Решение от 26.07.2006 г № 241
Об утверждении Положения об организации и проведении открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств бюджета Хорольского муниципального района
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации, от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", от 21 июля 2006 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2002 года N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета", руководствуясь статьей 23 Устава Хорольского муниципального района, Дума Хорольского муниципального района решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств бюджета Хорольского муниципального района.
2.Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Рассвет".
3.Настоящее решение опубликовать в газете "Рассвет".
Глава Хорольского муниципального района
В.Л.АНДРЕЙЧЕНКО
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
ОТКРЫТОГО КОНКУРСА ПО ОТБОРУ СТРАХОВЩИКОВ ДЛЯ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ХОРОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение об организации и проведении открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств бюджета Хорольского муниципального района (далее Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 23.06.99 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", от 21 июля 2005 года N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2002 N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета".
1.2.Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в процессе проведения открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, за счет средств бюджета Хорольского муниципального района (далее - конкурс).
1.3.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
- муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов между администрацией муниципального района и страховщиком, финансирование которого осуществляется из средств бюджета Хорольского муниципального района (далее - бюджет);
- муниципальный заказчик (далее заказчик) - администрация Хорольского муниципального района в лице структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных учреждений - прямых получателей бюджетных средств;
- организатор конкурса - муниципальный заказчик, который наделен функциями по организации и проведению конкурсов на размещение муниципального заказа;
- конкурсная комиссия - коллегиальный орган, создаваемый при администрации Хорольского муниципального района для осуществления конкурсных процедур;
- конкурсная документация - комплект документов, содержащих требования, критерии и порядок оценки финансового положения и квалификации исполнителей в условиях муниципального контракта, условиях и процедурах конкурса;
- заявка на участие в конкурсе - комплект документов, составленных с соблюдением условий конкурсной документации, содержащих предложение участника конкурса заключить контракт для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет бюджета;
- участник конкурса - страховая организация, подавшая заявку на участие в конкурсе;
- страхователь - администрация Хорольского муниципального района в лице своих структурных подразделений: муниципальных учреждений - прямых получателей бюджетных средств, транспортные средства которых содержатся за счет средств бюджета, заключающих договоры обязательного страхования с победителем конкурса, и осуществляющие уплату страховой премии по договорам страхования за счет средств бюджета;
- страховщик - юридическое лицо (страховая организация), созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования и получившее лицензию на данный вид деятельности.
1.4.Целями проведения конкурса являются:
- повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение надежной страховой защиты интересов Хорольского муниципального района, в лице структурных подразделений администрации Хорольского муниципального района, муниципальных учреждений - прямых получателей бюджетных средств, транспортные средства которых содержатся за счет средств бюджета, на основе равной конкуренции на рынке страховых услуг;
- отбор страховщиков для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в части транспортных средств, состоящих на балансе администрации Хорольского муниципального района, муниципальных учреждений, транспортные средства которых содержатся за счет средств бюджета.
1.5.Общие требования к проведению конкурса:
1.5.1.Организатору конкурса запрещается осуществлять координацию деятельности его участников, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции между участниками или ущемление интересов отдельных его участников.
1.5.2.Организатор конкурса может ограничивать или прекращать доступ любых лиц к участию в конкурсе, а также исключать из состава его участников лиц, имеющих право участвовать в конкурсе, только в случаях нарушения ими установленного Положением порядка проведения конкурса и законодательства Российской Федерации.
1.5.3.Ни одному из участников конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в конкурсе, в том числе доступ к конфиденциальной информации.
1.6.Требования, предъявляемые к участникам конкурса.
В конкурсе могут принимать участие страховые организации, удовлетворяющие следующим требованиям:
- своевременная подача участником правильно оформленной заявки, соответствующей требованиям конкурсной документации;
- соответствие размера оплаченного уставного капитала страховой организации требованиям к минимальному размеру уставного капитала страховой организации, действующему на дату проведения конкурса;
- наличие на момент подачи заявки действующей лицензии на право проведения страховой деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- соблюдение страховой организацией нормативного соотношения активов и принятых ею страховых обязательств;
- отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и резервные фонды.
Участник несет полную ответственность за достоверность представляемой информации. К участию в конкурсе не допускается страховая организация, являющаяся неплатежеспособной или банкротом, находящаяся в процессе ликвидации, на имущество участника конкурса не должен быть наложен арест, его экономическая деятельность не должна быть приостановленной.
1.7.Подготовка к проведению конкурса.
1.7.1.Организатор конкурса готовит проект распорядительного документа (постановления, распоряжения главы Хорольского муниципального района) о проведении конкурса.
1.7.2.После издания соответствующего распорядительного документа о проведении конкурса организатор конкурса подготавливает конкурсную документацию.
1.8.Привлечение заявок на участие в открытом конкурсе и предоставление конкурсной документации.
