Методические рекомендации от 31.12.2009 г №№ 7, 3-14-09
По организации и проведению прокурорских проверок исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов
По данным научных организаций, в последние годы в Дальневосточном бассейне резко снизилась популяция крабов, креветок и других водных биологических ресурсов, часть из которых в настоящее время запрещена к вылову в связи с резким уменьшением ее количества до восстановления запасов. В первую очередь этому способствует массовое браконьерство в промышленных объемах как российскими, так и иностранными рыбопромысловыми судами, а также так называемыми "летучими голландцами" как в исключительной экономической зоне РФ, территориальном море РФ, так и во внутренних морских водах.
В настоящее время, в связи с банкротством и ликвидацией ряда крупных рыбохозяйственных предприятий, развитием большого числа мелких и средних частных предприятий, увеличением массы рыбаков-любителей за счет обнищавших и безработных жителей прибрежных поселений, антропогенная нагрузка на морские биоресурсы Приморья резко возросла. При этом близость границ КНР, Республики Кореи и Японии обусловила сбыт большинства добываемых ценных видов морепродуктов именно в указанные страны, в том числе контрабандным путем вывозится продукция незаконного промысла. Серьезную браконьерскую активность в юго-западной части Приморья проявляет промысловый флот КНДР.
Промысловые водные биологические ресурсы (далее - биоресурсы) являются не только ресурсом, имеющим жизненно важное значение для человека, но и неотъемлемой частью природной среды. Запасы водных биологических ресурсов в 200-мильной зоне России обеспечивают "продовольственную безопасность" в прибрежных регионах. Состояние водных биоресурсов определяется в первую очередь состоянием среды их обитания. В связи с этим охрана водных биоресурсов неразрывно связана с охраной водоемов рыбохозяйственного назначения.
Приморье - уникальный по природно-климатическим условиям край, обладающий большими запасами ценных пород рыб и морепродуктов, однако эти промысловые запасы постоянно уменьшаются в результате роста браконьерства, в первую очередь лососевых рыб, крабов, трепангов, морских и пресноводных рыб, моллюсков, широкого применения браконьерами запрещенных орудий лова.
Огромный вред рыбным запасам и другим биоресурсам наносит их незаконное изъятие. Несоблюдение законности в области охраны водных биоресурсов наносит ущерб экономике страны в целом и рыбной промышленности в частности. Это определяет необходимость усиления борьбы с правонарушениями в этой области.
1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ Основными законодательными актами, регулирующими общественные отношения в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания, являются Федеральные законы: от 24.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ", "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17.12.1998 N 191-ФЗ, от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ.
Ключевым законом в области охраны и использования водных биоресурсов является ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который в последнее время претерпел значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом N 166-ФЗ определена сфера действия законодательства о водных биоресурсах; основания возникновения и прекращения прав на водные биоресурсы, установлены виды рыболовства, также ограничения, устанавливаемые при осуществлении данной деятельности. Установлен порядок распределения квот, их перехода от одного лица к другому, содержание разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, порядок пользования рыбопромысловыми участками, вопросы сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, а также порядок привлечения к ответственности и возмещения вреда, причиненного водным биоресурсам.
Так, Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ расширены определения рыболовства, промышленного рыболовства, рыбоводства (аквакультура), товарного рыбоводства. Введены новые понятия "рыбное хозяйство" - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, рыбоводству, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, а также "уловы водных биоресурсов" - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных Федеральным законом случаях иных видов рыболовства".
Введены новые принципы законодательства о рыболовстве; урегулированы вопросы производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, рыбохозяйственных мероприятий; дополнены основания принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; определены объекты рыболовства; урегулирован порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в частности, установлено, что добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается; урегулирован порядок добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ, в том числе установлен срок заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, для осуществления добычи (вылова) указанных видов рыб; введено понятие "прилов водных биоресурсов"; расширены требования при оформлении, выдачи, регистрации разрешений на вылов (добычу) водных биоресурсов; установлены требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.
Также названным Федеральным законом введен запрет на ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. При обнаружении указанных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом до настоящего времени перечень указанных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения Правительством Российской Федерации не установлены.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 Федерального закона "О животном мире".
Действие Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" распространяется на донные виды рыб и другие живые организмы, обитающие на дне морей в пределах континентального шельфа. Названным Законом установлены особенности рыболовства на континентальном шельфе, а также осуществления государственного экологического контроля, государственного экологического мониторинга континентального шельфа, защита морской среды, сохранение минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронение отходов и других материалов.
Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" определено, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных территориях, а также охраны памятников истории и культуры, памятников природы определяются федеральными законами. Законом установлены обязательность государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море и государственного экологического контроля за этой деятельностью, государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря, нормирование качества морской среды, запрет на захоронение отходов и сброс вредных веществ в пределах указанной акватории.
Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" регламентированы: порядок и условия проведения ресурсных и морских научных исследований в исключительной экономической зоне; порядок представления и рассмотрения запросов на их проведение; права и обязанности российских и иностранных заявителей, проводящих исследования водных биоресурсов; требования по защите и сохранению морской среды; особенности экономических отношений при пользовании живыми ресурсами исключительной экономической зоны и ответственность за нарушение Закона.
Большое количество в последнее время принято нормативно-правовых актов Правительства РФ, приказов Федерального агентства по рыболовству РФ. Перечень нормативных правовых актов и ведомственных документов, регулирующих охрану и использование водных биоресурсов, приведен в приложении.
Основными из них можно выделить: постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 990 "О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции"; Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания".
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК И ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ Основаниями для проведения прокурорских проверок могут быть:
сведения о нарушениях экологического законодательства в средствах массовой информации, обращения граждан (жалобы, заявления, в том числе и устные), официальные сообщения руководителей предприятий и организаций (независимо от формы собственности), поступающие не только в прокуратуру, но и в органы представительной и исполнительной власти, природоохранные и правоохранительные органы;
необходимость в непосредственном прокурорском реагировании в связи с защитой интересов отдельных граждан, субъектов предпринимательской деятельности;
случаи, когда полномочия специальных органов государственного контроля по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных к ответственности исчерпаны;
бездеятельность органов государственного контроля при нарушениях природоохранительного законодательства, причиняющих существенный вред экологическим и иным интересам граждан, общества, государства.
Источниками информации о нарушениях законодательства об охране водных биоресурсов являются государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления и специально уполномоченные государственные органы в области охраны водных биоресурсов, граждане, общественные организации и юридические лица, а также правоохранительные органы Приморского края. Определенная информация о нарушениях в сфере природопользования имеется у общественных экологических организаций и движений.
Для получения дополнительной информации о состоянии законности в этой сфере целесообразно изучать рассмотренные судами дела по искам государственных органов к пользователям природными ресурсами (юридическим и физическим лицам), а также по искам (заявлениям) прокуроров в интересах конкретных пользователей или о признании незаконными нормативных правовых актов органов власти и управления, регулирующих вопросы охраны и использования природных ресурсов.
На стадии планирования прокурорских проверок и других надзорных действий могут быть использованы данные государственной статистической и иной отчетности.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ При подготовке к проверке исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов следует исходить из требований приказов Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
Подготовка к проведению включает:
- изучение законов и иных правовых актов в соответствующей области, Положения о соответствующем органе;
- подбор специалистов, которых необходимо привлечь к проведению проверок, определение их задач (в зависимости от предмета проверки - сотрудники территориальных отделов Приморского территориального управления Росрыболовства, ФГУ "Приморрыбвод", ФГУП "Тинро-Центра", управления рыбного хозяйства Приморского края и др.);
- определение перечня вопросов, которые подлежат выяснить в ходе проверки;
- направление запросов в соответствующие контролирующие органы (Приморское территориальное управление Росрыболовства); в налоговые органы (в отношении сведений об имеющейся задолженности у пользователей объектами водных биоресурсов по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в соответствующие бюджеты или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период, в том числе за пользование водными биоресурсами); в правоохранительные органы (Пограничное управление ФСБ России по ПК - какие нарушения законодательства о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, законодательства об исключительной экономической зоне Российской Федерации в области охраны и использования водных биоресурсов, допускаемые рыбопромысловыми и рыбоперерабатывающими судами, выявлены; о привлечении к установленной законом ответственности за нарушение законодательства в области рыболовства, о неоплаченных административных штрафах); в ФГУ "Приморрыбвод" - о выданных промысловых журналах лицам, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы) и др.
Проводя проверки в специально уполномоченных органах, необходимо учитывать, что на них ложится основная нагрузка по реализации соответствующих нормативных правовых актов. В связи с этим особое внимание следует уделять проверкам исполнения законодательства, в первую очередь в названных органах.
