Решение Приморского УФАС России от 31.05.2007 г № 40-З

Об удовлетворении жалобы на действия конкурсной комиссии по выбору исполнителя на оказание услуг по проектированию и созданию комплексной информационно-вычислительной системы

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии: - Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Ни А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Дегтярев С.А. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев жалобу ООО "Технологии тысячелетия" на неправомерные действия конкурсной комиссии ФГОУ "ВДЦ "Океан" по проведению открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по проектированию и созданию (поставка оборудования и материалов, монтаж, пуск в эксплуатацию) комплексной информационно-вычислительной системы административного здания ФГОУ ВДЦ "Океан" в г. Владивостоке
в присутствии:
от заявителя: К. - генеральный директор ООО "Технологии тысячелетия", У. - юрисконсульт ООО "Технологии тысячелетия";
от конкурсной комиссии: Л. - председатель конкурсной комиссии, Р. - член конкурсной комиссии, юрисконсульт ФГОУ ВДЦ "Океан", У. - член конкурсной комиссии, юрисконсульт ФГОУ ВДЦ "Океан";
при участии:
участников размещения заказа: генеральный директор ООО "Партнер Групп Инжиниринг" Б.;
Б.- главный специалист отдела телекоммуникаций и информационной безопасности департамента связи и информатизации администрации Приморского края,
Установила:
в Приморское УФАС России 25.05.2007 поступила жалоба от ООО "Технологии тысячелетия" (пр-т 100-летия Владивостоку, 103, каб. 100, г. Владивосток, 690039) на действия конкурсной комиссии ФГОУ "ВДЦ "Океан" по проведению открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по проектированию и созданию (поставка оборудования и материалов, монтаж, пуск в эксплуатацию) комплексной информационно-вычислительной системы административного здания ФГОУ ВДЦ "Океан" в г. Владивостоке (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 21.05.2007 N 20/0, размещенному на официальном сайте, заявке ООО "Технологии тысячелетия" по критерию "оптимальные технические характеристики" был присвоен третий номер в связи с наличием отдельных несоответствий между заявкой на участие в конкурсе и Техническим заданием Конкурсной документации.
Как следует из жалобы, при проведении предыдущей оценки и сопоставления заявок (протокол от 20.04.2007 N 20/0) заявке ООО "Технологии тысячелетия" по данному критерию был присвоен второй номер. Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 02.04.2007 N 20 ООО "Технологии тысячелетия" было допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса.
Также в жалобе указано, что при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе, согласно протоколу N 20/0 от 21.05.2007, по критерию "срок оказания услуг" заявке ООО "Парк Групп Инжиниринг" был присвоен первый номер, т.к. данный участник конкурса предложил в своей заявке предельный срок оказания услуг, установленный конкурсной документацией, а именно до 01.06.2007. Протоколом N 20/0 от 20.04.2007 заявке ООО "Партнер Групп Инжиниринг" по данному критерию было присвоено второе место. ООО "Технологии тысячелетия" предложило в своей заявке срок оказания услуг, исчисляемый днями, а именно: в течение 30 дней с момента заключения государственного контракта. Из-за нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого конкурса конкурсной комиссии Приморским УФАС России неоднократно выдавались предписания по указанному конкурсу об устранении нарушений Закона и проведении заново оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Так как заключение государственного контракта возможно только после исполнения предписания и разрешения антимонопольного органа, следовательно, ООО "Парк Групп Инжиниринг", указавшее в своей заявке конкретную дату срока оказания услуг, оказалось по данному критерию в наиболее выгодном положении, а конкурсная комиссия, не приняв во внимание данный факт, который поставил других участников конкурса в неравные условия и напрямую повлиял на результаты конкурса, поступила неправомерно.
Комиссией Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с положениями статьи 60 Закона были направлены сообщения участникам размещения заказа и конкурсной комиссии ФГОУ ВДЦ "Океан" по проведению открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по проектированию и созданию (поставка оборудования и материалов, монтаж, пуск в эксплуатацию) комплексной информационно-вычислительной системы административного здания ФГОУ ВДЦ "Океан" в г. Владивостоке о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов были рассмотрены документы, представленные конкурсной комиссией ФГОУ ВДЦ "Океан" по проведению открытого конкурса, заслушаны объяснения сторон.
Комиссией Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в ходе заседания комиссии установлено следующее.
