Решение от 28.02.2007 г № 567-НПА
О Положении о публичных слушаниях в Уссурийском городском округе
решением
Думы Уссурийского
городского округа
от 27.02.2007 N 567
Настоящее Положение регулирует порядок организации и проведения публичных слушаний в Уссурийском городском округе в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Уссурийского городского округа.
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
публичные слушания - форма реализации прав населения муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов;
организационный комитет (далее - оргкомитет) - это коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний.
Статья 2.Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
1) выявления общественного мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания;
2) информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемому вопросу;
3) осуществление диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования.
Статья 3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения, и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) проекты правил землепользования и застройки; проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
5) вопросы о преобразовании муниципального образования.
3.Публичные слушания по вопросам градостроительства проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статья 4.Инициаторы публичных слушаний
1.Инициаторами публичных слушаний могут являться: население Уссурийского городского округа, Дума Уссурийского городского округа (далее - Дума) и глава Уссурийского городского округа (далее - Глава).
2.Инициатива населения по проведению публичных слушаний исходит от инициативной группы.
3.Инициативная группа формируется на основе добровольности из граждан, проживающих на территории Уссурийского городского округа и обладающих активным избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан 50 человек.
4.Для принятия решения о назначении публичных слушаний инициативная группа граждан направляет в Думу следующие документы:
1) заявление о проведении публичных слушаний;
2) проект муниципального правового акта;
3) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости обсуждения на слушаниях муниципального правового акта;
4) финансово-экономическое обоснование (в случае вынесения на слушания проекта муниципального правового акта, реализация которого повлечет или может повлечь снижение доходов или увеличение расходов местного бюджета, либо отчуждение муниципального имущества), подписанное председателем инициативной группы граждан. Финансово-экономическое обоснование должно содержать расчет затрат, необходимых для реализации проекта муниципального правового акта, либо сведения о соответствующем муниципальном имуществе, а также предложения об источнике покрытия потерь бюджета;
5) список членов инициативной группа (приложение 1);
6) протокол заседания инициативной группы граждан.
5.В случае нарушения требований настоящего Положения, предъявляемых к численности инициативной группы, к перечню документов, указанных в части 4 настоящей статьи, документы возвращаются инициативной группе главой Уссурийского городского округа.
Статья 5.Назначение публичных слушаний
1.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы, назначаются Думой, а по инициативе главы Уссурийского городского округа - Главой.
2.При назначении публичных слушаний Думой вопрос рассматривается Думой на очередном ее заседании в соответствии с регламентом Думы. Решение о назначении публичных слушаний принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.
3.При отклонении инициативы населения о проведении публичных слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данному вопросу с приложением не менее 1000 подписей жителей Уссурийского городского округа на подписных листах (приложение 2).
4.Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось не менее 1000 жителей Уссурийского городского округа, публичные слушания по указанному вопросу назначаются Думой в обязательном порядке.
5.В решении Думы (постановлении главы) о назначении публичных слушаний должны содержаться:
1) вопрос, выносимый на обсуждение, и проект муниципального правового акта;
2) дата проведения публичных слушаний (не позднее 45 дней со дня принятия решения (постановления) о назначении);
3) сведения об инициаторах публичных слушаний;
4) состав оргкомитета по проведению публичных слушаний.
6.Публичные слушания по вопросам, предусмотренным в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Положения, назначаются главой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
7.Решение Думы (постановление главы) о назначении проведения публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в течение 7 рабочих дней после принятия.
Статья 6.Организация подготовки к публичным слушаниям
1.Организует и проводит публичные слушания оргкомитет. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета осуществляет администрация Уссурийского городского округа.
2.На первом заседании оргкомитета открытым голосованием избираются председатель, заместитель председателя и секретарь оргкомитета. Председатель оргкомитета проводит публичные слушания. Заместитель председателя оргкомитета исполняет обязанности председателя в период его временного отсутствия. Секретарь оргкомитета ведет протокол и оформляет результаты публичных слушаний.
3.Заседание оргкомитета является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов оргкомитета.
4.Решения оргкомитета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов оргкомитета.