Необходимо учесть, что надзор за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на территории Приморского края возложен на военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона (г. Владивосток, ул. Борисенко, 70а). В связи с чем, проверка соблюдения действующего законодательства об охране водных биоресурсов в деятельности пограничных органов может быть проведена только при наличии согласования указанной военной прокуратуры (либо вышестоящей военной прокуратурой Тихоокеанского флота), а направление актов прокурорского реагирования минуя военные прокуратуры вообще недопустимо.
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ В СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ В территориальных органах специально уполномоченного федерального органа, в частности в территориальных отделах Приморского территориального управления Росрыболовства выяснению и правовой оценке подлежат следующие основные направления деятельности названного органа:
- имеется ли в Отделе информация о водных объектах или их участках, которые имеют особое рыбохозяйственное значение (рыбохозяйственные водные объекты высшей категории, рыбохозяйственные заповедные зоны);
- обладают ли территориальные отделы информацией о состоянии рыбных запасов; незаконно добытых водных биоресурсах; организован ли учет информации о случаях браконьерства и других нарушениях Правил рыболовства, а также нарушениях природоохранительного законодательства на водных объектах;
- каким образом осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов, его эффективность;
- проводится ли сбор, обобщение и анализ информации о результатах контрольно-надзорной деятельности в районе осуществления полномочий;
- установлены ли случаи нарушения условий разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (сроков, районов промысла, орудий лова, отсутствие на месте вылова у ответственного должностного лица разрешительных документов на добычу (вылов) водных биоресурсов), а также передачи разрешения третьим лицам); проверяются ли соответствие фактического вылова определенным в разрешениях объемам; имели ли место случаи их превышения; какие меры принимались при выявлении нарушений условий разрешения на вылов (добычу) водных биоресурсов;
- выявлялись ли случаи передачи таких разрешений третьим лицам, а также вылова (добычи) водных биоресурсов с нарушением условий разрешения (сроков, районов вылова, орудий лова) и какие меры приняты по их пресечению;
- всегда ли составляются протоколы по фактам незаконной добычи водных биоресурсов, изымаются ли орудия, средства лова и добытые биоресурсы при обнаружении браконьерства, соблюдаются ли при изъятии положения КоАП РФ (ознакомиться с первичными материалами проверок); соблюдается ли порядок изъятия у нарушителей орудий добычи водных биоресурсов и предметов, являющиеся орудиями браконьерства, а также незаконно добытой продукции лова;
- имеют ли место случаи обжалования мер взыскания, наложенных в административном порядке на лиц, привлеченных к ответственности за нарушения природоохранительного законодательства на водных объектах, каковы результаты рассмотрения этих жалоб;
- прекращалось ли в установленном порядке право пользования водными биоресурсами, в том числе в связи с отсутствием на судах технических средств контроля;
- применялись ли меры (какие именно) к лицам, осуществлявшим промысел биоресурсов в районах, не разрешенных к промыслу;
- исполняется ли совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ "Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с посягательствами на рыбные запасы, о порядке оформления и передачи материалов о нарушении правил рыбных запасов и незаконной добычи водных животных и растений в правоохранительные органы" от 20 декабря 1996 г. N 7/7/4-1-1318-96, в том числе, направляются ли в 3-х дневный срок указанные материалы в правоохранительные органы;
- применяются ли в установленном порядке меры, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в указанной сфере и/или ликвидацию последствий таких нарушений, их результаты;
- регистрировались ли факты загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения и гибели водных биоресурсов от хозяйственной и иной деятельности на территории осуществления полномочий, проводились ли по ним расследования, законность принятого решения по результатам проведенного расследования;
- соблюдаются ли требования природоохранного законодательства при участии в согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрении новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;
- каким образом осуществляется охрана на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных биоресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ;
- осуществляют ли проверки соблюдения пользователем условий договора пользования рыбопромысловым участком; посещают ли территорию рыбопромыслового участка, осматривают ли плавающие средства, используемые для осуществления товарного рыбоводства, орудия лова, уловы водных биологических ресурсов, а также здания и сооружения, прилегающие к территории рыбопромыслового участка и предназначенные для содержания плавающих средств, орудий лова, добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, в целях проверки выполнения условий названного договора;
- имеется ли утвержденный план проведения проверок исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а также план совместных действий с УВД (ОВД), ФСБ и другими государственными органами в области охраны водных биоресурсов, выполняется ли он;
- всегда ли при нарушениях водного законодательства и загрязнении водоемов рыбохозяйственного назначения устанавливаются виновники причинения вреда, всегда ли они привлекаются к административной ответственности (сколько лиц привлечено к административной ответственности за загрязнение водного объекта, которое повлекло гибель рыбы и других гидробионтов, сколько исков о возмещении вреда, причиненного загрязнением водного объекта, было направлено в суд и каковы результаты рассмотрения этих исков).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы осуществление следующих полномочий в области охраны и использования водных биологических ресурсов:
- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;
- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
На территории Приморского края указанные функции осуществляет управление рыбного хозяйства Приморского края.
