Определение Приморского УФАС России от 22.09.2008 г № 32-2008
О прекращении производства по делу возбуждаемого по факту распространения в телепрограмме рекламы, продолжительность которой превышала пятнадцать процентов времени вещания в течении часа, в связи с недоказанностью
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморского УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - руководитель управления Таланцев В.И.,
члены Комиссии: Марченко Н.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, Елисеева Е.Г. - специалист 2 разряда отдела контроля рекламы,
рассмотрев 22.09.2008 дело N 32-2008, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившимся в распространении на телеканале РВК рекламы, продолжительность которой превышала 15% (9 минут) времени вещания в течение часа,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Российская Вещательная Корпорация" (690091, г. Владивосток, ул. Луцкого, 21), Яковенко Н.В. (доверенность N 3/1 от 20.05.2008),
от заявителя - представитель Управления Россвязькомнадзора по Приморскому краю (на момент обращения - Управление Россвязьохранкультуры по Приморскому краю), адрес: 690022, г. Владивосток, ул. Беломорская, 18, а/я 2210), на рассмотрении дела не присутствовал, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России) 23 июня 2008 года поступило обращение Управления Россвязькомнадзора по Приморскому краю (на момент обращения - Управление Россвязьохранкультуры по Приморскому краю) с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности общества с ограниченной ответственностью "Российская Вещательная Корпорация", осуществляющего вещание телепрограммы "ТРК-РВК" на 3 телевизионном канале в г. Владивостоке и распространявшего рекламу с нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" в части, касающейся превышения установленной законом предельной общей продолжительности вещания рекламы в течение часа.
В частности в обращении Приморского Управления Россвязькомнадзора указано, что 02.06.2008 в период времени с 07.00 до 08.00 продолжительность рекламы составляла 11 мин. 08 сек., с 15.00 до 16.00 - 9 мин. 42 сек.; 04.06.2008 с 14.00 до 15.00 - 9 мин. 36 сек., с 21.00 до 22.00 - 10 мин.; 06.06.2008 с 14.00 до 15.00 - 10 мин. 19 сек., с 21.00 до 22.00 - 9 мин. 35 сек.; 09.06.2008 с 07.00 до 08.00 - 9 мин. 42 сек.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания (9 минут) в течение часа.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 данного Закона, несет рекламораспространитель, каковым в данном случае является общество с ограниченной ответственностью "Российская Вещательная Корпорация" (далее - ООО "РВК").
08.07.2008 Приморским УФАС России по обращению Управления Россвязькомнадзора по Приморскому краю было возбуждено производство по делу N 32-2008 по признакам нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "РВК".
Определением Приморского УФАС России N 2309/07 от 08.07.2008 дело N 32-2008 было назначено к рассмотрению на 10.00 часов 18.07.2008.
18.07.2008 представитель Управления Россвязькомнадзора по Приморскому краю на заседание Комиссии по рассмотрению дела N 32-2008 не явился. О месте и времени рассмотрения данного дела Управление Россвязькомнадзора по Приморскому краю извещено надлежащим образом.
В ходе рассмотрения 18.072008 дела N 32-2008 представитель ООО "РВК" Яковенко Н.В. не согласилась с доводами заявителя, указав на то, что специалисты Управления Россвязькомнадзора произвели неверный подсчет рекламного времени в периоды, по которым проведена проверка, поскольку ими не учтены особенности формирования плей-листов ООО "РВК". Так, в частности, 02.06.2008 с 07.00 до 08.00, по данным Россвязькомнадзора, продолжительность рекламного времени составила 11 мин. 08 сек. Подсчет времени рекламных блоков произведен за период 1,5 часа, а именно с 06.28 до 08.00. Указанные в плей-листах рекламные блоки идут с указанием времени вставки в художественный фильм, начавшийся 02.06.2008 в 06.14.59, со времени начала художественного фильма, т.е. врезка рекламы от начала художественного фильма произведена через 13 мин. 01 сек. Следовательно, в рекламное время в период с 07.00 до 08.00 должно быть включено время рекламных блоков продолжительностью 3 мин. 13 сек., 1 мин. 09 сек., 1 мин. 43 сек., 2 мин. 08 сек., что в общей сложности составляет 7 мин. 43 сек.
Также Яковенко Н.В. сообщила, что 24.07.2008 Управлением Россвязькомнадзора по Приморскому краю в отношении ООО "РВК" был составлен протокол N 290 об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных условий, выразившихся, в том числе, и в превышении объема рекламы, и передан на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края. В качестве доказательства Яковенко Н.В. представила определение Арбитражного суда Приморского края (далее - суда) от 07.07.2008 о принятии к рассмотрению заявления Управления Россвязькомнадзора по Приморскому краю о привлечении к административной ответственности ООО "РВК" (дело N А51-7106/2008-20-242). Судебное разбирательство назначено на 4 августа 2008 года.
Исследовав в ходе данного заседания материалы дела, Комиссия пришла к заключению, что выводы суда по делу N А51-7106/2008-20-242 будут иметь значение для результатов рассмотрения дела N 32-2008, в связи с чем производство по данному делу было приостановлено до вынесения и вступления в силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7106/2008-20-242.
03.09.2008 в адрес Приморского УФАС России поступила копия вступившего в законную силу решения суда по делу N А51-7106/2008-20-242, вынесенного 15.08.2008. С учетом данного обстоятельства производство по делу N 32-2008 было возобновлено и определением N 3248/07-2 от 08.09.2008 назначено к рассмотрению на 14 часов 22.09.2008.
22.09.2008 в Приморское УФАС России поступило ходатайство Управления Россвязькомнадзора по Приморскому краю (N 3596 от 19.09.2008) с просьбой рассмотреть дело N 32-2008 в отсутствие его представителей.
В ходе заседания Комиссии 22.09.2008 в присутствии представителя ООО "РВК" Яковенко Н.В. было установлено, что в своем решении от 15.08.2008, вынесенному по делу N А51-7106/2008-20-242, Арбитражный суд Приморского края дал правовую оценку фактам, явившимся основанием для возбуждения дела N 32-2008.
Так, в мотивировочной части данного решения указано, что факты распространения рекламных материалов и сообщений с превышением 15 процентов времени вещания в течение часа не нашли документального подтверждения.
Исследовав материалы дела, Комиссия, приняв во внимание решение Арбитражного суда по Приморскому краю по делу N А51-7106/2008-20-242 от 15.08.2008, пришла к заключению, что факт нарушения требований статьи 14 ФЗ "О рекламе" при распространении в г. Владивостоке на телеканале РВК рекламы, продолжительность которой превышала 15% (9 минут) времени вещания в течение часа, не нашел своего подтверждения.
Руководствуясь подпунктом "г" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия определила:
Производство по делу N 32-2008, возбужденному в отношении ООО "РВК" по обращению Управления Россвязькомнадзора по Приморскому краю, прекратить.
Определение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2008 г. Определение может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.