Решение Приморского УФАС России от 30.01.2008 г № 9-З
О признании факта нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, выразившегося в неточном оформлении протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе
Резолютивная часть решения объявлена: 30.01.2008.
Полный текст решения изготовлен: 30.01.2008.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости,
рассмотрев жалобу ООО Промышленно-торговая фирма "Корпус" на неправомерные действия конкурсной комиссии управления экономического развития администрации Уссурийского городского округа при проведении открытого конкурса по размещению заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в 2008 году на техническое обслуживание медицинского оборудования муниципальных учреждений здравоохранения Уссурийского городского округа по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9,
в присутствии:
от заявителя: С. - руководитель производственного отдела; М. - юрист ООО Промышленно-торговая фирма "Корпус",
от заказчика:
конкурсной комиссии: С. - председатель конкурсной комиссии управления экономического развития администрации Уссурийского городского округа; М. - секретарь конкурсной комиссии; С. - член конкурсной комиссии;
при участии:
участника размещения заказа: Т. - генеральный директор ООО "ТехМедСервис"; С. - юрисконсульт ООО "ТехМедСервис",
Установила:
в Приморское УФАС России 23.01.2008 поступила жалоба от ООО Промышленно-торговая фирма "Корпус" (ул. Дальзаводская, 27 Б, г. Владивосток, 690001) на неправомерные действия конкурсной комиссии управления экономического развития администрации Уссурийского городского округа (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по размещению заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в 2008 году на техническое обслуживание медицинского оборудования муниципальных учреждений здравоохранения Уссурийского городского округа по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что конкурсная комиссия в нарушение статьи 12 и части 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) необоснованно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО ПТФ "Корпус" по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9.
По мнению заявителя, в конкурсной документации отсутствует требование к кандидатам о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
Также заявитель указывает, что из протокола от 29.12.2007 N 62/1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе следует, что ООО ПТФ "Корпус" допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса по всем лотам, однако в нарушение части 1 статьи 28 Закона заявка данного участника размещения заказа не оценивалась по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, что подтверждается протоколом от 14.01.2008 N 62/2 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что конкурсная комиссия необоснованно отказала ООО ПТФ "Корпус" в допуске к участию в конкурсе по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, а также в нарушение части 1 статьи 28 Закона не оценивала конкурсную заявку ООО ПТФ "Корпус" по указанным лотам.
Представитель конкурсной комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны конкурсной комиссии отсутствуют, и что конкурсная комиссии правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО ПТФ "Корпус", так как данный участник размещения заказа не представил в своей заявке по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 копию лицензии, требуемую в соответствии с конкурсной документацией. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. N 107 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения" для технического обслуживания медицинского оборудования, в котором используются источники ионизирующего излучения (рентгеноборудования), необходимо наличие лицензии на данный вид деятельности. Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.12.2007 N 62/1 участнику размещения заказа ООО ПТФ "Корпус" было отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 в связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности в области использования ионизирующего излучения (генерирующих).
Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона, и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 1.7а информационной карты конкурсной документации одним из обязательных требований, предъявляемых к участникам размещения заказа, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.
Разделом 4 информационной карты конкурсной документации установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, среди которых: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1.7а информационной карты конкурсной документации, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса (копии действующих лицензий). Согласно извещению о проведении открытого конкурса предметом данного конкурса являлось техническое обслуживание медицинского оборудования муниципальных учреждений здравоохранения Уссурийского городского округа.
В соответствии с пунктом 50 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит обязательному лицензированию. В заседании Комиссии Приморского УФ АС России установлено, что часть оборудования, входящего в обжалуемые лоты, а именно в лоты NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, относится к источникам ионизирующего излучения (генерирующих).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. N 107 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения" для технического обслуживания медицинского оборудования, в котором используются источники ионизирующего излучения (рентгеноборудования), необходимо наличие лицензии на данный вид деятельности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.4 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации О. от 22.05.2004 Главным государственным санитарным врачам в субъектах Российской Федерации предписано не допускать выполнение работ с источниками ионизирующего излучения без лицензии. В своей конкурсной заявке по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 участник размещения заказа ООО ПТФ "Корпус" не представил копию лицензии на осуществление деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими).
Следовательно, конкурсная комиссия, приняв по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО ПТФ "Корпус" в связи с несоответствием его заявки требованиям конкурсной документации, поступила правомерно и не допустила нарушения Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
Согласно протоколу от 29.12.2007 N 62/1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа ООО ПТФ "Корпус" допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса по лотам NN 3, 4, 10 и 11. По остальным лотам ООО ПТФ "Корпус" было отказано в допуске к участию в конкурсе.
Из протокола от 14.01.2008 N 62/2 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе следует, что ООО ПТФ "Корпус" допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса по всем лотам. Тем самым допущено нарушение порядка оформления протокола, что может рассматриваться как нарушение части 10 статьи 28 Закона.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России М. - секретарь конкурсной комиссии, заявил, что данный участник размещения заказа был допущен к участию в конкурсе только по лотам NN 3, 4, 10 и 11, а в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14.01.2008 N 62/2 допущена техническая ошибка.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе участника ООО ПТФ "Корпус" по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, так как нарушений законодательства при рассмотрении заявок на участие в конкурсе по размещению заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в 2008 году на техническое обслуживание медицинского оборудования муниципальных учреждений здравоохранения Уссурийского городского округа по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 со стороны конкурсной комиссии не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО Промышленно-торговая фирма "Корпус" на неправомерные действия конкурсной комиссии управления экономического развития администрации Уссурийского городского округа при проведении открытого конкурса по размещению заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в 2008 году на техническое обслуживание медицинского оборудования муниципальных учреждений здравоохранения Уссурийского городского округа по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9 необоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО ПТФ "Корпус" по лотам NN 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9.
2.Признать, что конкурсная комиссия управления экономического развития администрации Уссурийского городского округа при проведении открытого конкурса по размещению заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в 2008 году на техническое обслуживание медицинского оборудования муниципальных учреждений здравоохранения Уссурийского городского округа допустила нарушение части 10 статьи 28 Закона в части неточного оформления протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14.01.2008 N 62/2, включив в него сведения о том, что участник размещения заказов ООО ПТФ "Корпус" допущен к участию в конкурсе по всем лотам, в то время как согласно протокола рассмотрения заявок от 29.12.2007 N 62/1 он был признан участником размещения заказов только по лотам NN 3, 4, 10 и 11.
3.Выдать конкурсной комиссии управления экономического развития администрации Уссурийского городского округа обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса по размещению заказа для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в 2008 году на техническое обслуживание медицинского оборудования муниципальных учреждений здравоохранения Уссурийского городского округа.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии
В.В.ТРЯКИН
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