В ходе проверки выяснению и правовой оценке подлежат следующие основные направления деятельности управления рыбного хозяйства Приморского края:
- какие приняты нормативные правовые акты, регулирующие промышленное, любительское и спортивное рыболовства в пределах полномочий, соответствуют ли они действующему федеральному законодательству;
- утверждены ли нормативные правовые акты, регламентирующие: порядок осуществления охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах; порядок организации и регулирования прибрежного рыболовства, в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;
- соблюдается ли порядок приема, учета, рассмотрения, хранения заявок на закрепление доли(ей) квот(ы) добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Приморском крае;
- соблюдается ли порядок расчета долей в Приморском крае, соответствуют ли заключенные договоры о закреплении за заявителями долей действующему законодательству;
- соблюдается ли установленный порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
- утверждены ли краевые целевые программы в сфере рыбохозяйственной деятельности, обеспечивается ли реализации федеральных целевых программ по вопросам, входящих в компетенцию Управления; разработаны ли краткосрочные и долгосрочные прогнозы развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края;
- соответствует ли разработанный перечень рыбопромысловых участков потребности в их целесообразности расположения;
- принимались ли какие-либо решения о предоставлении льгот на вылов водных биоресурсов, что явилось основанием для этого; кому именно и какие предоставлялись льготы.
Кроме того, выяснению подлежат следующие вопросы:
- осуществляет ли Управление разработку предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере рыбохозяйственной деятельности, в том числе по внедрению современных схем привлечения инвестиций в рыбохозяйственный комплекс Приморского края, в чем оно заключается, эффективность и целесообразность;
- принимает ли Управление участие в осуществлении поддержки деятельности, направленной на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания;
- осуществляет ли подготовку предложений по распределению квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Приморском крае, для организации любительского и спортивного рыболовства, для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае;
- по распределению промышленных квот в пресноводных водных объектах;
- осуществляет ли подготовку предложений по распределению объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов для промышленного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Приморском крае;
- направляются ли указанные предложения в уполномоченный федеральный орган, учитываются ли разработанные предложения при распределении квот на добычу (вылов) водных биоресурсов;
- утвержден ли план проведения рыбоохранных проверок (рейдов), выполняется ли данный план, каковы результаты проведенных рейдов, их эффективность.
При необходимости можно выяснить и другие вопросы, позволяющие установить законность действий должностных лиц этих органов при организации и регулировании добычи (вылова) водных биоресурсов.
ФГУ "Приморрыбвод", находящееся в ведении Росрыболовства, создано в целях обеспечения осуществления Росрыболовством функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере хозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания в водных объектах рыбохозяйственного значения, находящихся в зоне деятельности Учреждения, а также комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, проведения аварийно-спасательных работ в районах промысла.
Учреждение осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие в его состав обособленные подразделения (16 территориальных Отделов по охране, мониторингу водных биоресурсов, ихтиологии и организации рыболовства, Барабашевский лососевый рыбоводный завод, Рязановский экспериментально-производственный рыбоводный завод, Приморская производственно-акклиматизационная станция). В состав обособленных структурных подразделений входят наблюдательные ихтиологические станции и пункты, рыбоводно-мелиоративные участки, экспедиции по водоустройству нерестилищ.
В ходе проверки выяснению подлежат следующие вопросы:
- проводятся ли работы по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, спасению молоди водных биоресурсов, их эффективность;
- осуществляются ли рыбоводно-мелиоративные и другие мероприятия по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в водных объектах, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, их эффективность;
- организовано ли присутствие на российских и иностранных рыбопромысловых судах надлежащим образом подготовленных наблюдателей в целях сбора и анализа информации для обеспечения государственного учета, государственного мониторинга состояния водных биоресурсов и их рационального использования в соответствии с международными договорами;
- осуществляются ли ихтиологические наблюдения за эффективностью рыбозащитных устройств и гибелью рыбы на водозаборных сооружениях; составляются ли по результатам наблюдения акты обследования, направляются ли они в Приморское территориальное управление для принятия соответствующих мер воздействия за невыполнение мероприятий по обустройству водозаборов рыбозащитными устройствами;
- какие проводятся мероприятия по сохранению редких, находящихся под угрозой исчезновения, и ценных видов водных биоресурсов в управляемых условиях;
- получали ли разрешения на осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; соблюдаются ли условия разрешений;
- какие источники средств используются для финансирования работ по воспроизводству рыбных запасов, каков порядок их использования.
