Протест от 11.03.2010 г № 7-3-19-2010
На п. п. 2, 4.1, 4.2, и приложения NN 1, 2 постановления администрации города Владивостока N 72 от 17 января 2003 г. «О мерах по предотвращению загрязнения окружающей природной среды отходами производства и потребления в г. Владивостоке» (в ред. постановления главы администрации г. Владивостока N 345 от 24.03.2005)
Подпункты 2, 4.1, 4.2, 11, 13.2 указанного постановления и приложения NN 1, 2 данного постановления в настоящее время являются противоречащими требованиям действующего законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.
Так, пунктом вторым указанного постановления главой администрации города Владивостока утверждены и введены в действие с 01.02.2003 нормативы накопления бытовых отходов, указанные нормативы закреплены в приложениях N 1 и N 2 к указанному постановлению.
Пунктами 4.1 и 4.2 постановления рекомендовано предприятиям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, руководствоваться в своей хозяйственной деятельности установленными в приложениях к указанному постановлению нормативами.
Согласно пп. 24 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с требованиями п. п. 3, 4, 4.1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа имеют полномочия на создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
Иные полномочия в области тарифной политики у органов местного самоуправления отсутствуют.
Аналогичные требования в части полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления закреплены в ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" .
При этом установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами законодателем отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 5 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 .
Так, согласно ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
При этом, определение (расчет) годовых нормативов образования отходов, определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов, обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания, обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории субъектами предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 703 от 19.10.2007 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зар. в Минюсте РФ 17 января 2008 г. N 10891).
То есть, установление администрацией г. Владивостока нормативов обязательных для групп потребителей в указанной сфере противоречит всем вышеприведенным требованиям действующего федерального законодательства.
Таким образом, исполнение органом местного самоуправления в лице администрации г. Владивостока функций, связанных с нормированием деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере образования отходов не может рассматриваться как деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку противоречит требованиям ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 и ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, в соответствии с которыми установление государственных стандартов, правил, нормативов в сфере обращения с отходами отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Подпункты 2, 4.1, 4.2, и приложения NN 1, 2 постановления администрации города Владивостока N 72 от 17 января 2003 г. "О мерах по предотвращению загрязнения окружающей природной среды отходами производства и потребления в г. Владивостоке" отменить как незаконные.
2.Настоящий протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. О дате и месте рассмотрения протеста прошу сообщить прокурору для рассмотрения вопроса об участии.
3.О результатах рассмотрения протеста прошу немедленно сообщить прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