Решение Приморского УФАС России от 15.07.2009 г № 238-09/3

О признании жалобы на действия муниципального заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования частично обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Тараканова Л.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы,
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" (Партизанский проспект, 37, оф. 40, г. Владивосток, 690002) на действия муниципального заказчика - администрации Ольгинского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Ольгинского муниципального района,
в присутствии:
от заявителя: Лавренцов В.В. - представитель по доверенности ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5";
от заказчика, конкурсной комиссии: Листровой В.С. - глава администрации Ольгинского муниципального района,
Установила:
В Приморское УФАС России 09.07.2009 поступила жалоба ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" (Партизанский проспект, 37, оф. 40, г. Владивосток, 690002) на действия муниципального заказчика - администрации Ольгинского муниципального района (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Ольгинского муниципального района (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) не указал в извещении о проведении открытого конкурса объемы выполнения работ, не указал в конкурсной документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. Заказчик установил в конкурсной документации требование о предоставлении дополнительно к оригиналу заявки ее копию, что противоречит Закону. В нарушение требований Закона заказчик ограничил право участников размещения заказа подавать заявки в электронном виде.
Также заявитель указывает, что в нарушение требований законодательства РФ заказчик установил в конкурсной документации требование о предоставлении копии лицензии на осуществление видов деятельности по предмету конкурса и предоставлении копии лицензии соисполнителя (вид деятельности по разработке проекта схемы территориального планирования не лицензируется).
Кроме того, в жалобе заявитель указывает на то, что заказчик установил в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе не в соответствии с требованиями Закона.
Таким образом, заявитель считает, что заказчик нарушил пункт 4 части 4 статьи 21, пункт 1 части 4 статьи 22, часть 4 статьи 25, часть 6 статьи 28, пункт 14 части 4 статьи 22.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что конкурсная документация не соответствует требованиям Закона.
Представитель заказчика с доводами заявителя согласился, при этом пояснил, что в связи с отсутствием возможностей принимать заявки в виде электронного документа заказчик не установил требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению, а также установил в конкурсной документации, что подача заявки в форме электронного документа не допускается.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно пункта 4 части 4 статьи 21 Закона в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В извещении о проведении открытого конкурса не указаны сведения об объеме выполняемых работ.
Таким образом, заказчик, не указав в извещении о проведении открытого конкурса сведения об объеме выполняемых работ, допустил нарушение пункта 4 части 4 статьи 21 Закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В конкурсной документации отсутствуют требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.
Следовательно, заказчик, не установив требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкции по ее заполнению, допустил нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона.
Часть 3 статьи 25 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в отрытом конкурсе.
В силу части 4 статьи 25 Закона, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В пункте 3.6 информационной карты конкурсной документации заказчик установил требование к оформлению заявки на участие в конкурсе, в части предоставления дополнительно к оригиналу заявки на участие в конкурсе ее копии.
В пункте 1.7 информационной карты конкурсной документации заказчик установил требование к документам, входящим в состав заявки на участие в конкурсе, в части сведений и документов о соисполнителе в случае привлечения его на выполнение работ по предмету конкурса.
Частью 3 статьи 25 Закона не предусмотрено требование о представлении участниками размещения заказа копии заявки на участие в конкурсе, а также сведений и документов о соисполнителе в случае привлечения его на выполнение работ по предмету конкурса.
Следовательно, заказчик, установив в конкурсной документации требование о представлении документа, не предусмотренного частью 3 статьи 25 Закона, а именно копии заявки на участие в конкурсе и сведений и документов о соисполнителе в случае привлечения его на выполнение работ по предмету конкурса, допустил нарушение части 4 статьи 25 Закона.
Кроме того, часть 3 статьи 25 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в отрытом конкурсе, в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Пунктом 7 раздела 1.4.4 "Форма перечня необходимых документов, дополнительная информация, сведения и справки, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа" информационной карты конкурсной документации установлено требование о том, что участник размещения заказа предоставляет в составе своей заявки копии лицензий на осуществление видов деятельности по предмету конкурса.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит обязательному лицензированию.
Частью 1 Положения "О лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174, предусмотрено, что данная деятельность включает в себя работы по разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно техническому заданию конкурсной документации заказчиком определил состав проекта схемы территориального планирования: карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
Таким образом, выполнение работ на разработку проекта схемы территориального планирования является видом деятельности, который подлежит обязательному лицензированию.
Следовательно, заказчик, установив в конкурсной документации требование о представлении документа, предусмотренного частью 3 статьи 25 Закона, а именно копии лицензии на осуществление видов деятельности по предмету конкурса, поступил правомерно.
Пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона определено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона.
В соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона критерием оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
При этом, согласно части 6 статьи 28 Закона значимость критериев качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг не может составлять более двадцати процентов.
Согласно информационной карты конкурсной документации, заказчик установил весовой коэффициент критерия "квалификация участника конкурса" 50 баллов, что составляет 50%, "качество выполняемых работ" 30 баллов, что составляет 30%.
Таким образом, заказчик, установив в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок не в соответствии с требованиями Закона, а именно значимость критерия "квалификация участника конкурса" и "качество выполняемых работ" более 20%, допустил нарушение части 6 статьи 28 Закона.
Вместе с тем, в ходе проведения Комиссией Приморского УФАС России внеплановой проверки документов, представленных заказчиком, отмечает следующее.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 данной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В силу части 7 статьи 65 Закона до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом.
При рассмотрения конкурсной документации выявлено, что в нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, допустил нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона.
В силу части 5 статьи 26 Закона наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 09.07.2009 N 1 (4) конкурсная комиссия не указала обязательные сведения, такие как сведения и документы, предусмотренные конкурсной документацией, указанные в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, конкурсная комиссия, не внеся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 09.04.2009 N 1 (4) сведения и документы, предусмотренные конкурсной документацией, указанные в заявке на участие в конкурсе, допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" (Партизанский проспект, 37, оф. 40, Владивосток, 690002) на действия муниципального заказчика - администрации Ольгинского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Ольгинского муниципального района частично обоснованной.
2.Признать, что муниципальный заказчик - администрация Ольгинского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Ольгинского муниципального района допустил нарушение требований Закона:
- пункта 4 части 4 статьи 21 Закона, так как не указал в извещении о проведении открытого конкурса сведения об объеме выполняемых работ;
- пункта 1 части 4 статьи 22 Закона, так как не установил требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
- части 4 статьи 25 Закона, так как установил в конкурсной документации требование о представлении копии заявки на участие в конкурсе и сведений и документов о соисполнителе;
- части 6 статьи 28 Закона, так как установил в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок не в соответствии с требованиями Закона;
- пункта 15 части 4 статьи 22 Закона, так как не установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
3.Признать по результатам внеплановой проверки, что конкурсная комиссия администрации Ольгинского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Ольгинского муниципального района допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона, так как не внесла в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.04.2009 N 1 сведения и документы, предусмотренные конкурсной документацией, указанные в заявке на участие в конкурсе.
3.Выдать муниципальному заказчику - администрации Ольгинского муниципального района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Ольгинского муниципального района.
4.Выдать конкурсной комиссии администрации Ольгинского муниципального района обязательное для исполнения предписание с целью устранении нарушений Закона, допущенных конкурсной комиссией и муниципальным заказчиком администрацией Ольгинского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Ольгинского муниципального района.
5.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения муниципальным заказчиком - администрацией Ольгинского муниципального района требований Закона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