Информация Приморского УФАС России от 24.08.2006 г № Б/Н
Информация к заседанию межведомственной комиссии по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления при главном федеральном инспекторе в Приморском крае 22 июня 2006 г. по вопросу «О системе пресечения правонарушений на потребительском рынке в муниципальных образованиях Приморского края и создании благоприятных условий малому и среднему бизнесу»
Согласно действующему Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утверждено приказом руководителя ФАС России от 13.10.2004 N 135, зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2004 рег. N 6166) Приморское УФАС России выполняет следующие основные функции:
1.Государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках.
2.Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о естественных монополиях.
3.Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе.
С 2004 г. территориальные антимонопольные органы не осуществляют функции по защите прав потребителей и государственной поддержке предпринимательства. В соответствии с этим Приморское УФАС России не наделено специальными полномочиями по пресечению правонарушений на потребительском рынке и содействию развитию малого и среднего бизнеса.
Вместе с тем в целях создания благоприятных условий малому и среднему бизнесу управлением используются полномочия, вытекающие из реализации функций по пресечению административных барьеров, препятствующих законной деятельности хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) независимо от их размеров. При этом носителями административных барьеров являются органы власти и управления всех уровней и их должностные лица. Антимонопольное законодательство не предусматривает дифференцированный подход к устранению административных барьеров в зависимости от размера предприятий, действующих на товарном или финансовом рынках.
К наиболее распространенным административным барьерам, препятствующим развитию предпринимательства, относятся:
- необоснованное препятствование со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления законной деятельности хозяйствующих субъектов;
- создание дискриминационных условий деятельности хозяйствующих субъектов, зарегистрированных вне территории муниципального образования;
- предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам в нарушении установленного порядка;
- необоснованные проверки деятельности отдельных участников экономических отношений и др.
Используя свои полномочия, в течение 2005 г. Приморским УФАС России было возбуждено и рассмотрено 11 дел по признакам антиконкурентных действий органов власти и местного самоуправления, из них по собственной инициативе управления - 8 дел. По результатам рассмотрения дел выдано 7 предписаний. Проведено 8 проверок органов местного самоуправления. За 5 месяцев текущего года возбуждено уже 12 дел.
С целью предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Приморским УФАС России в 2005 г. в адрес 28 глав муниципальных образований были подготовлены и направлены письма с разъяснениями норм Федеральных законов "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
В 2005 г. управлением было рассмотрено 28 проектов нормативных актов (решений) органов власти на соответствие антимонопольному законодательству, в том числе 10 проектов органов местного самоуправления, 9 - Администрации Приморского края. Из числа рассмотренных проектов - 3 решения Думы г. Владивостока не согласованы ("Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Владивостоке", "Об утверждении порядка деятельности и правил содержания мест захоронения (муниципальных кладбищ)", "Об утверждении методики расчета арендной платы за землю в г. Владивостоке").
Кроме того, было рассмотрено 28 нормативных актов, вступивших в законную силу, 7 из которых были признаны противоречащими антимонопольному законодательству. Управлением были вынесены предписания по устранению нарушений Думе г. Находка (Положение о плате за землю в Находкинском городском округе), Думе муниципального образования г. Спасск-Дальний (решение "Об утверждении ставки арендной платы за муниципальное имущество").
Примеры отдельных действий антимонопольного управления, направленных на защиту интересов малого и среднего бизнеса.
1.При рассмотрении положения о плате за землю в Находкинском городском округе было установлено, что к лицам, не зарегистрированным на территории г. Находка, применяется коэффициент 2 к ставкам платы за землю, а к местным организациям - коэффициент 1. Тем самым созданы неравные условия хозяйствующим субъектам. Предписание управлением об устранении нарушений было обжаловано в арбитражном суде и оставлено в силе.
2.Главным государственным ветеринарным инспектором Администрации Приморского края было издано распоряжение от 09.02.2005, согласно которому за каждой базой или складом хранения яиц закреплялся постоянный ветеринарный инспектор, работающий по трудовому договору с администрацией базы (склада). Реализация такого положения ущемляла интересы хозяйствующих субъектов. По предписанию антимонопольного управления данное незаконное требование ветеринарного инспектора было отменено.
3.Постановлением главы администрации г. Артема "Об арендной плате за земельные участки в г. Артеме" были утверждены дифференцированные коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов по организационно-правовой форме предпринимательской деятельности, ставящие негосударственные хозяйствующие субъекты, в том числе малые предприятия, в неравное положение по сравнению с муниципальными предприятиями. Приморским УФАС России было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4.Администрация Хорольского района создавала препятствия деятельности малого предприятия ООО "Полонез" путем расторжения в одностороннем порядке договора аренды в муниципальном торгово-бытовом комплексе. Кроме того, администрацией района были предоставлены необоснованные преимущества одному из индивидуальных предпринимателей путем предоставления ему здания торгово-бытового комплекса в аренду без проведения конкурсных процедур и без учета интересов других хозяйствующих субъектов. Приморское УФАС России выдало администрации района предписание об отмене незаконного распоряжения и расторжении договора аренды, заключенного с предпринимателем. Предписание исполнено.
В целях предупреждения возможных нарушений антимонопольного законодательства и защиты интересов хозяйствующих субъектов управлением практикуются выездные проверки муниципальных образований. В последнее время специалисты управления проверили деятельность представительных и исполнительных органов г. г. Лесозаводска, Арсеньева, Надеждинского района, рассмотрели принятые ими нормативные акты, оказали помощь сотрудникам органов местного самоуправления.
С начала текущего года антимонопольным органом вменено в обязанность осуществление государственного контроля за соблюдением установленного порядка выделения земельных участков под жилищное строительство. С этой целью в адрес всех муниципальных образований направлены письма с информацией о том, что выделение земельных участков под строительство многоквартирных домов с 1 октября 2005 г. должно осуществляться только путем проведения открытых торгов. За счет этого на рынок могут выйти отдельные средние и даже малые строительные компании.
Кроме административных барьеров в форме антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления препятствием к созданию благоприятных условий малому бизнесу является невозможность реализации отдельных положений федерального законодательства из-за отсутствия специальных подзаконных актов. Так, ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15% общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Таким образом, предполагается создать гарантированные условия малым предприятиям получить государственный заказ и за счет этого обеспечить эффективную и устойчивую работу этих субъектов. Законом предусмотрено, что перечень таких товаров, работ и услуг должно утвердить Правительство Российской Федерации. И хотя с момента принятия Закона прошел почти год, а с момента введения его в действие (с 01.01.2006) почти 6 месяцев, специального Постановления Правительства Российской Федерации все еще нет. Это означает, что средства государственного бюджета в течение первого полугодия использованы без гарантированного участия субъектов малого предпринимательства. Принимая во внимание, что большая часть торгов по закупке товаров (работ, услуг) проводится, как правило, в начале года, малые предприятия в этом году не смогут реализовать возможности, предоставленные им федеральным законом.
Такое положение тем более непонятно в свете прошедшего 24 мая текущего года специального заседания Правительства Российской Федерации, посвященного проблемам малого бизнеса, на котором данный вопрос вообще не поднимался.
По нашему мнению, данный вопрос требует скорейшего разрешения. Для этого целесообразно просить содействия Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе в решении вопроса на уровне администрации Президента и Правительства Российской Федерации. Со своей стороны, Приморское УФАС России, как орган, осуществляющий государственный контроль за соблюдением законодательства о закупках, обеспечит соблюдение установленного порядка размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.
Руководитель управления,
государственный советник
Российской Федерации 3-го класса
В.И.ТАЛАНЦЕВ