Информация Приморского УФАС России от 02.02.2007 г № Б/Н
Разъяснение ФАС России применения антимонопольного законодательства в связи с предоставляемыми органами местного самоуправления льготами по уплате налогов, сборов, уменьшению платы за арендуемое муниципальное имущество, землю
Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственной или муниципальной помощью является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Государственная или муниципальная помощь в соответствии с полномочиями органов государственной власти может предоставляться в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении вопроса об отнесении предоставляемых компетентными органами льгот по уплате налогов к государственной или муниципальной помощи следует иметь в виду, что согласно статье 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые льготы могут устанавливаться законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований, законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в пределах, установленных НК РФ.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, не наделены правом предоставления налоговых льгот.
Кроме того, как следует из пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции - государственная или муниципальная помощь осуществляется только путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации, т.е. Законом установлен исчерпывающий перечень способов предоставления преимуществ, определяемых в качестве муниципальной помощи, предоставление которой должно быть согласовано с антимонопольным органом. Предоставление представительными органами местного самоуправления льгот по уплате налогов, сборов напрямую не связано с передачей имущества и (или) иных объектов гражданских прав, а также прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Учитывая изложенное, предоставление представительными органами местного самоуправления таких преимуществ не может быть рассмотрено в качестве муниципальной помощи.
Вместе с тем согласно статье 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
При этом нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения таких льгот, не могут носить индивидуального характера.
Таким образом, предоставление представительными органами местного самоуправления льгот по налогам и сборам является предусмотренным законодательством о налогах и сборах предоставлением преимуществ, которое должно соответствовать требованиям, установленным НК РФ.
Предоставление представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления льгот по налогам сборам с нарушением установленных НК РФ требований, в случае, если такое предоставление может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, будет рассматриваться антимонопольным органом как нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Предоставление органами местного самоуправления преимуществ, связанных с уменьшением платы за арендуемое муниципальное имущество, землю также не является муниципальной помощью в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, так как муниципальная помощь может осуществляться только путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации. В случае, когда такое предоставление имеет или может иметь своим результатом негативные последствия в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции, его также следует рассматривать как нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
И.Ю.АРТЕМЬЕВ