Муниципальный правовой акт от 05.03.2012 г № 17-МПА

Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Арсеньевского городского округа

Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Арсеньевского городского округа (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, Уставом Арсеньевского городского округа (далее - городской округ) в целях урегулирования механизмов управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, укрепления материально-финансовой основы городского округа, обеспечения эффективного использования объектов муниципальной собственности и улучшения муниципальной собственности, используемой для социально-экономического развития городского округа. Термины "муниципальная собственность" и "муниципальное имущество", используемые в настоящем Положении, признаются равнозначными.
1.Общие положения
1.1.Муниципальной собственностью городского округа является имущество, принадлежащее на праве собственности городскому округу. В состав муниципальной собственности входят:
- средства местного бюджета;
- движимое и недвижимое имущество;
- муниципальный жилищный фонд;
- имущество, используемое органами местного самоуправления;
- имущество, используемое муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными, казенными, автономными учреждениями;
- имущество, необходимое для решения вопросов местного значения и установленное Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
- имущество, предназначенное для реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- имущество, переданное в муниципальную собственность городского округа из федеральной собственности или государственной собственности Приморского края;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
- имущество, приобретенное городским округом по договорам купли-продажи, мены, дарения;
- недвижимое имущество, не имеющее собственника, или собственник которого неизвестен, либо имущество, от права собственности на которое собственник отказался, и переданное в собственность городского округа на основании решения суда, вступившего в законную силу;
- имущество, созданное и приобретенное за счет средств местного бюджета, муниципальных унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений;
- выморочное имущество, переданное в муниципальную собственность в порядке наследования по закону.
1.2.Полномочия собственника муниципального имущества осуществляет уполномоченный администрацией городского округа орган - Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (далее - Управление) в порядке, установленном настоящим Положением.
1.3.Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и настоящим Положением.
1.4.Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, составляют казну городского округа.
1.5.Право собственности и иные вещные права на муниципальное недвижимое имущество, а также ограничения (обременения) прав на него, регистрируются в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет средств местного бюджета.
Обладатели иных прав на муниципальное недвижимое имущество, приобретенных ими на основании гражданско-правовых договоров и по иным основаниям, осуществляют государственную регистрацию указанных прав за счет собственных средств.
1.6.Имущество, находящееся в собственности городского округа, передается во владение, пользование, распоряжение, хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, аренду юридическим, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, используется в качестве залога, объединяется с имуществом юридических и физических лиц, используется и обременяется иными законными способами.
Муниципальное имущество, передаваемое в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, доверительное управление или аренду физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, подлежит страхованию лицом, которому передается данное имущество.
1.7.Передача муниципального имущества в федеральную собственность, собственность Приморского края, муниципальную собственность других муниципальных образований осуществляется на основании решения Думы городского округа о согласовании такой передачи.
1.8.Сфера действия настоящего Положения распространяется на правоотношения, связанные с:
- организацией учета муниципального имущества;
- организацией контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества;
- созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
- координацией, регулированием и контролем за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
- передачей муниципального имущества во временное владение, пользование иным лицам по договору аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров в отношении имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст. 17.1 закона "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ;
- приватизацией муниципального имущества;
- передачей муниципального имущества в залог;
- списанием муниципального имущества.
1.9.Списание муниципального имущества, переданного муниципальному унитарному предприятию в хозяйственное ведение или муниципальному учреждению в оперативное управление, а также муниципального имущества, составляющего казну городского округа, осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 01 ноября 2010 года N 53-МПА.
1.10.Финансовое обеспечение деятельности собственника муниципального имущества, связанной с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, осуществляется за счет средств бюджета городского округа.
2.Учет муниципального имущества. Ведение реестра муниципального имущества
2.1.Муниципальное имущество подлежит специализированному учету в реестре муниципального имущества.
Учет средств местного бюджета и целевых бюджетных фондов осуществляется финансовым управлением администрации городского округа.
2.2.Специализированному учету подлежат земельные участки, автомобильные дороги, жилищный фонд, недвижимое и движимое имущество, объекты коммунального хозяйства и благоустройства, муниципальные предприятия и учреждения, незавершенные строительством объекты, доли участия городского округа в уставном капитале хозяйствующих обществ, памятники истории и культуры и иное имущество, находящиеся в муниципальной собственности.
2.3.Ведение реестра муниципального имущества осуществляется Управлением на основании Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации городского округа от 13 октября 2011 года N 710-па, и представляет собой внесение в него сведений об объектах учета с присвоением реестровых номеров, а также обработку (изменение, исключение) указанных сведений.