Конкурсной документацией установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а именно: наименьшая цена контракта; гарантийный срок; оптимальные технические характеристики; срок оказания услуг. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 21.05.2007 N 20/0 заявке ООО "Парк Групп Инжиниринг" по критерию "срок оказания услуг" был присвоен первый номер, т.к. данный участник конкурса предложил в своей заявке предельный срок оказания услуг, установленный конкурсной документацией, а именно до 01.06.2007. В соответствии с п. 8 Информационной карты конкурсной документации услуги должны быть оказаны в полном объеме в срок до 01.06.2007. Протоколом N 20/0 от 20.04.2007 заявке ООО "Партнер Групп Инжиниринг" по данному критерию было присвоено второе место. ООО "Технологии тысячелетия" предложило в своей заявке срок оказания услуг, исчисляемый днями, а именно: в течение 30 дней с момента заключения государственного контракта. В связи с тем, что заключение государственного контракта с победителем конкурса возможно только после исполнения предписания и разрешения Приморского УФАС России, следовательно, конкурсная комиссия, не приняв во внимание данный факт, который поставил других участников конкурса в неравные условия и напрямую повлиял на результаты конкурса, допустила нарушение частей 8 и 9 статьи 28 Закона, согласно которым на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержаться лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер и победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Согласно п. 25.2.3 конкурсной документации отказ в допуске к участию в конкурсе производится в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям конкурсной документации. Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 02.04.2007 N 20 ООО "Технологии тысячелетия" было допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса, следовательно, заявка данного участника полностью соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации, утвержденной заказчиком. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 21.05.2007 N 20/0, размещенном на официальном сайте, заявке ООО "Технологии тысячелетия" по критерию "оптимальные технические характеристики" был присвоен третий номер в связи с наличием отдельных несоответствий между заявкой на участие в конкурсе и Техническим заданием Конкурсной документации. Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России юрисконсульт ФГОУ ВДЦ "Океан" У. - член конкурсной комиссии - заявил, что технические характеристики оборудования, представленные в заявке данного участника размещения заказа, по отдельным параметрам не соответствует Техническому заданию конкурсной документации. Присутствующий на Комиссии К. - генеральный директор ООО "Технологии тысячелетия" - заявил, что заявка ООО "Технологии тысячелетия" полностью соответствует требованиям конкурсной документации.
Комиссией Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 29 мая 2007 года по взаимному согласию сторон, участвующих в рассмотрении дела, было принято решение о привлечении специалиста для дачи пояснений о соответствии оборудования, представленного в заявках участников размещения заказа, Техническому заданию конкурсной документации.
На заседание Комиссии 31 мая 2007 года был приглашен главный специалист отдела телекоммуникаций и информационной безопасности департамента связи и информатизации администрации Приморского края Б., который пояснил, что оборудование, указанное в заявке ООО "Технологии тысячелетия", не в полной мере соответствует Техническому заданию конкурсной документации, утвержденной заказчиком.
Согласно техническому заданию конкурсной документации для подключения рабочих станций и ресурсов по технологии Ethernet/ Fast Ethernet требовалось представить высокопроизводительные каскадируемые (стекируемые) коммутаторы с автоопределением скорости передачи данных. Представленный в заявке ООО "Технологии тысячелетия" коммутатор D-Link DES-3350SR не является стекируемым коммутатором. Требованием, предъявляемым к программному обеспечению, было предоставление лицензионного программного обеспечения класса Windows 2003 Server и выше (на 2 сервера - один контролер домена, второй сервер терминалов, не менее 25 пользователей), совместимого с 1С Предприятие 7.7 (уже работающего у Заказчика). Заявка участника размещения заказа ООО "Технологии тысячелетия" не полностью соответствовала данному требованию, указанному в Техническом задании конкурсной документации. В соответствии с Техническим заданием конкурсной документации источники бесперебойного питания (ИБП) должны поддерживать управление с панели и по сети с использованием SN MP-протокола с помощью ПО управления под Windows. Для подключения к системе управления ИБП должен поддерживать протокол Ethernet. Заявка данного участника размещения заказа также не соответствовала указанному требованию.
Комиссией было принято во внимание мнение, высказанное К., о том, что заявка ООО "Технологии тысячелетия" не полностью соответствует требования Технического задания конкурсной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона. Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Следовательно, конкурсная комиссия, не приняв на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, нарушила часть 2 статьи 27 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94, пунктом 3 части 10 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу участника размещения заказа ООО "Технологии тысячелетия" на неправомерные действия конкурсной комиссии ФГОУ "ВДЦ "Океан" по проведению открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по проектированию и созданию (поставка оборудования и материалов, монтаж, пуск в эксплуатацию) комплексной информационно-вычислительной системы административного здания ФГОУ ВДЦ "Океан" в г. Владивостоке.
2.Признать, что конкурсная комиссия ФГОУ "ВДЦ "Океан" при рассмотрении заявок по проведению открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по проектированию и созданию (поставка оборудования и материалов, монтаж, пуск в эксплуатацию) комплексной информационно-вычислительной системы административного здания ФГОУ ВДЦ "Океан" в г. Владивостоке (протокол от 21.05.2007 N 20/0) нарушила часть 2 статьи 27, части 8 и 9 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать конкурсной комиссии ФГОУ "ВДЦ "Океан" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по проектированию и созданию (поставка оборудования и материалов, монтаж, пуск в эксплуатацию) комплексной информационно-вычислительной системы административного здания ФГОУ ВДЦ "Океан" в г. Владивостоке.
4.Заключение государственного контракта с победителями конкурса произвести после исполнения предписания и получения разрешения антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
С.А.ДЕГТЯРЕВ
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