Постановление от 23.11.2011 г № 2050
Следует читать «Об утверждении муниципальной Программы „Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Находкинском городском округе“ на 2012 — 2016 годы».
В НАХОДКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ
Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением администрации Находкинского городского округа от 18.03.2010 N 412 "О внесении изменений в постановление главы Находкинского городского округа от 06.10.2009 N 1560 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Находкинском городском округе" и распоряжением администрации Находкинского городского округа от 18.05.2011 N 235-р "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Находкинском городском округе на 2012-2016 годы", Уставом Находкинского городского округа, администрация Находкинского городского округа постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Находкинском городском округе на 2012 - 2016 годы (прилагается).
2.Отделу по работе со средствами массовой информации администрации Находкинского городского округа (Магаляс) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
3.Контроль за исполнением данного постановления "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Находкинском городском округе" на 2012 - 2016 годы возложить на заместителя главы администрации Находкинского городского округа О.Л. Серганова.
Глава Находкинского городского округа
О.Г.КОЛЯДИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА
В НАХОДКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
муниципальной Программы "Комплексные меры по профилактике
терроризма и экстремизма в Находкинском городском округе"
на 2012 - 2016 годы
Наименование Программы: муниципальная программа "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Находкинском городском округе" на 2012 - 2016 годы (далее - Программа).
Заказчики Программы: управление образования администрации Находкинского городского округа, управление здравоохранения администрации Находкинского городского округа, управление культуры администрации Находкинского городского округа, отдел по мобилизационной работе, по работе с правоохранительными органами и информационной безопасности администрации Находкинского городского округа, отдел по работе со средствами массовой информации администрации Находкинского городского округа.
Координатор Программы: отдел по делам молодежи администрации Находкинского городского округа.
Дата принятия решения о разработке Программы: распоряжение администрации Находкинского городского округа от 18 мая 2011 года N 235-р "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Находкинском городском округе" на 2012 - 2016 годы".
Разработчик Программы: отдел по делам молодежи администрации Находкинского городского округа.
Цели и задачи программы: цели Программы:
1.Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.
2.Распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
Задачи Программы:
1.Выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма.
2.Проведение информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование у граждан толерантного поведения, способствующего противодействию экстремизму в обществе.
3.Создание условий для повышения эффективности межнационального, межэтнического и межконфессионального диалога.
Сроки и этапы реализации Программы: 2012 - 2016 годы в один этап.
Объемы и источники финансирования (в текущих ценах каждого года): объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 45859,4 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 20071,1 тыс. рублей; 2013 год - 11670,8 тыс. рублей; 2014 год - 9096,5 тыс. рублей; 2015 год - 2536,0 тыс. рублей; 2016 год - 2485,0 тыс. рублей.
Целевые индикаторы и их плановые назначения:
1.Число общественных или религиозных объединений, ликвидированных по причине осуществления ими экстремистской деятельности (количество объединений).
2.Число зарегистрированных экстремистских акций, повлекших групповые нарушения общественного порядка и иное осложнение оперативной обстановки (количество акций).
3.Количество включенных в Федеральный список экстремистских материалов, выявленных на территории Находкинского городского округа (количество материалов).
Плановые назначения целевых индикаторов указаны в приложении N 3.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
1.Отсутствие общественных или религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, ликвидированных по причине осуществления ими экстремистской деятельности.
2.Снижение числа зарегистрированных экстремистских акций, повлекших групповые нарушения общественного порядка и иное осложнение оперативной обстановки на территории городского округа.
3.Снижение количества включенных в Федеральный список экстремистских материалов, выявленных на территории Находкинского городского округа.
Система контроля за реализацией Программы: текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел по делам молодежи администрации Находкинского городского округа.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью выработки на муниципальном уровне системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики терроризма и экстремизма.
