Постановление от 19.02.2014 г № 141-ПА
Об утверждении Порядка разработки муниципальных программ Спасского муниципального района и их реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Спасского муниципального района
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании Устава Спасского муниципального района администрация Спасского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки муниципальных программ Спасского муниципального района и их реализации.
2.Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Спасского муниципального района.
3.Отраслевым (функциональным) органам администрации Спасского муниципального района и муниципальным учреждениям Спасского муниципального района в срок до 1 мая 2014 года привести в соответствие с Порядком, указанным в пункте 1 настоящего постановления, действующие долгосрочные и ведомственные целевые программы.
4.Признать утратившим силу постановление администрации Спасского муниципального района от 26 июля 2010 года N 567-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Спасского муниципального района, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Спасского муниципального района".
5.Отделу информатизации и информационной безопасности администрации Спасского муниципального района (Полежаев) обнародовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Спасского муниципального района в сети Интернет.
6.Настоящее постановление вступает в силу с момента его обнародования на официальном сайте администрации Спасского муниципального района в сети Интернет.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. главы администрации Спасского
муниципального района
Л.Н.ГАВРИЛЕНКО
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СПАССКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
1.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработки муниципальных программ Спасского муниципального района разработан в целях установления единых правил формирования муниципальных программ Спасского муниципального района и определяет правила реализации и контроля за ходом реализации муниципальных программ, правила применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
2.Муниципальная программа (далее - Программа) - комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком и обеспечивающих эффективное решение задач в области социально-экономического, экологического и культурного развития Спасского муниципального района.
Программа может включать в себя подпрограммы и отдельные мероприятия отраслевых (функциональных) органов администрации Спасского муниципального района, направленные на решение конкретных и четко обозначенных задач в рамках Программы, которые не могут быть включены в подпрограммы (далее - отдельные мероприятия).
Мероприятия одной Программы не могут быть одновременно включены в другую Программу.
3.Участниками Программы являются главные распорядители средств районного бюджета Спасского муниципального района, отраслевые (функциональные) органы администрации Спасского муниципального района и муниципальные учреждения, а также другие предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и индивидуальные предприниматели.
4.При наличии в Спасском муниципальном районе муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации, Приморского края, в муниципальной программе указываются реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края (наименование вида нормативного правового акта, регистрационный номер, дата утверждения, заголовок).
2.Требования к содержанию Программы
2.1.Разработчик Программы несет ответственность за своевременную и качественную разработку Программы.
2.2.Программа должна состоять из следующих разделов:
2.2.1.Титульный лист Программы оформляется стандартно в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку. Паспорт Программы оформляется в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
2.2.2.Текстовая часть должна состоять из следующих разделов:
Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению на программной основе.
Раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и полномочиями Спасского муниципального района, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов решения проблемы, а также анализ рисков, возможных при решении проблемы.
2.2.3.Цели и задачи Программы.
Раздел должен содержать цели Программы, формируемые при анализе проблемы и которые должны быть направлены на полное или частичное решение проблемы.
Также в разделе должны быть указаны задачи, получаемые путем разбивки целей на подцели и направленные на реализацию целей Программы.
Цели и задачи Программы должны быть указаны в развернутом виде с указанием целевых индикаторов. Целевые индикаторы должны быть указаны с расшифровкой плановых значений по годам реализации Программы. Для обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения поставленных целей и задач необходимо сформировать целевые индикаторы, в полной мере характеризующие достижение целей и задач Программы в соответствии с приложением N 3.
2.2.4.Перечень подпрограмм, мероприятий и работ по реализации Программы.
Раздел должен содержать перечень мероприятий по каждой подпрограмме, сроки и ожидаемые результаты, которые предполагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей Программы.
Раздел должен также содержать описание отдельных мероприятий и их перечень с разбивкой по срокам в соответствии с таблицей N 4.
В случае если подпрограмма и (или) отдельное мероприятие не требуют привлечения финансовых средств, то мероприятия указываются без финансирования.
Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.
2.2.5.Механизм реализации Программы.
Раздел должен содержать развернутую характеристику механизма реализации Программы и описание механизма каждого отдельного мероприятия.
2.2.6.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Программы (при реализации муниципальных услуг учреждениями Спасского муниципального района в рамках реализации программы) отражается в соответствии с таблицей N 5.
2.2.7.Ресурсное обеспечение Программы.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств районного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств районного бюджета, подпрограммам, отдельным мероприятиям, а также по годам реализации отражается в соответствии с приложением N 6.