Не должна остаться также без внимания и деятельность Учреждения, приносящая доход по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами согласно Уставу Учреждения.
В ходе проверки деятельности хозяйствующих субъектов необходимо самостоятельно либо с привлечением соответствующих специалистов (территориальных отделов Росрыболовства) осуществить выезды на рыбохозяйственные водоемы, рыбопромысловые участки, где выяснить следующие вопросы:
- имеет ли юридическое лицо или индивидуальный предприниматель разрешение на добычу водных биологических ресурсов, располагает ли орудиями лова, указанными в разрешении, получена ли в установленном законом порядке квота добычи водных биоресурсов, осуществляется ли добыча в соответствии с условиями разрешения (способы и сроки лова, требования к охране окружающей среды, раздельный учет добытых биоресурсов);
- имеются ли в случаях, установленных законом, договоры пользования рыбопромысловым участком, соблюдаются ли условия добычи биоресурсов, не допущено ли ухудшение среды обитания водных биологических ресурсов; содержится ли рыбопромысловый участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет ли юридическое лицо учет добываемых (вылавливаемых) водных биологических ресурсов на территории рыбопромыслового участка; представляет ли в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчетность об объеме улова водных биологических ресурсов при осуществлении товарного рыбоводства; обозначены ли границы рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими на принадлежность участка пользователю.
В последнее время широкое распространение получила организация любительского и спортивного рыболовства. В этой связи при планировании и проведении проверочных мероприятий в указанной сфере обратите внимание, что любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Любительское и спортивное рыболовство в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" относится к одному из видов рыболовства.
Для осуществления любительского и спортивного рыболовства могут организовываться рыбопромысловые участки. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном Приказом Госкомрыболовства РФ от 31.01.2008 N 47 "Об определении границ рыбопромысловых участков, согласно которому границы рыбопромыслового участка устанавливаются в пределах акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части". Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется на территории Приморского края управлением рыбного хозяйства Приморского края.
Согласно ст. 24 названного Федерального закона, граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 названного Федерального закона.
Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками. Водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 названного Федерального закона. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются между пользователями водными биоресурсами управлением рыбного хозяйства Приморского края.
При осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания удостоверяется разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.
Подлежит проверке деятельность научных организаций Росрыболовства (ФГУП "Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр" (ТИНРО-Центр)) по вылову (добычи) водных биоресурсов в научных целях.
В ходе проверки должны быть выяснены следующие вопросы:
- Утверждена ли Росрыболовством в рамках ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов на соответствующий год программа научно-исследовательских работ, разработаны ли планы ресурсных исследований; соответствуют ли объемы вылова водных биоресурсов для научных исследований, выделенным им ОДУ на научные цели и программе научных исследований; имеют ли место при проведении морских научных исследований отступления от программы исследований, согласовываются ли эти отступления, утверждены ли они в установленном порядке; имеют ли место факты участия научных организаций в операциях купли-продажи выловленных для научных целей водных биоресурсов;
- всегда ли представляются в Миннауки России предварительные и окончательные отчеты о морских научных исследованиях и копии данных метрологических, гидрологических, гидрохимических и гидробиологических наблюдений, предусмотренных программой научных исследований;
- имеет ли разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, соблюдаются ли условия выданного разрешения.
МЕРЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ ПО ВЫЯВЛЕННЫМ НАРУШЕНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫБОЛОВСТВЕ В зависимости от характера нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных вредных последствий, степени вины правонарушителей, а также задач, стоящих перед прокурором, избираются соответствующие меры прокурорского реагирования: протест, предостережение о недопустимости нарушения закона, представление, возбуждение административного производства или уголовного дела, предъявление в суд заявлений.
Акты прокурорского реагирования должны быть направлены на реальное устранение нарушений закона и обстоятельств, им способствующих. Важно, чтобы в каждом конкретном случае прокурор, выбирая меры реагирования, стремился с их помощью активизировать деятельность федеральных государственных органов, государственных органов исполнительной власти субъектов федерации, определить такие пути решения проблем, чтобы в максимальной степени обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду.