1.8.1.Организатор конкурса не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса опубликовывает в районной газете "Рассвет" и размещает на электронном сайте "Администрация Хорольского муниципального района" извещение о проведении открытого конкурса, содержащее следующие сведения:
а) наименование и адрес организатора конкурса;
б) форма, предмет, порядок и условия проведения конкурса;
в) порядок, место и срок подачи заявок на участие в конкурсе;
г) дата и время окончания приема документов на конкурс;
д) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;
е) порядок и место получения конкурсной документации;
ж) размер платы, взимаемой организатором конкурса за конкурсную документацию, если такая плата установлена.
1.8.2.Конкурсная документация должна содержать сведения, соответствующие ст. 22 п. 4 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июня 2005 года N 94-ФЗ. Организатор конкурса предоставляет конкурсную документацию всем претендентам, оплатившим конкурсную документацию, если такая плата установлена. Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы на изготовление указанной документации и доставку ее претендентам.
Участник конкурса вправе потребовать от организатора конкурса разъяснения положений конкурсной документации. Организатор конкурса обязан ответить на любые полученные до истечения срока подачи заявок запросы участников о разъяснениях положений конкурсной документации в сроки, позволяющие участникам своевременно подать заявки на участие в конкурсе и довести данные разъяснения до сведения всех участников конкурса без указания источника поступления запроса. Обмен сведениями между организатором конкурса и участниками конкурса осуществляется в письменной форме.
В любое время до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе организатор конкурса вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо участника изменить конкурсную документацию путем издания дополнений. Дополнения незамедлительно доводятся до сведения всех участников, которым организатор конкурса предоставил конкурсную документацию, и имеют для них обязательную силу. Организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, известив об этом в письменной форме участников конкурса.
1.9.Порядок опубликования извещения об итогах конкурса.
Организатор конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя публикует в районной газете "Рассвет" результаты конкурса с указанием победителя конкурса.
2.Регламент конкурсной комиссии
2.1.Состав конкурсной комиссии по отбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств местного бюджета утвержден распоряжением главы Хорольского муниципального района от 27.03.2006 N 66 "Об утверждении состава комиссии по подготовке и проведению конкурсов по размещению заказов на поставку продукции, работ, услуг для муниципальных нужд".
2.2.Конкурсную комиссию возглавляет председатель, избираемый из числа ее членов. Председатель конкурсной комиссии, осуществляет общее руководство деятельностью конкурсной комиссии, ведет заседания конкурсной комиссии, утверждает принимаемые комиссией решения, объявляет победителя открытого конкурса, утверждает протокол заседания конкурсной комиссии.
2.3.Конкурсная комиссия имеет право привлекать к своей работе независимых экспертов и иных специалистов без права голоса.
2.4.Заседание конкурсной комиссии признается правомочным, если на нем присутствует не менее чем 50% ее численного состава, при условии письменного уведомления всех членов комиссии.
2.5.Порядок вскрытия конвертов с конкурсными заявками. Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются председателем конкурсной комиссии в предусмотренном конкурсной документацией месте и в предусмотренное время. Полномочные представители страховых организаций, подавшие заявки на участие в конкурсе, могут присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками.
Наименование, адрес участников конкурса, цены и описание предлагаемой ими продукции объявляются при вскрытии конвертов с заявками лицам, присутствующим при процедуре вскрытия, и немедленно заносятся в протокол проведения конкурса. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей претендентам, представившим заявки, по их требованию.
Соответствие представленных документов приложенной к ним описи с указанием количества листов также отмечается в протоколе.
Конкурсная комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, при необходимости запрашивает дополнительную информацию у участников конкурса или других источников, подтверждающую или уточняющую сведения, приведенные в заявке.
2.6.Процедура конкурсного отбора.
2.6.1.Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе в целях определения победителя конкурса в соответствии с требованиями, определенными настоящим Положением.
Процедура конкурсного отбора состоит из следующих этапов:
- представленных документов;
- проверка соответствия страховых организаций требованиям к участникам конкурса, определенным настоящим Положением;
- сопоставление представленной документации участников конкурса и оценка их показателей;
- вынесение конкурсной комиссией решения о результатах конкурса;
- утверждение протокола заседания конкурсной комиссии;
- уведомление победителя и участников конкурса о результатах конкурса не позднее 3 дней со дня утверждения результатов конкурса;
- опубликование результатов конкурса в средствах массовой информации не позднее 20 дней.
2.6.2.При оценке конкурсных заявок для определения победителя конкурсной комиссией используется методика отбора по двум основным группам показателей:
1) Финансово-экономические показатели:
- объем зарегистрированного на дату проведения конкурса уставного капитала (справка из банка);
- активы;
- собственные средства;
- страховые резервы. Предпочтение отдается участникам, имеющим достаточный объем средств, свидетельствующий о платежеспособности участника по принижаемым на себя обязательствам при заключении договоров страхования и способности защитить интересы страхователя.
2) Характеристики страховой организации:
- срок деятельности страховой организации;
- объем страховых взносов и страховых выплат по имущественному страхованию транспортных средств и гражданской ответственности владельцев транспортных средств за последний год;
- опыт работы в области страхования транспортных средств и гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- наличие перестраховочной защиты.
Предпочтение отдается участникам, имеющим достаточную квалификацию и необходимую организационную структуру для заключения договоров страхования, опыт осуществления имущественного страхования, в том числе государственной собственности, обеспечивающим надежную перестраховочную защиту.
