Представление от 06.06.2011 г № 7-5-73-2011
Об устранении нарушений лесного законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению руководителя Приморского управления Федеральной антимонопольной службы России проведена проверка по вопросу законности действий управления лесного хозяйства Приморского края в отношении действующих договоров аренды лесных участков, в которых сторонами оговорено взимание платы сверх минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) до 01.01.2009.
Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования лесного фонда в соответствие с ЛК РФ утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее по тексту - приказ МПР).
Согласно пункту 10 приказа МПР при приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.
При этом пункт 11 приказа МПР устанавливает, что при переоформлении таких договоров размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, Ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310.
Пунктом 1 и 2 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Данная норма императивна, возможность применения каких-либо коэффициентов или иных составляющих арендной платы, в том числе сверхминимальных, ни новым ЛК РФ, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрена.
Тем не менее, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - Приморское УФАС России) в 2009 - 2011 гг. по заявлениям арендаторов лесных участков рассмотрено 25 дел о нарушении антимонопольного законодательства управлением лесного хозяйства Приморского края.
По результатам рассмотрения указанных дел Приморское УФАС России признало управление лесного хозяйства Приморского края нарушившим часть 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части необоснованного установления в заключенных с заявителями договорах аренды лесных участков арендной платы и выдало ему предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2009, в соответствии с которым управлению лесного хозяйства Приморского края отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Приморского УФАС России от 27.08.2009 о выявлении факта нарушения управлением лесного хозяйства Приморского края антимонопольного законодательства, выразившегося в совершении ограничивающих действий по созданию для арендаторов лесных участков неравных условий в осуществлении ими лесозаготовительной деятельности путем установления в ряде договоров аренды лесных участков дополнительно к минимальному размеру платы части арендной платы, превышающей минимальный размер арендной платы.
Вместе с тем, управлением лесного хозяйства Приморского края договоры аренды лесных участков с хозяйствующими субъектами, которые не обращались с заявлениями в Приморское УФАС России, не были приведены в соответствие с ЛК РФ, и в Приморское УФАС России продолжают поступать заявления лесозаготовителей о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Так, в Приморское УФАС России поступило заявление ООО "Ч", из которого следует, что управлением лесного хозяйства Приморского края и ООО "Ч" был переоформлен договор аренды лесного участка для заготовки древесины в Зареченском участковом лесничестве Чугуевского лесничества N 8/29 кв. N 27, 28, 46, 47, 82, 87, 88, 92, 93, 94, 95.
В указанном договоре аренды лесного участка и дополнительном соглашении к нему размер арендной платы включает как минимальный размер арендной платы, так и часть арендной платы, превышающую минимальный размер арендной платы.
В связи с тем, что без договора аренды лесного участка Ч не могла осуществлять хозяйственную деятельность, она была вынуждена заключить договор аренды лесного участка в части арендной платы, превышающей минимальный размер арендной платы, на условиях управления лесного хозяйства Приморского края.
Таким образом, действия управления лесного хозяйства Приморского края по включению в арендную плату элементов, не предусмотренных статьей 73 ЛК РФ, являются незаконными.
Кроме того, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, указанные действия управления лесного хозяйства свидетельствуют об ограничении конкуренции хозяйствующих субъектов и грубейшем нарушении лесного законодательства.
Данные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами управления лесного хозяйства Приморского края.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление.
2.Принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законности и недопущения подобного впредь.
3.В пределах имеющихся полномочий решить вопрос о проведении служебной проверки и о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.О дате рассмотрения представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
5.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать прокурора в установленный законом месячный срок.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