Решение Приморского УФАС России от 04.05.2010 г № 143/04-2010
О нарушении антимонопольного законодательства в части ограничения конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лота работ, технологически и функционально не связанных с работами, выполнение которых является предметом торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Телеком-Владивосток" (юридический адрес: <...>, г. Владивосток, <...>; фактический адрес: проспект <...>, г. Владивосток, <...>; почтовый адрес: <...>, г. Владивосток, <...>), в присутствии:
от заявителя: Л. - генеральный директор ООО "Телеком-Владивосток", С. - представитель ООО "Телеком-Владивосток" по доверенности,
от заказчика: К. - заместитель первого проректора по общим вопросам ГОУ ВПО "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (по доверенности), М. - представитель ГОУ ВПО "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (по доверенности),
Установила:
26.04.2010 в Приморское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Телеком-Владивосток" на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции общежития (Открытый аукцион N 70).
По мнению заявителя, государственный заказчик допустил нарушения требований части 3.1. ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как в документации открытого аукциона установил требование к работам, которые влекут ограничение количества участников. По мнению заявителя заказчик ограничил конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав лота работ, технологически и функционально не связанных с работами, выполнение которых является предметом торгов, чем допустил нарушения и части 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы жалобы, считает, что документация об аукционе не соответствует требованиям Закона.
Представитель государственного заказчика с жалобой не согласился, свою позицию изложил в письменной форме и пояснил, что жалоба антимонопольным органом принята неправомерно, поскольку ООО "Телеком-Владивосток" не участвовал в процедуре подачи заявок на участие в аукционе, следовательно, не может обращаться с жалобой в Приморское УФАС России.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя заказчика, сопоставив их с фактическими документами, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 59 Закона установлен закрытый перечень возврата жалобы участнику размещения заказа.
Приморское УФАС России при принятии жалобы к рассмотрению установило, что жалоба на действия государственного заказчика, утвердившего документацию об аукционе, подана в порядке, установленном Законом, в сроки установленные Законом, и содержит все сведения, предусмотренные статьей 58 Закона. При этом следует отметить, что жалоба поступила в Приморское УФАС России в течение рабочего дня 26.04.2010, т.е. до окончания срока приема государственным заказчиком заявок на участие в аукционе.
Не усматривает Комиссия Приморского УФАС России и каких-либо нарушений Административного регламента (Приказ ФАС России N 379 от 14.11.2007) при регистрации и назначении данной жалобы к рассмотрению.
Тем самым у Приморского УФАС России не было оснований для возврата жалобы в порядке, предусмотренном Законом.
При рассмотрении жалобы по существу установлено следующее:
Государственным заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе.
В техническом задании документации об аукционе установлен перечень работ, подлежащих выполнению в рамках размещаемого заказа, в том числе: общестроительные работы, а также специальные работы, а именно, монтаж пожарно-охранной сигнализации.
Частью 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий является лицензируемым видом деятельности. При этом, в соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45, производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензируется МЧС России.
В соответствии с п. 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее Приказ N 274).
Таким образом, при размещении заказа на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции общежития объединены работы, которые могут быть выполнены отдельно и требуют наличия разных разрешений на выполнение работ.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что заказчик, включив в документацию об аукционе требование к выполняемым строительно-монтажным работам по реконструкции общежития о том, что должны выполнятся общестроительные работы и специальные работы (пожарно-охранная сигнализация), допустил нарушение части 3.1 статьи 34 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В документации об аукционе заказчиком указан предмет торгов - выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции общежития.
При этом заказчик включил в состав размещаемого заказа на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции общежития требование о выполнении специальных работ, а именно, монтаж пожарно-охранной сигнализаций.
Работы по монтажу пожарно-охранной сигнализации технологически и функционально не связаны с работами, являющимися предметом торгов.
Следовательно, заказчик, включив в состав размещаемого заказа на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции общежития работы по монтажу пожарно-охранной сигнализации, технологически и функционально не связанные с предметом торгов, допустил нарушение части 3 статьи 17 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Телеком-Владивосток" (юридический адрес: <...>, г. Владивосток, <...>; фактический адрес: <...>, г. Владивосток, <...>; почтовый адрес: <...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции общежития (открытый аукцион N 70) обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - ГОУ ВПО "ВГУЭС" при проведении открытого аукциона допустил нарушение:
- части 3.1 статьи 34 Закона, так как документация об аукционе содержит требования к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа;
- части 3 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", т.к. заказчик ограничил конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав лота работ, технологически и функционально не связанных с работами, выполнение которых является предметом торгов.
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО "ВГУЭС" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