Порядок ГУ Росрегистрации по Приморскому краю от 24.07.2006 г № 131-П
Порядок государственной регистрации решений об изъятии земельного участка, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд
1.1.Настоящий Порядок разработан на основании Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Федеральных законов "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее - ФЗ о регистрации), "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", письма МНС РФ от 28.12.2001 N Вб-6-21/1003 "Об изъятии земельных участков", Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", Положения об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд на территории г. Владивостока N 4-МПА от 07.02.2006, писем Федерального Арбитражного суда, а также иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Приморского края.
1.2.Настоящий Порядок регулирует осуществление государственной регистрации решений об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд.
2.Участники отношений
Участниками отношений, возникающих при изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд, выступают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, граждане и юридические лица - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, иные заинтересованные лица.
3.Изъятие, в том числе путем выкупа, земельного участка
для государственных или муниципальных нужд
3.1.Принудительное изъятие земельного участка у собственника допускается в случае, прямо предусмотренном законом (ст. 55 ЗК РФ): выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 279 ГК РФ, ст. ст. 9, 10 ЗК РФ, ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"), органов местного самоуправления (ст. ст. 11, 63 ЗК РФ, ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").
Принудительное отчуждение имущества для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (ст. 35 Конституции РФ, п. 2 ст. 55 ЗК РФ).
3.2.Случаи, когда допускается изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, отнесены статьей 49 Земельного кодекса РФ к исключительным.
3.3.Земельным кодексом установлены дополнительные ограничения для изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд применительно к отдельным категориям земель:
1) согласно статье 83 Земельного кодекса РФ земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.
Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ст. 9 ГК РФ);
2) в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение права на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п. 3 ст. 95 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники;
3) изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ (п. 3 ст. 101 ЗК РФ).
3.4.Согласно статье 239 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
3.5.Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (п. 3 ст. 279 ГК РФ, п. 2 ст. 63 ЗК РФ, МНС РФ письмо N Вб-6-21/1003 от 28.12.2001).
Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:
1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;
2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
В случае несогласия собственника земельного участка с таким решением или недостижения соглашения с ним о выкупной цене перечисленные органы могут предъявить в суд иск о выкупе земельного участка не ранее чем по истечении одного года с момента получения собственником земельного участка письменного уведомления о принятии решения об изъятии и не позднее двух лет с момента направления такого уведомления.
3.6.Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (ст. 279 ГК РФ, п. 3 ст. 32 ЖК РФ).
4.Порядок подготовки и принятие решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд
4.1.Принятие решения об изъятии и само изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
С целью рассмотрения ходатайства об изъятии земельных участков создается межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов об изъятии земельных участков.
Межведомственная комиссия на своих заседаниях рассматривает представленные документы и материалы, в случае необходимости запрашивает дополнительные документы и материалы и готовит свои заключения о необходимости или об отсутствии необходимости изъятия земельных участков. На основании представленных межведомственной комиссией заключений федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта решения об изъятии земельных участков или отказ об изъятии земельных участков.
4.2.Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно содержать следующие сведения:
1) об изымаемых земельных участках: их местонахождение, кадастровые номера, площади, категории земель, целевое назначение, обременения и ограничения использования;
2) о собственниках, землепользователях, землевладельцах или арендаторах изымаемых земельных участков;
3) о цели изъятия земельных участков, в том числе сведения о лицах, в интересах которых предполагается изъятие земельных участков;
4) об условиях изъятия земельных участков.
К решению об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд прилагаются проекты границ земельных участков, в которых в графической и текстовой формах отражаются границы земельных участков (или их частей), а также обоснование изъятия земельных участков и иные документы.
В случае изъятия частей земельных участков эти части земельных участков должны быть выделены в самостоятельные земельные участки за счет средств бюджета, в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, или за счет заинтересованных лиц.
В случае изменения ранее установленных границ изымаемых (выкупаемых) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, границы этих земельных участков подлежат согласованию с органом архитектуры и градостроительства.
Решение об изъятии земельных участков подлежит официальному опубликованию.
4.3.В случае изменения документов планирования, развития и организации использования земель, на основании которых было принято решение об изъятии земельных участков, либо в случае, если отпала необходимость изъятия земельных участков, решение об изъятии земельных участков подлежит отмене.
4.4.Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае изъятия земельных участков в месячный срок с момента принятия решения об изъятии земельных участков обеспечивает его государственную регистрацию.
5.Государственная регистрация решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд
5.1.Решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Законом (ст. 279 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ).
5.2.Внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) при государственной регистрации решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 (далее - Правила ведения ЕГРП).
5.3.Решение об изъятии земельных участков считается зарегистрированным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав (пункт 3 статьи 2, пункт 7 статьи 16 ФЗ о регистрации).
5.4.Решение уполномоченного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также об изъятии жилого помещения в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд является ограничением (обременением) прав собственника соответствующего объекта недвижимого имущества.
От заявителя принимается заявление о государственной регистрации ограничения (обременения) права (вид заявления - ограничение (обременение), изъятие для государственных нужд (или изъятие для муниципальных нужд)).
Запись о государственной регистрации решения об изъятии земельных участков вносится в подраздел III-6 Единого государственного реестра прав (пункт 59 Правил ведения ЕГРП, приложение N 8 к Правилам ведения ЕГРП).
При внесении в подраздел III-6 записи о решении об изъятии земельных участков:
в графе "Описание ограничения (обременения)" указываются слова "изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд";
в графу "Срок" заносится дата начала действия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
в графе "Лицо, права которого обременяются" указываются сведения обо всех собственниках, землепользователях, землевладельцах, арендаторах земельных участков, в отношении которых принято решение об изъятии земельных участков;
в графе "Лицо, в пользу которого обременяются (ограничиваются) права" указываются сведения о соответствующем органе, принявшем решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или заинтересованные лица, в пользу которых изымается земельный участок;
в графе "Документы-основания" указываются реквизиты решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
5.5.Согласно пункту 2 статьи 13 ФЗ о регистрации уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.
5.6.Решение об изъятии земельных участков, зарегистрированное в порядке, установленном ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с момента государственной регистрации направляется с уведомлением землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых затрагиваются в результате такого изъятия, а также собственникам земельных участков, которые в целях размещения объектов необходимо выкупить для государственных или муниципальных нужд.