5.Оргкомитет исполняет следующие полномочия:
1) избирает председателя, заместителя председателя и секретаря оргкомитета;
2) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний;
3) распределяет обязанности членов оргкомитета;
4) устанавливает регламент проведения публичных слушаний;
5) утверждает повестку дня проведения публичных слушаний с конкретной формулировкой вопросов, выносимых на обсуждение по теме публичных слушаний;
6) организует информирование населения через средства массовой информации о месте нахождения оргкомитета, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний;
7) обеспечивает публикацию перечня вопросов публичных слушаний и текста проекта муниципального правового акта в средствах массовой информации и на сайте администрации Уссурийского городского округа не позднее чем за 30 дней до дня даты проведения публичных слушаний;
8) обеспечивает участников публичных слушаний копиями проектов муниципальных правовых актов, предлагаемых к обсуждению;
9) составляет список лиц, приглашаемых для участия в публичных слушаниях;
10) направляет приглашения для участия в публичных слушаниях;
11) проводит анализ предложений, представленных участниками публичных слушаний;
12) регистрирует участников публичных слушаний;
13) публикует в средствах массовой информации результаты публичных слушаний.
6.Оргкомитет подотчетен в своей деятельности органу местного самоуправления, назначившему слушания.
Статья 7.Участники публичных слушаний
1.Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются жители Уссурийского городского округа, зарегистрированные в оргкомитете в качестве выступающих на основании письменного заявления.
2.Регистрация выступающих прекращается за три рабочих дня до дня проведения публичных слушаний.
3.Для участия в публичных слушаниях с правом выступления обязательно приглашается председатель инициативной группы граждан и (или) уполномоченный представитель. По решению оргкомитета могут быть приглашены представители региональных и местных отделений политических партий и иных общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления.
4.Лицам, приглашенным для участия в публичных слушаниях, оргкомитетом рассылаются приглашения (уведомления), в соответствии с которыми они имеют право принять участие в публичных слушаниях.
5.Участники публичных слушаний, имеющие право на выступление, вправе представить в оргкомитет не позднее чем за 3 дня до начала публичных слушаний письменные предложения и замечания по вопросу публичных слушаний.
6.Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.
Статья 8.Процедура проведения публичных слушаний
1.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.
2.Ведет публичные слушания председатель оргкомитета, в случае отсутствия председателя публичные слушания ведет заместитель председателя оргкомитета.
3.Председатель следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня. Все участники публичных слушаний берут слово для выступления только с разрешения председателя.
4.Время выступления участников публичных слушаний с правом выступления определяется голосованием всех участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний.
5.Публичные слушания длятся не более 4 часов, в случае необходимости время проведения публичных слушаний может быть продлено председателем.
6.Лица, выступающие на публичных слушаниях, обязаны придерживаться существа рассматриваемого вопроса и не вправе использовать предоставленное им слово для обсуждения других вопросов. В противном случае они могут быть лишены слова председателем публичных слушаний.
7.Секретарь оргкомитета ведет протокол, который подписывается председателем и секретарем.
8.Председатель открывает заседание и оглашает вопрос публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по времени выступления участников заседания, представляет себя и секретаря заседания.
9.Председатель предоставляет слово представителю инициатора проведения слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме.
10.Далее слово для выступлений предоставляется участникам слушаний с правом выступления.
11.По окончании выступления (или по истечении предоставленного времени) председатель предлагает участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы.
12.Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления.
13.Участники слушаний с правом выступления вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решение об изменении позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе и итоговом документе.
14.После окончания выступлений по каждому вопросу повестки публичных слушаний председатель обращается к участникам публичных слушаний, обладающих правом выступления, с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
15.После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний председатель предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрения всех вопросов заседания. Председатель оргкомитета уточняет, не произошло ли изменение позиций у участников публичных слушаний, обладающих правом выступления перед окончательным принятием итогового документа.
16.Итоговый документ (приложение 3) принимается большинством голосов от числа участников публичных слушаний.
Статья 9.Публикация материалов публичных слушаний и учет их результатов при принятии решений органами местного самоуправления
1.Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа публичных слушаний в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа не позднее 15 дней со дня их принятия.
2.Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для Думы и (или) главы.
3.Председательствующий оргкомитета информирует Думу и (или) главу о результатах публичных слушаний.
4.Материалы публичных слушаний в течение трех лет хранятся в органе местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта.
Статья 10.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Уссурийского городского округа
С.П.РУДИЦА