Протест от 04.07.2011 г № 7/3-3-11/9086
На постановление Администрации Приморского края от 30.05.2011 N 139-па «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне „Приморье“»
Пунктом 1 постановления Администрации Приморского края от 30.05.2011 N 139-па утвержден Порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" (далее - Порядок).
Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 244) правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Частью 2 статьи 13 ФЗ N 244 установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Частью 2 статьи 29 Устава Приморского края предусмотрено, что вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Приморского края к ведению и полномочиям Приморского края, регулируются законами Приморского края, а правовые акты Администрации Приморского края и Губернатора Приморского края издаются на основании и во исполнение нормативных правовых актов федерального уровня, включая федеральные законы, а также Устава и законов Приморского края.
В настоящее время в Приморском крае отсутствует закон, регулирующий вопросы осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье", наделяющий Администрацию Приморского края полномочиями по определению порядка выдачи разрешений на осуществление такой деятельности в пределах игорной зоны.
Учитывая изложенное, установление Администрацией Приморского края порядка выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" выходит за пределы ее полномочий, предусмотренных ФЗ N 244 и статьей 43 Устава.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.3 указанного Порядка выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" юридическим лицам осуществляется без проведения торгов (аукциона). Таким образом, Порядком предусмотрен отказ от конкурсных процедур при принятии управлением по развитию туристско-рекреационной особой экономической и игорной зон Приморского края (далее - управление) решения о выдаче разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье", что противоречит требованиям части 2 статьи 13 ФЗ N 244, которой определено, что отбор претендентов на получение разрешения на осуществление указанной деятельности в игорной зоне осуществляется, в том числе, в конкурсном порядке.
Согласно пункту 2.1.4 Порядка для получения разрешения организатором азартных игр представляются в управление, в том числе, нотариально заверенные копии документов, подтверждающие наличие у него на праве собственности или ином законном основании земельного участка, расположенного на территории игорной зоны "Приморье", предоставленного организатору азартных игр с целью строительства объектов недвижимости, предназначенных для осуществления на территории игорной зоны деятельности по организации и проведению азартных игр, либо зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения, сооружения), предназначенных для осуществления на территории игорной зоны "Приморье" деятельности по организации и проведению азартных игр.
При этом пунктом 2.5 указанного Порядка предусмотрено, что непредставление полного пакета документов, включая указанные документы на земельный участок и объекты недвижимости, является основанием для оставления заявления организатора и представленных им документов на получение разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" без рассмотрения, что исключает возможность участия документов заявителя в отборе претендентов на получение разрешения.
Требования к организаторам азартных игр предусмотрены статьей 6 ФЗ N 244. К их числу наличие у организатора на праве собственности или ином законном основании земельного участка, расположенного на территории игорной зоны "Приморье" и предоставленного организатору азартных игр с целью строительства объектов недвижимости, предназначенных для осуществления на территории игорной зоны деятельности по организации и проведению азартных игр, либо зданий, строений, сооружений, предназначенных для осуществления на указанной территории азартной деятельности, не отнесено. Таким образом, Администрацией Приморского края фактически установлены дополнительные, не предусмотренные законом, требования к организаторам азартных игр.
В силу требований части 15 статьи 6 ФЗ N 244 установление дополнительных требований к организаторам азартных игр является компетенцией Правительства Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не относится.
Учитывая изложенное, постановление Администрации Приморского края от 30.05.2011 N 139-па "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье", а также отдельные его положения противоречат федеральному законодательству и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Постановление Администрации Приморского края от 30.05.2011 N 139-па "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" отменить.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О месте и времени рассмотрения протеста необходимо уведомить прокуратуру Приморского края для принятия участия в его рассмотрении.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
И.о. прокурора края
старший советник юстиции
Н.А.РЯБОВ