Решение от 30.06.2006 г № 318
О муниципальной целевой программе «Комплексные меры профилактики правонарушений в Чугуевском муниципальном районе на 2006 — 2010 годы»
Статья 1.Введение
Правовую основу муниципальной целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений в Чугуевском муниципальном районе" (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Приморского края, органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района.
Программа определяет содержание и основные пути развития системы профилактики правонарушений и направлена на обеспечение безопасности граждан на территории Чугуевского муниципального района.
Программа представляет собой комплекс организационных, методических и иных мер, призванных обеспечить решение основных задач в области профилактики правонарушений.
Программа имеет статус муниципальной, и для ее реализации требуется объединение усилий органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района, прокуратуры, внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных и иных органов государственной власти, организаций и учреждений, расположенных на территории района, муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, общественных и религиозных организаций, местных отделений политических партий.
Статья 2.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
В Чугуевском муниципальном районе в 2005 году зарегистрировано 546 преступлений, что на 13,8% больше, чем в 2004 г. Увеличилось в 3 раза число совершенных разбойных нападений. Возросло число угонов автотранспорта, умышленного уничтожения и повреждения чужого имущества, а также количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. На фоне роста преступности наблюдается негативная тенденция к снижению раскрываемости преступлений, которая в 2005 году составила 71% от общего числа зарегистрированных преступлений. Остались не раскрытыми около половины всех зарегистрированных краж чужого имущества.
Наибольшую тревогу и беспокойство вызывает то, что в Чугуевском муниципальном районе стабильно высоким остается уровень преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2005 году ими или с их участием было совершено 46 преступлений (в 2004 году - 45). Кроме того, 18 преступлений совершили несовершеннолетние, не достигшие возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
По-прежнему на территории Чугуевского муниципального района совершается много правонарушений, связанных с незаконной заготовкой древесины. Однако виновные в совершении данных правонарушений крайне редко выявляются, еще реже привлекаются к уголовной ответственности. Помимо объективных причин такого положения это зачастую является следствием нескоординированных, разобщенных действий заинтересованных ведомств.
Все это свидетельствует о необходимости проведения работы, направленной на решение всего комплекса проблем по профилактике правонарушений, программными методами и об актуальности этой работы.
Статья 3.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Чугуевского муниципального района.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- снижение уровня преступности на территории Чугуевского муниципального района;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, наркоманией, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- активизация участия и улучшение координации деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных и религиозных организаций, местных отделений политических партий;
- снижение "правового нигилизма" населения, создания системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- повышение раскрываемости преступлений, а также оперативного реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин, способствующих совершению правонарушений.
Решение указанных задач будет решаться путем реализации программных мероприятий согласно приложению N 1.
Статья 4.Основы организации профилактики правонарушений
4.1.Система субъектов профилактики правонарушений
Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- Дума Чугуевского муниципального района;
- территориальные органы федеральных и государственных органов исполнительной власти;
- органы исполнительной власти Чугуевского муниципального района;
- органы местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные и религиозные организации;
- отдельные граждане.
В систему субъектов профилактики правонарушений входит межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Чугуевского муниципального района, создаваемая в соответствии с действующим законодательством.
4.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений
Основными функциями субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции являются:
- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей района и т.д.;
- планирование в сфере профилактики правонарушений;
- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;
- разработка, принятие и реализация планов по профилактике правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы;
- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;
- контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;
- организация обмена опытом профилактической работы.
Учреждения, предприятия и организации, находящиеся в микрорайонах по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи.
Органы местного самоуправления поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур и формирований профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
- непосредственного участия в профилактике правонарушений;
- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
- охраны помещений и защиты собственности;
- охраны правопорядка;
- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
- осуществление общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.
Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, общественные и религиозные организации, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации, Приморского края.
4.3.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений
Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на межведомственную комиссию профилактики правонарушений Чугуевского муниципального района (далее - МВКПП).
Деятельность МВКПП регламентируется нормативными правовыми актами, разработанными и принятыми органами местного самоуправления Чугуевского муниципального района.
Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные главой Чугуевского муниципального района, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.
В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
В субъектах профилактики на внештатной основе создаются рабочие группы по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализации принимаемых МВКПП решений в части, их касающейся.
К участию в работе МВКПП могут приглашаться, с их согласия, представители судебных органов.
К полномочиям МВКПП относится:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на территории Чугуевского муниципального района с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- разработка проектов долгосрочных муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделяемых денежных средств;
- предоставление органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- координация деятельности субъектов профилактики по:
- предупреждению правонарушений, выработка мер по ее совершенствованию;
- подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;
- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации;
- уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям совместно с финансовым управлением администрации Чугуевского муниципального района, в пределах финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий на очередной финансовый год.
Статья 5.Сроки реализации Программы и ее ресурсное обеспечение
Программа предполагает реализацию мероприятий в течение 2006 - 2010 годов.
Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах ориентировочно составит 2950 тыс. рублей, в том числе за счет средств районного бюджета 2270 тыс. рублей (в том числе средства самообложения граждан), за счет средств внебюджетных источников, поступающих в порядке безвозмездной помощи, шефства и спонсорства, 680 тыс. рублей.
Абзац утратил силу с 28 марта 2008 года
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств районного бюджета уточняются при его утверждении по результатам рассмотрения бюджетных заявок субъектов профилактики правонарушений.
Статья 6.Ожидаемые результаты
Реализация Программы позволит:
- повысить эффективность муниципальной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные, религиозные организации, политические партии, объединения, различные ассоциации и фонды;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;
- улучшить информационное обеспечение деятельности субъектов профилактики правонарушений по обеспечению охраны общественного порядка на территории Чугуевского муниципального района;
- уменьшить общее число совершаемых правонарушений;
- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повысить уровень раскрываемости совершенных преступлений;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Глава Чугуевского муниципального района
А.А.ДРОНИН