Представление от 22.02.2008 г № 7/2-8-08
Об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края
Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования, социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, при этом законы субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с частью 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Право педагогических работников сельских школ на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением, в том числе вышедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, предусмотрено в действующих в настоящее время пункте 1 Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", а также в подпункте "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности".
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением независимо от региональной принадлежности образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в которых педагоги проработали не менее 10 лет, и вышли на пенсию.
Статьей 14(1) Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (с последующими изменениями) предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с отоплением и освещением для педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельских населенных пунктах Приморского края.
Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14(1) указанного Закона Приморского края предусмотрено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением для педагогических работников, вышедших на пенсию из учреждений, финансируемых за счет краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет.
Таким образом, действие указанного Закона Приморского края распространяется на педагогических работников, вышедших на пенсию из образовательных учреждений, расположенных только на территории сельских населенных пунктов и поселков городского типа Приморского края.
Установление Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг только для педагогических работников, вышедших на пенсию из образовательных учреждений, расположенных на территории Приморского края, противоречит федеральному законодательству, поскольку исключает возможность получения указанных льгот проживающими в Приморском крае пенсионерами, отработавшими не менее 10 лет в качестве педагогических работников в сельской местности других субъектов Российской Федерации, и, следовательно, имеющих в соответствии с федеральным законодательством право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08.02.2007 N 322-О-П, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не внесено каких-либо изменений в порядок и условия реализации закрепленной федеральным законодательством меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, в том числе и вышедших на пенсию, в связи с чем недопустимо установление субъектом Российской Федерации условий или порядка, препятствующих или делающих невозможным реализацию пенсионерами указанной категории льгот, установленных нормами федерального законодательства.
Применительно к Закону Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ таким условием является указание на региональную принадлежность этих льгот, поскольку согласно закону меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, вышедшими на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
Предусмотреть Законом Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предоставление мер социальной поддержки проживающим в сельских населенных пунктах Приморского края пенсионерам, отработавшим не менее 10 лет в качестве педагогических работников в сельской местности, независимо от региональной принадлежности этих образовательных учреждений.
О результатах рассмотрения представления уведомить прокуратуру Приморского края.
И.о. прокурора Приморского края
старший советник юстиции
В.И.БОГОМОЛОВ