2.7.Документы, представляемые участником конкурса.
Участник конкурса представляет конкурсную заявку, содержащую следующие документы:
- письмо-заявление на участие в конкурсе;
- опись представленных документов;
- анкету "Общие сведения об участнике";
- нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации страховой организации;
- нотариально заверенную копию учредительных документов;
- справку из банка о размере оплаченного уставного капитала;
- нотариально заверенную копию лицензии на право проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- справку налогового органа об отсутствии задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды;
- копии бухгалтерской отчетности за предыдущий год работы и на последнюю перед подачей заявки отчетную дату с отметками налоговой инспекции;
- справку об объемах страховых взносов и страховых выплат по имущественному страхованию транспортных средств и добровольному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств за последний год;
- официальное согласие страховой организации на участие в конкурсе от ее имени филиалов, представительств и нотариально заверенное положение о филиале (представительстве).
Документы, представленные на конкурс, участникам не возвращаются.
2.8.Порядок оформления и подачи конкурсной заявки.
Конкурсные заявки принимаются в запечатанном и опечатанном печатью внешнем конверте, внутри которого находится запечатанный и опечатанный печатью конверт с оригиналом поданных документов согласно перечню конкурсной документации. Конверты с конкурсными заявками сдаются представителями страховых организаций по адресу организатора конкурса, указанному в объявлении о проведении конкурса.
2.9.Окончание срока подачи конкурсных заявок.
Конкурсные заявки должны быть получены организатором конкурса по указанному им адресу не позднее времени и даты, указанных в объявлении о проведении конкурса в средствах массовой информации.
При приеме конкурсной заявки проверяется только сохранность конверта. Участнику, представившему конкурсную заявку, выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию конкурсной заявки с указанием даты ее получения. Срок поступления конкурсной заявки определяется по дате регистрации ее организатором, указываемой в расписке о приеме документов, в журнале регистрации конкурсных заявок и проставляемой на конверте. Организатор конкурса может продлить срок подачи конкурсных заявок, опубликовав сообщение о продлении в средствах массовой информации.
2.10.Конкурсные заявки, поданные после официальной даты окончания срока подачи конкурсных заявок, не принимаются и возвращаются страховым организациям в нераспечатанном виде.
2.11.Изменения в конкурсных заявках и их отзыв.
Участник может вносить изменения в поданные им документы по своей инициативе или отзывать свою заявку до официальной даты окончания срока подачи заявок. Для внесения изменений или отзыва конкурсной заявки участник в письменной форме уведомляет организатора конкурса об отзыве конкурсной заявки, после чего ему передаются представленные им документы. При необходимости внесения изменений в поданную документацию конкурсная заявка отзывается участником, а затем подается заново в обычном порядке, но в пределах срока приема конкурсных заявок, предусмотренных условиями конкурса. Участник не может вносить изменения в представленную документацию по своей инициативе после официальной даты окончания срока подачи заявок. Уведомление об отзыве конкурсной заявки является основанием для незамедлительного возвращения участнику нераспечатанного конверта с конкурсной заявкой.
2.12.Перечень оснований для отклонения конкурсной заявки:
- участник конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором конкурса;
- участник конкурса отказался дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе;
- заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;
- участник конкурса умышленно представил заведомо ложную информацию.
Отклонения конкурсной заявки и его причины заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии, а участнику, конкурсная заявка которого отклонена, незамедлительно сообщается об этом.
2.13.Порядок подведения итогов конкурса и оформление его результатов. Победителем конкурса является участник, набравший наибольшее количество баллов. Итоговый балл каждого участника конкурса определяется путем суммирования баллов, выставленных этому участнику каждым из членов конкурсной комиссии.
Количество баллов, набранное каждым из участников конкурса, фиксируется в протоколе проведения конкурса.
В случае равенства баллов решающее значение при определении победителя имеет голос председателя комиссии.
Конкурсная комиссия оценивает, сопоставляет заявки на участие в конкурсе, определяет победителя конкурса в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией.
Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявке которого, по оценке конкурсной комиссии, предложены лучшие условия для заключения контракта.
Организатор конкурса обеспечивает ведение протокола проведения конкурса. Протокол проведения конкурса подписывается председателем и членами конкурсной комиссии.
Организатор конкурса в трехдневный срок после утверждения результатов конкурса направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем конкурса, остальным участникам конкурса - уведомления о результатах конкурса.
Организатор конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя конкурса обязан опубликовать в печатных средствах массовой информации результаты конкурса с указанием победителя конкурса, наименование поставляемой им продукции.
2.14.Порядок заключения договоров обязательного страхования. Администрация Хорольского муниципального района в лице своих структурных подразделений, муниципальных учреждений - прямых получателей бюджетных средств, транспортные средства которых содержатся за счет средств местного бюджета, должны заключить муниципальный контракт (договор) обязательного страхования с победителем открытого конкурса в течение 5 дней со дня утверждения результатов конкурса.
2.15.Муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в конкурсной документации.