Протест от 27.04.2009 г № 22-3-09
На Закон Приморского края от 28.06.2007 N 104-КЗ «О внесении изменений в Приложение к Закону Приморского края „Об административно-территориальном устройстве Приморского края“ и в статью 2 Закона Приморского края „Об Уссурийском городском округе“»
Законом Приморского края от 28.06.2007 N 104-КЗ "О внесении изменений в Приложение к Закону Приморского края "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" и в статью 2 Закона Приморского края "Об Уссурийском городском округе" в Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Приморского края и в состав Уссурийского городского округа включен поселок Волха .
Закон Приморского края от 28.06.2007 N 104-КЗ подлежит признанию утратившим силу, поскольку внесен в Законодательное Собрание Приморского края субъектом права законодательной инициативы с нарушением требований краевого законодательства.
Статьей 10 Закона Приморского края от 14.11.2001 N 161-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" установлено, что решения по вопросам административно-территориального устройства принимаются Законодательным Собранием Приморского края по представлению Губернатора Приморского края с учетом решений органов местного самоуправления Приморского края, отражающих мнение населения, проживающего на территории административно-территориальных единиц, чьи интересы затрагиваются. При этом мнение населения выявляется органами местного самоуправления Приморского края путем проведения местного референдума, собраний (сходов), конференций жителей или иными способами в соответствии с уставом муниципального образования.
Законопроект "О внесении изменений в Приложение к Закону Приморского края "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" и в статью 2 Закона Приморского края "Об Уссурийском городском округе" внесен в Законодательное Собрание Приморского края на основании обращения и.о. главы Уссурийского городского округа от 22.05.2007 N 1167, которое не является решением органа местного самоуправления городского округа и не отражает мнения населения по данному вопросу. Дума Уссурийского городского округа не принимала решение об обращении к Губернатору Приморского края по вопросу изменения административно-территориального устройства Уссурийского городского округа для включения в состав городского округа поселка Волха (Волхушка).
До принятия Закона Приморского края от 06.08.2004 N 131-КЗ "Об Уссурийском городском округе" органами местного самоуправления города Уссурийска и Уссурийского района было организовано проведение во всех населенных пунктах более 400 сходов, собраний и конференций, на которых 96,4 процента жителей высказались за сохранение муниципального образования в прежних границах и придания ему статуса городского округа.
Думой Уссурийского городского округа 26.04.2005 принят Устав Уссурийского городского округа, статьей 3 которого определено, что территорию городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Уссурийска, ряд сел, поселков, две железнодорожные станции и прилегающие к ним земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в границах городского округа. Поселок Волха (Волхушка) в Уставе Уссурийского городского округа при его принятии не значился.
Поскольку в состав Уссурийского городского округа населенные пункты, перечисленные в Уставе городского округа, были включены с учетом мнения населения, включение в состав округа поселка Волха (Волхушка) должно было производиться на основании решения органов местного самоуправления Уссурийского городского округа, отражающего мнение населения, проживающего на территории административно-территориальных единиц, чьи интересы затрагиваются при этом.
Публичные слушания по вопросу включения в состав Уссурийского городского округа поселка Волхушка органами местного самоуправления городского округа проведены только 11 марта 2009 года в рамках публичных слушаний при обсуждении решения Думы округа "О внесении изменений в Устав Уссурийского городского округа".
Согласно протоколу публичных слушаний, изменения в Устав округа вносятся в связи с необходимостью приведения Устава в соответствие с Законом Приморского края от 06.08.2004 N 131-КЗ "Об Уссурийском городском округе" в редакции изменений, внесенных Законами Приморского края от 28.06.2007 N 104-КЗ и от 12.11.2008 N 334-КЗ.
Таким образом, поскольку законопроект "О внесении изменений в Приложение к Закону Приморского края "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" и в статью 2 Закона Приморского края "Об Уссурийском городском округе" внесен в Законодательное Собрание Приморского края с нарушением требований действующего законодательства об административно-территориальном устройстве Приморского края, в отсутствие решения органов местного самоуправления Уссурийского городского округа, отражающего мнение населения, проживающего на территории административно-территориальных единиц, чьи интересы затрагиваются при этом, Закон Приморского края от 28.06.2007 N 104-КЗ подлежит признанию утратившим силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Приморского края от 28.06.2007 N 104-КЗ "О внесении изменений в Приложение к Закону Приморского края "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" и в статью 2 Закона Приморского края "Об Уссурийском городском округе" признать утратившим силу.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру Приморского края.
Прокурор края
государственный советник юстиции 3 класса
Ю.П.ХОХЛОВ