2.4.Сведения об объектах учета вносятся в реестр муниципального имущества на основании правоустанавливающих документов на данный объект. В реестре муниципального имущества также отражаются сведения об индивидуальных особенностях объекта учета, об ограничениях обременениях) прав на него с указанием физических и юридических лиц, во владении, пользовании и распоряжении которых находится объект учета, и об обязательствах этих лиц, связанных с ним.
2.5.Ведение реестра осуществляется на бумажных носителях и в электронном виде.
2.6.Информация об объекте учета, содержащегося в реестре муниципального имущества, предоставляется заинтересованным лицам в виде выписки из реестра.
В случае отказа в предоставлении информации об объекте учета в обязательном порядке Управлением принимается мотивированное решение об отказе в предоставлении информации об объекте учета, которое направляется заинтересованному лицу.
3.Контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества
3.1.Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляется в целях:
- достоверного установления фактического наличия и состояния муниципального имущества, переданного муниципальным предприятиям и учреждениям, иным юридическим и физическим лицам или переданного им во временное владение, пользование;
- повышения эффективности использования муниципального имущества, в т.ч. в части повышения доходности от его коммерческого использования;
- обеспечения законности в деятельности юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению имеющимся у них муниципальным имуществом;
- приведения учетных данных об объектах контроля в соответствие с их фактическими параметрами.
3.2.Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются:
- выявление отклонений, различий между зафиксированным в документах состоянием имущества на момент контроля и его фактическим состоянием;
- выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов контроля, а также нарушений установленного порядка их использования;
- определение технического состояния объектов контроля и возможности их дальнейшей эксплуатации;
- установление причинно-следственных связей между выявленными в процессе контроля отклонениями от установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и факторами, способствующими возникновению этих отклонений.
3.3.Контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по назначению осуществляется Управлением в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением.
3.4.Отраслевые структурные подразделения администрации городского округа при выявлении использования муниципального имущества не по назначению, необеспечения его сохранности или фактов незаконного распоряжения им, обязаны проинформировать об этом Управление.
3.5.Управление в целях осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества:
- осуществляет ежегодные документальные проверки данных бухгалтерской отчетности финансовых документов, представляемых организациями, имеющими муниципальное имущество на соответствие данным, содержащимся в реестре;
- осуществляет проверки фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению муниципального имущества, закрепленного за организациями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также переданного организациям на основании договоров аренды, безвозмездного пользования;
3.6.Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляется в плановом и внеплановом порядке:
3.6.1.Плановый контроль осуществляется в соответствии с перспективным планом работы Управления на предстоящий год и текущих планов работы на квартал. Плановый контроль в форме документальной проверки проводится ежегодно по результатам работы организации за прошедший год.
3.6.2.Внеплановый контроль осуществляется:
- при передаче имущества в аренду, пользование, залог, при его выкупе, продаже, а также при преобразовании муниципального унитарного предприятия;
- при прекращении срока действия договоров аренды, безвозмездного пользования, а также в случаях их расторжения;
- при установлении фактов хищений, порчи имущества, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
- при ликвидации (реорганизации) организации, имеющей муниципальное имущество.
3.7.Проверки фактического наличия, состояния сохранности муниципального имущества и его использования осуществляет Управление.
3.8.Организация, имеющая муниципальное имущество, при извещении ее о предстоящей проверке, обязана подготовить необходимые документы, назначить работников организации для оказания содействия в работе комиссии.
3.9.По окончании проверки Управление:
- издает и направляет в адрес руководителя организации, имеющей муниципальное имущество, предписание о мерах по устранению выявленных нарушений с указанием срока их выполнения;
- рассматривает вопрос и принимает меры по изъятию муниципального имущества из хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, расторжению гражданско-правовых договоров, заключенных с юридическими и физическими лицами;
- при выявлении нарушений, повлекших нанесение ущерба имущественным интересам муниципального образования, принимает меры по возмещению этого ущерба;
- принимает меры по привлечению должностных лиц муниципальных предприятий, учреждений, иных юридических лиц, а также физических лиц, допустивших нанесение имущественного ущерба муниципальному образованию, к ответственности.
4.Передача муниципального имущества в аренду
4.1.Передача муниципального имущества в аренду юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа, регулирующим арендные отношения, предметом которых являются объекты муниципальной собственности на территории городского округа.
4.2.Объекты муниципальной собственности предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим деятельность, направленную на получение доходов от оказания платных услуг и не подлежащим регистрации в этом качестве в соответствии с законодательством Российской Федерации, органам государственной власти и местного самоуправления.
