статьи 35 Закона;
3.Выдать аукционной комиссии Департамента здравоохранения Приморского края обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона, допущенного государственным заказчиком при проведении открытого аукциона.
4.Выдать государственному заказчику - Департаменту здравоохранения Приморского края обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона, допущенного при проведении открытого аукциона.
5.Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.