Постановление от 29.09.2011 г № 1097
О Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ в администрации Хасанского муниципального района
В целях реализации ст. ст. 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ в администрации Хасанского муниципального района (прилагается).
2.Подразделениям администрации района и муниципальным учреждениям Хасанского муниципального района руководствоваться настоящим постановлением при разработке муниципальных целевых программ.
3.Опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов.
4.Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.
И.о. главы администрации Хасанского
муниципального района
О.В.РОЙ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛГОСРОЧНЫХ И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ В АДМИНИСТРАЦИИ ХАСАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Основные положения
1.1.Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ (далее - целевых программ, Программ) в администрации Хасанского муниципального района (далее - Порядок) применяется в отношении долгосрочных и ведомственных муниципальных целевых программ, финансируемых из бюджета Хасанского муниципального района (далее - района).
1.2.Долгосрочная целевая программа представляет увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, рассчитанных на срок три года и более и обеспечивающих решение задач в области полномочий органов местного самоуправления.
1.3.Ведомственная целевая программа - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, реализуемых одним ведомством, обеспечивающий эффективное решение одной тактической задачи в рамках решения одного вопроса местного значения. Ведомственная целевая программа принимается на срок, не превышающий трех лет, и не подлежит делению на подпрограммы.
1.4.Под ведомствами в настоящем Порядке понимаются подразделения администрации района, осуществляющие функции управления в соответствующей области, а также муниципальные учреждения, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.
1.5.Тактическая задача - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности ведомства по конкретным направлениям достижения целей.
1.6.Индикаторы оценки результативности долгосрочных и ведомственных целевых программ - количественные показатели, характеризующие степень достижения целей Программ и разрабатываемые на основе системы целей ведомств и показателей эффективности органов местного самоуправления.
1.7.Мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия долгосрочных целевых программ. В случае принятия долгосрочной целевой программы, включающей в себя мероприятия, ранее предусмотренные ведомственной целевой программой, ведомственная целевая программа должна быть преобразована в подпрограмму долгосрочной целевой программы.
1.8.При разработке Программ выделяются следующие этапы:
1.8.1.Подготовка предложений и принятие решения по разработке Программы;
1.8.2.Разработка проекта Программы;
1.8.3.Проведение финансово-экономической экспертизы проекта Программы контрольно-счетным управлением Хасанского муниципального района;
1.8.4.Согласование и утверждение проекта Программы;
1.8.5.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения.
2.Подготовка предложений и принятие решений о разработке муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ
2.1.Инициаторами внесения предложений о необходимости разработки Программ являются ведомства, которые обращаются к главе администрации района с предложением о принятии Программы. Целевые программы могут также разрабатываться по инициативе заместителя главы администрации района, по распоряжению главы района.
2.2.Предложения о необходимости разработки проектов Программ оформляются в виде служебной записки на имя главы Хасанского муниципального района, согласованной с курирующим заместителем главы администрации Хасанского муниципального района.
2.3.Решение о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ принимается главой администрации района в форме распоряжения администрации района с назначением сроков разработки проекта и ответственных лиц.
3.Разработка муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ
3.1.На основании распоряжения администрации района уполномоченное ведомство разрабатывает проект Программы.
3.2.Программа включает в себя паспорт (краткое изложение основных разделов Программы) согласно форме и следующие разделы:
3.2.1.Характеристику (содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом.
Раздел должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, исходных данных для оценки эффективности, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и установленными полномочиями органов местного самоуправления района, необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
3.2.2.Цели и задачи Программы.
Раздел должен содержать четкую формулировку целей и задач Программы. Цели Программы должны соответствовать полномочиям ведомств - разработчиков Программы, установленным соответствующими положениями, быть ориентированы на результат. В случае если в долгосрочной целевой программе предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, в рамках Программы могут разрабатываться подпрограммы по каждой из обозначенных целей;
3.2.3.Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам). Раздел Программы должен содержать описание поддающихся количественной оценке результатов реализации Программы, включая предоставление услуг определенного качества и объема, систему показателей экономической и социальной эффективности для измерения результатов реализации Программы;
3.2.4.Перечень мероприятий Программы.
Раздел Программы должен содержать программные мероприятия, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей. При этом для каждого мероприятия указывается его наименование, ведомство, реализующее мероприятие, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).
Объем финансирования программных мероприятий указывается в ценах года, в котором утверждается Программа, с разбивкой по источникам и по годам реализации Программы и оформляется в табличной форме. В случае необходимости перечень программных мероприятий с указанием объема их финансирования может оформляться приложением к Программе;
3.2.5.Сроки и этапы реализации Программы.
Раздел Программы должен содержать обоснование сроков достижения целей и решения задач Программы с описанием основных этапов реализации;
3.2.6.Механизм реализации Программы.
Раздел Программы должен содержать алгоритм реализации программных мероприятий (с увязкой по очередности, срокам реализации, проектируемым объемам, финансовым ресурсам, исполнителям);
3.2.7.Ресурсное обеспечение Программы.
Раздел должен содержать основные положения порядка финансирования Программы, обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроки, объемы и источники финансирования. Для долгосрочных целевых программ раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) внебюджетных средств и средств вышестоящих бюджетов для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств;
3.2.8.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения.
Раздел должен содержать подробное описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка;
3.2.9.Оценка эффективности реализации Программы.