4.3.Основным документом, регламентирующим отношения Арендодателя и Арендатора, является договор аренды, который включает следующие обязательные положения:
- предмет договора;
- условия договора;
- срок действия договора;
- права и обязанности сторон;
- состав арендованного имущества;
- размер и порядок внесения арендной платы;
- порядок разрешения споров при исполнении, расторжении договора аренды.
4.4.Арендная плата устанавливается за арендуемое имущество в виде фиксированной суммы платежей, вносимых периодически.
4.5.Размер арендной платы в виде фиксированной суммы платежей за объекты муниципальной собственности определяется исходя из методики расчета арендной платы за объекты муниципальной собственности принятой муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа.
4.6.Арендуемое муниципальное имущество сдается Арендатором в субаренду только с согласия Арендодателя.
5.Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование
5.1.В безвозмездное пользование передаются здания, сооружения, строения, нежилые помещения, оборудование, транспортные средства и другие индивидуально определенные вещи.
5.2.В безвозмездное пользование имущество передается:
- органам местного самоуправления;
- муниципальным учреждениям;
- общественным организациям ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, за площади, используемые в некоммерческих целях;
- муниципальным предприятиям в целях поддержки их уставной деятельности;
- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Приморского края, а также находящимся в их ведении государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, со дня вступления в силу решения Думы городского округа о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество.
5.3.Передача муниципального имущества по договору безвозмездного пользования оформляется актом приема-передачи, который подписывается сторонами договора.
Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
5.4.Договор безвозмездного пользования заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и должен предусматривать следующие условия:
- состав и характеристику передаваемого имущества;
- цели его использования;
- обязанности пользователя по содержанию передаваемого имущества;
- срок договора, а также другие условия, обеспечивающие защиту интересов собственника и пользователя имущества.
6.Передача муниципального имущества на ответственное хранение
6.1.На ответственное хранение передаются здания, сооружения, строения, нежилые помещения, объекты незавершенные строительством, оборудование, транспортные средства, другие индивидуально определенные вещи, материалы (далее - имущество), пришедшее в негодность и оформляемое для списания.
6.2.На ответственное хранение имущество передается юридическим, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям по договору ответственного хранения, заключаемому с Управлением.
6.3.Имущество передается по акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора ответственного хранения.
6.4.Имущество, находится на ответственном хранении на условиях его возврата того же количества, рода и качества.
7.Приватизация муниципального имущества
7.1.Имущество, находящееся в муниципальной собственности, передается в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Положением о приватизации муниципального имущества Арсеньевского городского округа, утвержденным муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 01 июля 2011 года N 30-МПА.
7.2.Дума Арсеньевского городского округа ежегодно утверждает программу приватизации муниципального имущества (далее - Программа) на очередной год.
7.3.Подготовка Программы возлагается на Управление.
7.4.Подлежащее приватизации имущество подлежит инвентаризации и оценке.
7.5.Отчет о выполнении Программы представляет в Думу Арсеньевского городского округа администрация Арсеньевского городского округа не позднее 1-го февраля года, следующего за отчетным.
8.Муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями
8.1.Муниципальным унитарным предприятием (далее - муниципальное предприятие) признается коммерческая организация, создаваемая органами местного самоуправления городского округа в целях осуществления ею деятельности, направленной на решение соответствующих вопросов местного значения, и не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество.
8.2.Создание, реорганизация и ликвидация муниципального предприятия осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом, утвержденным решением Думы городского округа.
8.3.Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками муниципального предприятия. Передача муниципального имущества в хозяйственное ведение осуществляется по постановлению Управления.
8.3.1.Правовой режим имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Положением.
8.3.2.Муниципальное предприятие регистрирует право хозяйственного ведения на муниципальное недвижимое имущество в 10-дневный срок со дня передачи имущества. Муниципальное предприятие обязано своевременно обеспечивать изготовление технических паспортов и внесение изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
8.4.В целях не связанных с поддержкой уставной деятельности предприятия, муниципальное имущество передается муниципальным предприятиям в аренду.
8.5.Муниципальные предприятия перечисляют в бюджет городского округа часть прибыли, полученной от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или в безвозмездном пользовании предприятий, и оставшееся после уплаты всех налогов и сборов.
8.6.Муниципальное предприятие не вправе без предварительного согласия Управления отчуждать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, транспортные средства и техническое оборудование, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом.