Находкинский городской округ (далее - НГО) является одним из наиболее развитых в экономическом отношении муниципальных образований в Приморском крае и располагает значительным промышленным потенциалом. Наличие на территории НГО объектов, в производственном цикле которых используются взрывопожароопасные материалы и химические опасные вещества, обуславливают возможное наличие террористической угрозы НГО.
К потенциальным угрозам террористических проявлений следует отнести:
- наличие уязвимых в диверсионно-террористическом плане предприятий, организаций и учреждений, в производственном цикле которых используются взрыво-пожароопасные материалы и химически-опасные вещества;
- наличие фактов криминальных происшествий, совершенных общественноопасным способом;
- негативные процессы миграции, в т.ч. постоянный рост числа незаконных мигрантов, прибывающих в Приморский край из государств - участников СНГ, а также приток на территорию НГО иностранцев и граждан Российской Федерации из регионов с неблагополучной оперативной обстановкой по линии терроризма.
Наиболее эффективно реализовать полномочия по осуществлению мер по противодействию терроризму и экстремизму возможно в рамках Программы.
В решении задач в сфере противодействию терроризму правовые средства играют первостепенную роль. Пробелы и противоречия в нормативном регулировании негативно сказываются на эффективности решения задач по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов от возможных террористических посягательств и ликвидации последствий террористических актов.
Терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов: идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, религиозных и национальных. Любые проявления террористического характера угрожают безопасности государства и его граждан, влекут за собой политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей.
Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения данной проблемы способны лишь временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. В целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма. Ключевые звенья этой системы - идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.
Большое значение для организации противодействия экстремизму имеет мониторинг его проявлений, а также недопущение использования средств массовой информации (далее - СМИ) для пропаганды его идей. Следует учитывать и такой фактор, характерный в целом для России, как низкий уровень состояния всей культуры межнационального общения. Именно эта ситуация является благодатной почвой для культивирования ксенофобии, взращивания различного рода предрассудков, предубеждений, которые становятся причиной конфликтов в сфере отношений между народами, способствуют проявлению экстремизма.
В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода "этно" и мигрантофобий". В этих условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.
Необходимо формирование у молодежи позитивных установок в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в НГО, повышение уровня межэтнической и межконфессиональной толерантности, предотвращение формирования экстремистских молодежных объединений на почве этнической или конфессиональной вражды.
Опасность для государства и общества представляют деятельность политизированной организованной преступности, наличие у населения большого количества оружия. Эти источники угроз определяют направления, требующие повышенного внимания со стороны государства и выделение этих направлений в качестве приоритетных в системе антиэкстримистской деятельности.
Экстремизм и терроризм сегодня немыслимы без информационной подпитки.
Одной из важнейших задач любых террористических акций является получение значительного общественного и политического резонанса, в первую очередь с помощью СМИ. Это является весьма эффективным "инструментом" для психологической дестабилизации широких кругов общественности и фактически способствует втягиванию в поддержку борьбы с неясными целями огромной массы населения. Подобная активация террористической деятельности может означать возбуждение, подогрев и инициирование ненависти людей против собственной власти, дестабилизацию обстановки в различных регионах, рост национальной и религиозной вражды.
В современных условиях одним из основных направлений государственной политики является создание общегосударственной системы противодействия идеологии терроризма, включающей в себя:
- повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие культуры, образования отдельных социальных групп, создание условий для развития традиционной и самобытной культуры;
- усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей;
- создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных экстремизмом;
- обеспечение системы мер, направленных на недопущение в СМИ пропаганды экстремистской идеологии, насилия, на усиление контрпропаганды, переориентации СМИ на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др.
Данная Программа призвана укрепить меры по профилактике терроризма, устранить причины и условия, способствующие его проявлению, готовность к минимизации и ликвидации последствий террористических актов, а также систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей НГО. Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям терроризма, экстремизма и ксенофобии.
2.Цели и задачи Программы
Цели Программы:
1.Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.
2.Распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
Основные задачи Программы:
1.Выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма.
