Решение Приморского УФАС России от 21.11.2007 г № 59
О признании факта нарушения антимонопольного законодательства в части создания препятствий к доступу на рынок оказания услуг связи
Резолютивная часть решения объявлена: 13.11.2007.
Полный текст решения изготовлен: 21.11.2007.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя Управления,
члены Комиссии:
Кромской С.В. - начальник отдела контроля за рекламой и анализа рынков,
Абросимов Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
Москальцов А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев в заседании 13.11.2007 дело N 59 от 23.08.2007, возбужденное по заявлению ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" в отношении ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания таких условий доступа на рынок предоставления услуги пропуска трафика другим операторам связи, которые ставят заявителя в неравное положение в сравнении с ОАО "Дальсвязь" (создание дискриминационных условий), а также в части создания препятствий доступу заявителя на рынок предоставления услуги пропуска трафика другим операторам связи, при участии:
от ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка": директор В.Б. Лялюшкин (на основании прав по должности);
от ОАО "Дальневосточная компания электросвязи": ведущий специалист отдела методического руководства правовой деятельностью в филиалах Р.В. Беспорточный (дов. N ДСВ-10/ГД от 21.12.2006);
от Приморского филиала ОАО "Дальневосточная компания электросвязи": начальник службы правового обеспечения А.В. Маюков (дов. N ДСВ-11/ПФ от 10.01.2007);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Приморскому краю:
представители не явились, уведомлено надлежащим образом, ходатайств не представлено;
от ОАО "Новая телефонная компания": заместитель директора И.Г. Герасимов (дов. N 61 от 02.10.2007), начальник отдела взаимодействия с партнерами Ю.Ю. Гунько (дов. N 60 от 02.10.2007), заместитель начальника юридического отдела А.А. Гукасян (дов. N 9 от 30.07.2007);
Установила:
23.07.2007 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступило обращение ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" (ул. Спортивная, 14, г. Находка, 692930) на действия ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" (ул. Светланская, 57, г. Владивосток, 690950; далее - ОАО "Дальсвязь"), связанные с ограничением пропуска трафика.
ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" сообщило о том, что между данным обществом и ОАО "Новая телефонная компания" (ОАО "НТК") 16.04.2007 заключен договор присоединения, в соответствии с которым ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" оказывает ОАО "НТК" услуги по пропуску зонового трафика с ЗТУС (зоновый транзитный узел связи) ОАО "НТК" на сеть местной телефонной связи г. Находки. 9 июня 2007 г. ОАО "Дальсвязь" ввело ограничение пропуска трафика ОАО "НТК" на сеть местной телефонной связи г. Находки (услуга местного завершения вызова) через узел связи местной телефонной связи ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка", что подтверждается актом проверки от 20.06.2007.
ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" считает, что действия ОАО "Дальсвязь" по ограничению пропуска трафика ОАО "НТК" через узел связи сети местной телефонной связи ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" нарушают п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Также ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" просило признать нарушение ОАО "Дальсвязь" п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", однако в заседании Комиссии представитель общества уточнил заявление и сообщил, что просит рассмотреть только нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
ОАО "Дальсвязь" не согласилось с требованиями ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" и сообщило, что Приложением N 1 к договору N 18-2006 от 03.03.2006, заключенному между ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" и ОАО "Дальсвязь", установлен ресурс нумерации, с которого ОАО "Дальсвязь" обязано пропускать трафик. Представитель общества пояснил, что условия указанного договора выполняются ОАО "Дальсвязь" полностью, трафик с ресурса нумерации, указанного в Приложении N 1, пропускается. Трафик ОАО "НТК" не пропускается, поскольку в отношении его отсутствует договоренность сторон - ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" и ОАО "Дальсвязь".
При этом включение в договор ресурса нумерации ОАО "Дальсвязь" объясняет тем, что показания автоматизированной системы расчета продолжительности соединений (АСР) "Старт" не принимаются судом, как подтверждение оказанных услуг. Тем самым, как полагает ОАО "Дальсвязь", последнее несет риск недобросовестных действий со стороны операторов связи и во избежание данного риска включило в договор условие о ресурсе нумерации, которое общество считает существенным.
С учетом изложенного, ОАО "Дальсвязь" заявило, что не вводило ограничений пропуска трафика, предусмотренного договором N 18-2006 от 03.03.2006, что не обязано пропускать трафик, не указанный в договоре, и, соответственно, что нарушения антимонопольного законодательства обществом не допущено. Из письма Управления Россвязьнадзора по Приморскому краю N 1930 от 16.08.2007 следует, что ОАО "Дальсвязь" с 09.06.2007 не пропускает телефонный трафик с кодом DEF, исходящий от абонентов сети подвижной радиотелефонной связи ОАО "НТК" к абонентам местной телефонной связи ОАО "Дальсвязь", функционирующей в пределах территории г. Находка, через узел связи сети местной телефонной связи ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка", и не оказывает последнему услугу местного завершения вызова (с кодами DEF) на узле связи (АТСЭ-62/63) Приморского филиала ОАО "Дальсвязь" в г. Находка.
ОАО "НТК" поддержало требования ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" и пояснило, что считает действия ОАО "Дальсвязь" по ограничению пропуска трафика ОАО "НТК" на сеть местной телефонной связи ОАО "Дальсвязь" в г. Находка через сеть местной телефонной связи ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" не соответствующими антимонопольному законодательству.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, присутствующих на рассмотрении дела, Комиссия установила следующее.
Действительно с 09.06.2007 ОАО "Дальсвязь" не пропускает телефонный трафик с кодом DEF, исходящий от абонентов сети подвижной радиотелефонной связи ОАО "НТК" к абонентам местной телефонной связи ОАО "Дальсвязь", функционирующей в пределах территории г. Находка, через узел связи сети местной телефонной связи ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка". При этом до 09.06.2007 трафик ОАО "НТК" пропускался беспрепятственно, и, согласно заявлению представителя ОАО "Дальсвязь", последнее претензий по оплате оказанной услуги к ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" не имеет.
Довод ОАО "Дальсвязь" о том, что судами не принимаются показания автоматизированной системы расчета продолжительности соединений (АСР) "Старт", Комиссией отклоняется по следующим причинам.
Из постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа N ФОЗ-А51/07-1/2368 от 10.07.2007 отнюдь не следует вывод о том, что показания АСР "Старт" не могут быть приняты судом. Кроме того, указанное постановление суда не носит прецедентного характера, и представитель ОАО "Дальсвязь" не смог пояснить, как указанное постановление влияет на отношения между ОАО "Дальсвязь" и ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка", учитывая, что к последнему нет претензий относительно оплаты оказанных услуг. Кроме того, согласно письму N 046/10/07 от 30.10.2007 разработчика АСР "Старт" НПЦ "Инфо-Сфера", документы АСР "Старт" являются документальным подтверждением факта оказания указанных в них услуг. При этом Комиссия отмечает, что согласно п. 4.3.6 договора N 18-2006 от 03.03.2006 и ОАО "Дальсвязь", и ОАО "Телекоммуникации СЭЗ Находка" обязаны транслировать в сторону сети взаимодействующей стороны информацию об индивидуальном номере вызывающего абонента (фактический номер абонента "А"). Надлежащее исполнение данного положения договора, по мнению Комиссии, исключает возникновение рисков, на которое ссылается ОАО "Дальсвязь".