8.7.В случаях установления фактов неэффективного использования имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения (в соответствии с Порядком определения показателей эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью Арсеньевского городского округа, утвержденным постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 21 декабря 2011 года N 920-па), либо использования имущества не в соответствии с видами деятельности муниципальных предприятий, Управление принимает решение об изъятии муниципального имущества или о привлечении руководителей муниципальных предприятий к предусмотренной законодательством ответственности за причинение городскому округу имущественного ущерба.
9.Муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями
9.1.Муниципальное учреждение - организация, созданная администрацией муниципального образования для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично за счет средств местного бюджета.
9.2.Создание, реорганизация и ликвидация муниципального учреждения (бюджетного, казенного, автономного) осуществляется в порядке, установленном администрацией городского округа.
9.3.Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными бюджетными, автономными, казенными учреждениями (далее - муниципальные учреждения) на праве оперативного управления. Передача муниципального имущества в оперативное управление муниципальным учреждениям осуществляется по постановлению Управления.
9.3.1.Правовой режим имущества, закрепленного на праве оперативного управления, определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Положением.
9.3.2.Муниципальное учреждение регистрирует право оперативного управления на муниципальное недвижимое имущество в 10-дневный срок со дня передачи имущества. Муниципальное учреждение обязано своевременно обеспечивать изготовление технических паспортов и внесение изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
9.3.3.Имущество, переданное муниципальному учреждению на праве оперативного управления и неиспользуемое им или используемое не по назначению, подлежит изъятию.
9.4.С целью поддержания деятельности учреждения, муниципальное имущество передается муниципальным учреждениям также на праве безвозмездного пользования.
10.Залог муниципального имущества
10.1.В целях обеспечения исполнения обязательств муниципального образования перед третьими лицами муниципальное имущество передается в залог.
Муниципальное имущество является предметом залога для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц.
10.2.Муниципальное имущество, составляющее казну городского округа, передается в залог Управлением в соответствии с законодательством РФ.
10.3.Муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, передается в залог этим предприятием с согласия Управления в соответствии с требованиями законодательства РФ.
10.4.Не передаются в залог объекты муниципальной собственности, принадлежащие муниципальному учреждению на праве оперативного управления.
11.Казна Арсеньевского городского округа
11.1.Казной Арсеньевского городского округа (далее - муниципальная казна) являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
11.2.Имущество поступает в муниципальную казну:
- при передаче в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъекта РФ и муниципальную;
- если имущество вновь создано или приобретено непосредственно в муниципальную собственность за счет средств местного бюджета;
- при передаче безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;
- при изъятии имущества из хозяйственного ведения, оперативного управления муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений на законных основаниях;
- если имущество осталось после ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
- при признании имущества бесхозяйным и признании права собственности городского округа на это имущество, в соответствии с действующим законодательством РФ;
- при поступлении в муниципальную собственность по другим, не противоречащим закону основаниям.
11.3.Учет имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляется путем занесения соответствующей информации в реестр муниципального имущества городского округа. Учет имущества муниципальной казны и его движение осуществляется Управлением.
11.4.Имущество, входящее в состав муниципальной казны, приватизируется, передается в аренду, безвозмездное пользование, залог, доверительное управление, на хранение, обременяется, передается в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям в соответствии с Гражданским кодексом и настоящим Положением.
12.Признание утратившими силу нормативных правовых актов
Признать утратившими силу:
- решение Думы Арсеньевского городского округа от 14 июня 2005 года N 194 "Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа";
- решение Думы Арсеньевского городского округа от 03 мая 2006 года N 161 "О внесении изменений в решение Думы Арсеньевского городского округа от 14 июня 2005 года N 194 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа";
- муниципальный правовой акт Арсеньевского городского округа "О внесении изменений в решение Думы Арсеньевского городского округа от 14 июня 2005 года N 194 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа", принятый решением Думы Арсеньевского городского округа от 15 августа 2007 года N 134-МПА;
- муниципальный правовой акт Арсеньевского городского округа "О внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа", принятый решением Думы Арсеньевского городского округа от 21 мая 2008 года N 116-МПА;
- муниципальный правовой акт Арсеньевского городского округа "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа", утвержденное решением Думы Арсеньевского городского округа от 14 июня 2005 года N 194", принятый решением Думы Арсеньевского городского округа от 20 мая 2009 года N 86-МПА;
- муниципальный правовой акт Арсеньевского городского округа от 31 октября 2011 года N 50-МПА "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа", утвержденное решением Думы Арсеньевского городского округа от 14 июня 2005 года N 194".
13.Вступление в силу настоящего муниципального правового акта
Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Арсеньевского городского округа
Н.Г.Ермишкин
05 марта 2012 года
N 17-МПА