Заключение от 04.09.2007 г № 51
На проект решения Думы Артемовского городского округа «О внесении изменений в решение Думы города Артема от 29.07.2004 N 10 „Об утверждении городской целевой Программы „Социальное развитие села до 2010 года““»
Заключение на проект решения Думы Артемовского городского округа "О внесении изменений в решение Думы города Артема от 29.07.2004 N 10 "Об утверждении городской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" выполнено в соответствии со ст. 5.7.3 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 N 322, и п. 3.5.1 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 N 254.
Проект решения Думы Артемовского городского округа "О внесении изменений в решение думы города Артема от 29.07.2004 N 10 "Об утверждении городской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" был предоставлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 16 июля 2007 года.
Изменения в программу "Социальное развитие села до 2010 года" вносятся в соответствии с п. 8.3 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа", в связи с изменением объема финансирования на 2007 год и уточнением мероприятий данной программы.
Городская целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" (далее - Программа) утверждена решением Думы города Артема от 29.07.2004 N 10 "Об утверждении городской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" с общим объемом финансирования в сумме 84100 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета - 30600 тыс. руб.
Источниками финансирования Программы "Социальное развитие села до 2010 года" определены средства федерального, краевого и местных бюджетов и внебюджетные средства. Документального подтверждения выделения средств из федерального и краевого бюджетов Артемовскому городскому округу на реализацию данной программы нет. Формирование Программы "Социальное развитие села до 2010 года" из средств бюджетов разных уровней и внебюджетных средств не соответствует принципам бюджетной системы Российской Федерации в части разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней и самостоятельности бюджетов, определенными статьями 30, 31 Бюджетного кодекса РФ; пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в части установления расходных обязательств; пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" в части самостоятельности формирования и исполнения местного бюджета органами местного самоуправления. В связи с этим ссылка в проекте решения на изменение федеральной и краевой целевой Программы "Социальное развитие села до 2010 года" как на обоснование внесения изменений в городскую Программу нецелесообразна.
Программа реализуется в два этапа. Первый этап (2004 - 2006 гг.) уже завершен, исполнение Программы составило 73,7%. В том числе за счет средств местного бюджета финансирование 1 этапа Программы составило 89,8%. Несмотря на недофинансирование Программы, признание мероприятий Программы социально значимыми и необходимыми для развития сельских территорий способствовало улучшению качества жизни сельского населения и созданию условий для развития сельской экономики. Приоритетными направлениями в реализации 1 этапа Программы были развитие водоснабжения, реконструкция сети дорог общего пользования, жилищное строительство в сельской местности.
Второй этап (2007 - 2010 гг.) начал реализовываться в 2007 году.
Новая редакция Программы по сравнению с утвержденным вариантом претерпела значительные изменения.
В утвержденном варианте Программы разбивка объемов финансирования по годам - отсутствует, что не позволяет сравнить вносимые изменения в объемы финансирования на 2007 год.
В предлагаемой новой редакции Программы имеется расписание объемов финансирования второго этапа Программы по годам.
Изменился общий объем финансирования программы: всего на реализацию Программы объем инвестиций составляет 108100 тыс. руб. (увеличение на 24000 тыс. руб.), в том числе за счет средств местного бюджета - 63570 тыс. руб. (увеличение на 32970 тыс. руб.). Уменьшаются объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, но в 3,3 раза увеличивается объем средств за счет внебюджетных источников и на 810 тыс. руб. увеличиваются объемы финансирования за счет средств краевого бюджета.
Предоставленный пакет документов не содержит расчетов и пояснительной записки, обосновывающей изменение финансирования каждого направления и мероприятия.
С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодоление дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в экономике села. В связи с этим новая редакция Программы "Социальное развитие села до 2010 года" сформирована с учетом реализации на территории округа приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В новой редакции Программы приоритетным является развитие жилищного строительства на селе и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2006 N 434 "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год" по городской целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" на 2007 год утверждено финансирование в сумме 1000 тыс. руб. по разделу функциональной классификации расходов бюджета "Жилищно-коммунальное хозяйство" (инвестиции в основные фонды). Расписание объемов финансирования на 2007 год в новой редакции Программы соответствует объему финансирования Программы, утвержденному решением о бюджете Артемовского городского округа на 2007 год.
Выводы:
1.Формирование Программы "Социальное развитие села до 2010 года" из средств бюджетов разных уровней и внебюджетных средств не соответствует принципам бюджетной системы Российской Федерации в части разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней и самостоятельности бюджетов, определенными статьями 30, 31 Бюджетного кодекса РФ; пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в части установления расходных обязательств; пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" в части самостоятельности формирования и исполнения местного бюджета органами местного самоуправления.
Предложения:
На основании вышеизложенного контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предлагает:
1.Разработчику Программы:
- сформировать Программу в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации;
- изменить обоснование внесения изменений в Программу в проекте решения.
2.Думе Артемовского городского округа утвердить проект решения Думы Артемовского городского округа "О внесении изменений в решение думы города Артема от 29.07.2004 N 10 "Об утверждении городской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" после доработки с учетом предложений контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа.
Председатель контрольно-счетной палаты
Артемовского городского округа
Е.Г.ГЕРАСИМОВА