Раздел с учетом специфики Программы включает в себя показатели экономической и (или) социальной эффективности и их целевые значения, необходимые для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы, эффективности расходования средств местного бюджета, эффективности реализации программных мероприятий по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы.
4.Согласование и утверждение проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ
4.1.Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации района не позднее одного месяца до даты внесения проекта решения Думы района о бюджете на очередной год.
4.2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ ежегодно утверждается нормативным правовым актом Хасанского муниципального района о бюджете в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета по соответствующей каждой Программе (подпрограмме) целевой статье расходов.
4.3.В бюджете Хасанского муниципального района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ.
Ведомственные целевые программы, предлагаемые к финансированию в очередном году, могут утверждаться постановлением администрации района в текущем году без внесения изменений в нормативный правовой акт о бюджете на очередной финансовый год.
4.4.Разработанный проект Программы направляется разработчиком Программы на согласование поочередно:
- в юридический отдел администрации района - в части соответствия Программы действующему законодательству Российской Федерации;
- в финансовое управление администрации района - в части повышения результативности бюджетных расходов в результате реализации Программы, а также в части наличия источников финансирования реализации мероприятий Программы;
- руководителю аппарата администрации района - в части соответствия структуры Программы настоящему Порядку;
- курирующему заместителю главы администрации района - в части соответствия Программы приоритетам курируемого направления, показателям эффективности органов местного самоуправления, а также наличия повторяющихся с другими ведомственными и долгосрочными целевыми программами мероприятий;
- председателю контрольно-счетного управления Хасанского муниципального района - в части проведения финансово-экономической экспертизы проекта Программы.
Вместе с проектом Программы по требованию финансового управления могут представляться сметы и калькуляции, обосновывающие расходные статьи Программы, по требованию руководителя аппарата администрации района и курирующего заместителя главы администрации района - согласование иных организаций и подразделений администрации района.
4.5.Согласование проекта Программы либо указание особого мнения каждой согласующей инстанцией производится в течение 3-х дней с момента поступления проекта.
4.6.Результаты согласования проекта Программы направляются ведомству - разработчику Программы. Устранение замечаний разработчиком производится после окончания процесса согласования проекта Программы, при этом в случае противоречия между предложениями и замечаниями согласующих приоритет отдается замечаниям старшего по должности согласующего.
4.7.После окончания согласований ведомством - разработчиком Программы Программа утверждается постановлением администрации района, которое публикуется в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, направляется в регистр муниципальных правовых актов Приморского края и включается в реестр Программ. Реестр Программ ведется на официальном сайте администрации района.
5.Управление реализацией долгосрочных и ведомственных целевых Программ и контроль за ходом их исполнения
5.1.Программы реализуются ведомствами, указанными в качестве исполнителя Программы.
5.2.При реализации долгосрочных целевых программ, осуществляемых несколькими ведомствами, обязательно указывается ведомство - исполнитель Программы, ответственное за общую координацию действий по реализации Программы и обеспечивающее общее управление реализацией Программы.
5.3.Ведомства несут ответственность за реализацию Программ и за достижение утвержденных значений показателей эффективности.
5.4.Контроль за ходом реализации Программ осуществляют руководители ведомств.
5.5.Отчеты о выполнении Программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, предоставляются ведомствами в финансовое управление администрации Хасанского муниципального района ежегодно, не позднее 1 апреля.
5.6.Финансирование расходов на реализацию Программ осуществляется в порядке, установленном для исполнения местного бюджета.
6.Порядок оценки результативности реализации долгосрочных и ведомственных целевых Программ
6.1.Ведомствами - разработчиками Программ осуществляется оценка результативности реализации Программ (далее - оценка) на основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей, а также затрат в разрезе Программ, тактических задач или отдельных мероприятий. Результаты произведенной оценки направляются в финансовое управление администрации Хасанского муниципального района и курирующему заместителю главы администрации района в сроки, установленные для предоставления информации о ходе реализации программных мероприятий.
6.2.Оценка производится по следующим критериям:
степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
степень соответствия запланированному уровню расходов.
6.3.Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.
6.4.Степень соответствия запланированному уровню затрат определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически произведенных затрат с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических затрат от запланированных.
6.5.В случае низкой если:
- значение показателя освоения финансовых средств ниже уровня 0,75, финансовое управление может обратиться к главе Хасанского муниципального района с предложениями о признании Программы неэффективной и приостановлении реализации Программы или внесении в нее корректив, с предложениями о внесении изменений в местный бюджет;
- значение показателя освоения финансовых средств ниже 0,5, финансовое управление может обратиться к главе Хасанского муниципального района с предложениями о прекращении реализации Программы и исключении в установленном порядке из местного бюджета расходов на ее реализацию;
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы ниже 0,75, курирующий заместитель главы администрации района вправе обратиться к главе района с предложением о замене в составе исполнителей программных мероприятий и изменении состава программных мероприятий либо о прекращении реализации Программы.
Решение о приостановлении или прекращении реализации Программы оформляется постановлением администрации Хасанского муниципального района.
6.6.В случае досрочного прекращения реализации Программы, а в отдельных случаях - внесения в нее корректив, ведомство обязано представить главе администрации района расчеты по сокращению бюджета ведомства за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию данной Программы.
По результатам представленных расчетов не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о местном бюджете в Думу Хасанского муниципального района может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов в местном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
6.7.Прекращение реализации Программ осуществляется в рамках формирования перспективного финансового плана и проекта местного бюджета на очередной финансовый год.