При привлечении средств федерального, краевого бюджета и иных внебюджетных источников, а также средств бюджетов сельских поселений, в случае участия Спасского муниципального района в реализации мероприятий муниципальных программ сельских поселений, информация о ресурсном обеспечении Программы за счет средств районного бюджета и прогнозная оценка о привлекаемых источниках финансирования оформляется в качестве приложения к Программе по форме согласно приложения N 7;
2.2.8.Координация программных мероприятий
В данном разделе описываются действия отраслевых (функциональных) органов администрации Спасского муниципального района, муниципальных учреждений Спасского муниципального района, предприятий, учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы. Даются обоснования по организации сотрудничества (при необходимости).
2.2.9.Оценка эффективности реализации программных мероприятий.
Раздел с учетом специфики Программы включает в себя показатели в конкретном выражении по годам, необходимые для анализа и оценки конкретных результатов реализации Программы, использования бюджетных и внебюджетных средств, оценки эффективности реализации Программы. Показатели должны отображать конкретную результативность Программы с точки зрения социально-экономического развития, иметь непосредственное отношение к целям и задачам Программы. Значения показателей для оценки эффективности реализации Программы должны подтверждаться информацией, размещенной на сайтах органов государственной власти, органов исполнительной власти Приморского края, на официальном сайте администрации Спасского муниципального района.
2.3.Подпрограмма является неотъемлемой частью Программы и формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и Программы. Подпрограмма утверждается отдельным приложением в составе Программы.
Подпрограмма состоит из мероприятий, содержит паспорт подпрограммы и разделы, аналогичные разделам муниципальной программы за исключением раздела 2.2.4. Вместо раздела, указанного в пункте 2.2.4 настоящего раздела в подпрограмму включается раздел "Описание мероприятий", включающий перечень и описание мероприятий.
3.Основание и этапы разработки Программы
3.1.Разработка Программ осуществляется на основании перечня Программ (далее - Перечень), утверждаемого администрацией Спасского муниципального района.
3.2.Перечень разрабатывается в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития Спасского муниципального района отделом экономики администрации Спасского муниципального района на основании предложений отраслевых (функциональных) органов администрации Спасского муниципального района, предшествующего очередному финансовому году, и подлежит обязательному согласованию с финансовым управлением администрации Спасского муниципального района в срок до 1 июля года.
Предложения для формирования перечня программ предоставляются отраслевым (функциональным) органами администрации Спасского муниципального района в отдел экономики в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередного финансового года.
3.3.Изменения в Перечень могут вноситься не позднее 1 октября года, предшествующего текущему финансовому году.
3.4.Перечень содержит:
а) наименования Программ;
б) наименования ответственных исполнителей, соисполнителей;
в) основные направления реализации Программ.
3.5.Разработка и реализация Программы осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации Спасского муниципального района, определенным в соответствии с Перечнем в качестве ответственного исполнителя Программы (далее - ответственным исполнитель), совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации Спасского муниципального района, а также подведомственными им муниципальными учреждениями, определенными в соответствии с Перечнем в качестве соисполнителей Программы (далее - соисполнители).
3.6.Проект Программы в установленном порядке направляется ответственным исполнителем на согласование с приложением пояснительной записки, которая должна включать в себя развернутую характеристику Программы: целей, задач, механизма реализации, программных мероприятий, а также содержать оценку эффективности реализации Программы.
3.7.При проведении экспертизы и оценки проекта Программы необходимо обращать внимание на:
а) соответствие целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Спасского муниципального района;
б) соответствие мероприятий подпрограмм и отдельных мероприятий заявленным целям и задачам Программы;
в) наличие показателей и индикаторов, характеризующих эффективность реализации Программы;
г) соблюдение требований к содержанию Программ, установленных настоящим Порядком;
д) наличие статистического и методического обеспечения для определения показателей и индикаторов.
3.8.Текущее управление реализацией программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
Ответственный исполнитель обеспечивает разработку программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке, обеспечивает внесение изменений в программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов программы.
Соисполнители обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых предполагается непосредственное участие, представляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки реализации программы, несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых принимают участие.
Контроль целевого использования средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляет финансовое управление администрации Спасского муниципального района в рамках установленных полномочий.
Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ осуществляет орган внутреннего финансового контроля.
3.9.Для включения финансирования программных мероприятий в бюджет Спасского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период Программа должна быть утверждена постановлением администрации Спасского муниципального района не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.
3.10.Программа подлежит уточнению в течение 2 месяцев после даты вступления в силу решения об утверждении районного бюджета Спасского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
3.11.В процессе реализации Программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в Программу, подпрограммы и отдельные мероприятия, в том числе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных ассигнований.
Решение о внесении изменений в Программу, подпрограммы и отдельные мероприятия принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов, показателей Программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий муниципальной программы.
3.12.Внесение уточнений в соответствии с пунктами 3.10, 3.11 настоящего Порядка и внесение изменений в Программу осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта Программы.
Внесение изменений в подпрограмму осуществляется путем внесения изменений в Программу.