Письмо Приморского УФАС России от 27.02.2007 г № Б/Н
Приморским УФАС России рассматривается обоснованность новых договоров энергоснабжения ОАО «Дальэнерго»
Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю информирует, что в отношении ОАО "Дальэнерго" (филиал "Дальэнергосбыт") по инициативе Управления возбуждено дело по признакам нарушения обществом антимонопольного законодательства при проведении договорной кампании на 2007 год. Приморским УФАС России будет рассматриваться обоснованность и соответствие антимонопольному законодательству нового договора энергоснабжения, который ОАО "Дальэнерго" с конца прошлого года рассылает потребителям. ОАО "Дальэнерго" в лице своего филиала "Дальэнергосбыт" является энергоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по сбыту электрической энергии на территории Приморского края. ОАО "ДВЭУК" является управляющей компанией ОАО "Дальэнерго" и фактически выполняет функции исполнительного органа ОАО "Дальэнерго". В рамках договорной кампании 2007 года приказом генерального директора ОАО "ДВЭУК" была утверждена форма типового договора энергоснабжения в нескольких вариантах. После начала договорной кампании ОАО "Дальэнерго" в Приморское УФАС России поступил ряд обращений, как устных, так и письменных, по поводу навязывания со стороны энергоснабжающей организации невыгодных контрагентам условий договора энергоснабжения.
Почти все варианты типового договора содержат одинаковые условия, практически идентичные по содержанию. Ряд этих положений не предусмотрен нормами действующего законодательства.
Частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, и создание дискриминационных условий. Антимонопольный орган полагает, что в действиях ОАО "Дальэнерго" по утверждению и применению форм типового договора энергоснабжения усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (навязывание контрагенту невыгодных условий договора) и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (создание дискриминационных условий). В частности, предметом рассмотрения возбужденного дела будут являться пункты договора, устанавливающие:
- право ОАО "Дальэнерго" на ввод частичного и (или) полного ограничения режима потребления электрической энергии в ряде случаев, прямо не предусмотренных действующим законодательством;
- право ОАО "Дальэнерго" требовать от покупателя взыскания индексации присужденных решением суда денежных сумм и порядок расчета суммы индексации;
- право энергосбытовой организации при отклонении фактического потребления электрической энергии от договорных величин в сторону увеличения или недобора покупателем взимать штраф, сумма которого рассчитывается по определенной ОАО "Дальэнерго" формуле.
При анализе положений форм типового договора, применяемых ОАО "Дальэнерго", Приморским УФАС России установлено, что уровень обязанностей по договору существенно различается. ОАО "Дальэнерго" в большинстве договоров установило для себя только три обязанности - продажа электроэнергии и оказание услуг, связанных с продажей, урегулирование отношений по передаче электроэнергии и обеспечение качества поставляемой электрической энергии. При этом на покупателя помимо обязанности оплатить приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги возлагаются еще от 35 до 44 обязанностей (в зависимости от формы договора). Поскольку другой организации, равнозначной для потребителя, как правило, нет (ОАО "Дальэнерго" занимает доминирующее положение на рынке энергоснабжения с долей свыше 65% в большинстве районов Приморского края), а получение услуг контрагентам жизненно необходимо, Приморское УФАС России полагает, что в данном случае акцепт невыгодных условий договора является не добровольным, а принудительным. Также антимонопольный орган намерен выяснить, на каком основании ОАО "Дальэнерго" требует заключения новых договоров, тогда как действующим законодательством разрешается применение ранее заключенных договоров при условии внесения в них соответствующих изменений.
Рассмотрение возбужденного дела запланировано на 20 февраля 2007 года. Вместе с тем Приморское УФАС России информирует о следующем. Абоненты, планирующие заключить новый договор энергоснабжения, должны иметь в виду, что после подписания данного договора без разногласий (выраженных в письменной форме) энергосбытовая организация будет вправе требовать от абонента исполнения всех взятых им на себя обязательств, а в случае неисполнения вправе применить к абоненту предусмотренные договором и законом меры ответственности. Поскольку такие действия ОАО "Дальэнерго" будут являться следствием добровольного соглашения сторон по договору энергоснабжения, выразившегося в его подписании без каких-либо разногласий, это лишит абонента права обжаловать их в суде со всеми вытекающими последствиями.