2.Проведение информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование у граждан толерантного поведения, способствующего противодействию экстремизму в обществе.
3.Создание условий для повышения эффективности межнационального, межэтнического и межконфессионального диалога.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия, предусмотренные Программой, планируется выполнить в течение 2012 - 2016 годов в один этап.
4.Перечень основных мероприятий Программы
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, источников финансирования, исполнителей приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Программа предусматривает реализацию нижеследующих мероприятий:
4.1.Осуществление организационных мер по профилактике терроризма и экстремизма. Указанные меры планируется реализовывать путем проведения рабочих встреч с лидерами и представителями национальных объединений, этнических землячеств, профилактических мероприятий по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, наркотических веществ, места их концентрации, возможного приобретения, сбыта, потребления данных веществ, их принадлежность к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников.
4.2.Осуществление мер информационно-пропагандистского обеспечения профилактики терроризма и экстремизма. Данный раздел предполагает организацию и проведение конкурсов, фотовыставок, детских праздников, читательских конференций, военно-спортивных игр среди учащихся средних общеобразовательных учебных заведений.
4.3.Осуществление мер по материально-техническому обеспечению профилактики терроризма и экстремизма. Мероприятия данного раздела реализуются путем установки систем оповещения (домофонов) в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, ограждений на территориях муниципальных образовательных учреждений, турникетов и систем видеонаблюдения, кнопки тревожной безопасности в Муниципальных учреждениях культуры.
5.Механизм реализации Программы
5.1.Механизм реализации Программы основан на принципах разграничения полномочий и ответственности органов местного самоуправления: управления здравоохранения администрации Находкинского городского округа, управления образования администрации Находкинского городского округа, управления культуры администрации Находкинского городского округа, отдела по делам молодежи администрации Находкинского городского округа, отдела по мобилизационной работе, по работе с правоохранительными органами и информационной безопасности администрации Находкинского городского округа, отдела по работе со средствами массовой информации администрации Находкинского городского округа, которые исполняют программные мероприятия в соответствии с перечнем мероприятий по реализации Программы (приложение N 1).
5.2.Реализация Программы осуществляется заказчиками Программы путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Координация деятельности субъектов профилактики терроризма и экстремизма возлагается на отдел по делам молодежи администрации Находкинского городского округа.
Решения, принимаемые антитеррористической комиссией и утвержденные главой Находкинского городского округа, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, в соответствии с Перечнем мероприятий по реализации Программы (приложение N 1). Общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 45859,4 тыс. рублей (приложение N 2), в том числе:
2012 год - 20071,1 тыс. рублей;
2013 год - 11670,8 тыс. рублей;
2014 год - 9096,5 тыс. рублей;
2015 год - 2536,0 тыс. рублей;
2016 год - 2485,0 тыс. рублей.
Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета Находкинского городского округа на очередной год на основе анализа полученных результатов и возможностей бюджета Находкинского городского округа.
7.Ожидаемые конечные результаты Программы
Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проводится на основании данных мониторинга, отчетов исполнителей, результатов проведенных контрольных мероприятий, в соответствии с Перечнем целевых индикаторов для оценки эффективности Программы (приложение N 3).
8.Управление и контроль за реализацией Программы
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет координатор Программы - отдел по делам молодежи администрации Находкинского городского округа.
Отдел по делам молодежи:
- несет ответственность за реализацию мероприятий программы;
- определяет исполнителей программы;
- обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий по реализации Программы;
- направляет в финансовое управление бюджетные заявки на финансирование Программы в соответствующем финансовом году;
- ежегодно отправляет в отдел экономики администрации Находкинского городского округа отчет о ходе реализации Программы в срок до 1 марта текущего финансового года;
- при завершении реализации Программы направляет в отдел экономики администрации Находкинского городского округа отчет об итогах ее реализации, включая информацию о достижении установленных Программой плановых значений целевых индикаторов, а в случае несоответствия показателей - о причинах такого несоответствия.