При выборе форм реагирования на нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере, следует руководствоваться положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Конституция Российской Федерации, 12.12.2003.
2.Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. 25.12.2008).
3.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (21.10.1994) (ред. от 09.02.2009).
4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2008).
5.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. 30.12.2008).
6.Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 03.12.2008).
7.Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской федерации" (в ред. от 03.12.2008).
8.Федеральный закон от 24.02.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 30.12.2008).
9.Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
10.Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 24.09.2007, с изм. от 31.12.2008) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
11.Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 515 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов".
12.Постановление Правительства РФ от 26.09.2000 N 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам".
13.Постановление Правительства РФ от 15.12.2005 N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)".
14.Постановление Правительства РФ от 25.10.2005 N 640 "О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации".
15.Правила реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 N 367.
16.Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (ред. от 27.01.2009) "О Федеральном агентстве по рыболовству".
17.Постановление Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".
18.Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных".
19.Постановление Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора".
20.Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации и о заключении такого договора".
21.Постановление Правительства РФ от 06.10.2008 N 743 "Об утверждении правил установления рыбоохранных зон".
22.Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства".
23.Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 605 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ".
24.Постановление Правительства РФ от 15.08.2008 N 611 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства".
25.Постановление Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".
26.Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания".
27.Постановление Правительства РФ от 19.03.2008 N 184 "О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в РФ".
28.Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 625 "Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным".
29.Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование".
30.Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов".
31.Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 994 "Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных".
32.Постановление Правительства РФ от 15.07.2003 N 425 "О совершенствовании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов".
33.Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов" (вместе с "Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов").
34.Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается".
36.Приказ Росрыболовства от 16.03.2009 N 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства".
37.Приказ Росрыболовства от 26.02.2009 N 147 "Об утверждении Перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст. 29.1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов".
38.Приказ Росрыболовства от 04.12.2008 N 379 "Об утверждении форм бланков разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявлений на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и книги регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.12.2008 N 13023).
39.Приказ Росрыболовства от 04.03.2009 N 167 "Об утверждении порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб".
40.Приказ Росрыболовства от 27.10.2008 N 272 (ред. от 17.03.2009) "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна".
41.Приказ Росрыболовства от 02.10.2008 N 219 (ред. от 26.02.2009) "Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов".
42.Приказ Росрыболовства от 01.09.2008 N 131 "Об утверждении перечня видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства".
43.Приказ Федерального агентства по рыболовству от 11.08.2008 N 85 "О расторжении договоров о закреплении долей в общем объеме квот".
44.Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 12.05.2008 N 407 "Об утверждении состава комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае".
45.Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 28.04.2008 N 368 "Об утверждении порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Приморском крае".
46.Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 31.01.2008 N 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков".
47.Приказ Минсельхоза России от 22.02.2006 N 56 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ".
48.Приказ Минсельхоза России от 07.03.2006 N 69 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях".
49.Приказ Минсельхоза России от 25.04.2006 N 125 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов".
50.Приказ Минсельхоза России от 30.01.2007 N 56 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях".
51.Приказ Минсельхоза России от 17.01.2007 N 4 "Об утверждении порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов".
52.Порядок организации разработки утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов", утв. Роскомрыболовства 14.08.1995 N 12-04-11/454 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.12.1995 N 987).
53."Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды", утв. Минприроды РФ 23.06.1995 N 05-11/2507, МЧС РФ 03.08.1995, Госкомсанэпиднадзором РФ 18.08.1995, Минсельхозпродом РФ 04.07.1995, Росгидрометом 30.06.1995, Роскомземом 08.08.1995, Роскомводом 22.08.1995, Роскомнедра 11.08.1995, Роскомрыболовства 14.08.1995, Рослесхозом 10.08.1995, зарегистрировано в Минюсте РФ 11.09.1995 N 946.
54.Приказ ФПС РФ N 9, Госкомрыболовства РФ N 7 от 12.01.1999 (ред. от 28.02.2000) "Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и органов по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в сфере охраны водных биологических ресурсов".
55.Приказ ФПС РФ N 319, МВД РФ N 827, МИД РФ N 30613/гс, МНС РФ N БГ-3-11/325, МПР РФ N 172, Минфина РФ N 97н, Минэкономики РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 223, ГТК РФ N 785, ФСБ РФ N 465, ФСНП РФ N 278, ЦБ РФ N ОД-212 от 14.11.2000 "Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла".