Представление от 10.04.2009 г № 7/5-42-09
Об устранении нарушений действующего ветеринарного законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, в соответствии с планом работы на первое полугодие 2009 года проведена проверка соблюдения законности при исполнении действующего законодательства об утилизации (обезвреживании) биологических, медицинских отходов и непригодной к употреблению пищевой продукции
При проведении проверки установлены многочисленные нарушения ветеринарного и иного действующего законодательства, допущенные сотрудниками, возглавляемого Вами управления.
Согласно требованиям ст. ст. 25, 29 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" N 29-ФЗ от 02.01.2000 - некачественные и опасные пищевые продукты, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям. Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты подлежат строгому учету.
На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, соответствующий орган государственного надзора и контроля принимает постановление об их утилизации или уничтожении. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.
Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с государственной ветеринарной службой Российской Федерации.
Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора и контроля, вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающий факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
При этом органы государственного надзора и контроля, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей среды.
Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации N 1263 от 29.09.1997 "Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения" установлено, что уничтожение пищевой продукции осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение.
В случаях, когда уничтожается продукция, представляющая опасность возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных и загрязнения окружающей среды, в состав комиссии обязательно включаются представители органов государственного надзора и контроля.
При этом, в соответствии с п. п. 4, 4.1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ N 238 от 06.05.2008 "Об утверждении инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения" - контроль за проведением ветеринарно-санитарной экспертизы, использованием или уничтожением некачественной и опасной продукции включает:
Контроль за соблюдением общего порядка проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе:
за проведением проверки наличия и правильности оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию;
за проведением внешнего осмотра партии продукции с целью установления ее соответствия сопроводительным документам, определения наличия оттисков клейм, маркировки, состояния упаковки;
за осуществлением отбора проб при ветеринарно-санитарной экспертизе продукции, признанной некачественной и опасной в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, с оформлением акта согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции;
за оформлением по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы продукции заключения;
за оформлением на основании заключения постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции;
за обеззараживанием продукции (при наличии соответствующего постановления);
за утилизацией или уничтожением некачественной и опасной продукции (при наличии соответствующего заключения-предписания) в соответствии с Положением о проведении экспертизы; Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, согласованными с заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, зарегистрированными Минюстом России 05.01.1996, N 1005 в редакции Приказа Минсельхоза России от 16.08.2007 N 400, и иными нормативными правовыми актами.
Инфицированные пищевые продукты, опасные для людей и животных, перед уничтожением или в процессе уничтожения подвергаются обеззараживанию.
Уничтожение пищевой продукции оформляется актом установленной формы, один экземпляр которого в 3-дневный срок представляется органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об ее уничтожении.
Между тем, данные требования действующего законодательства должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю выполняются не добросовестно, не осуществляя контроль за уничтожением и обезвреживанием опасных пищевых продуктов, уничтожение продукции, представляющей опасность возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных и загрязнения окружающей среды, не проводится комиссионно в отсутствие представителей Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, акты об уничтожении непригодной к употреблению пищевой продукции составляются некачественно, не содержат полной необходимой информации, в Управлении Россельхознадзора по Приморскому краю отсутствует информация, подтверждающая факты утилизации непригодной к употреблению продукции, в том числе и опасной продукции.
Так, в акте отбора проб продовольственного сырья и пищевых продуктов N 04-010147 от 15.01.2009 отсутствует указание об основаниях для направления продукции на исследование, отсутствуют сведения о сроках реализации исследуемой продукции в нарушение требований пп. 6 и Приложения N 1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ N 238 от 06.05.2008 "Об утверждении инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения", однако, в соответствии с указанным пунктом приказа - в бланках актов и постановлений о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении исправления и неточности при их заполнении не допускаются.
В нарушение требований пп. 6 вышеуказанного приказа Минсельхоза РФ в предоставленных материалах отсутствуют акты и отчеты об утилизации переданной после хранения непригодной к употреблению пищевой продукции, так на основании заключения-предписания N 04-04 000515 от 04.02.2009 ООО "Владпродукт" предписано передать продукцию - бычок с/м 2090 кг, камбала мор. 504 кг для использования в качестве корма животным, после проварки ООО "Звероводческое хозяйство "Тигровое", однако акта о проведении такой утилизации в материалах не имеется.
22.10.2008 управлением выдано предписание N 15/381 о направлении нерки ПБГ весом 27 346 кг на утилизацию в качестве использования для корма животным ИП П. Согласно тальманским отчетам об отгрузке данной продукции она передана ИП П., который занимается фермерской деятельностью. В ходе проверки установлено, что указанный индивидуальный предприниматель не имеет лицензии на транспортировку и перевозку опасных отходов, однако в предписании о направлении продукции на утилизацию указано, что на данную продукцию отсутствуют документы, свидетельствующие о качестве и безопасности такой продукции, соответственно перевозка указанного рода продукции простым транспортом запрещена, данные обстоятельства свидетельствуют не только о факте нарушения должностными лицами управления контрольных функций при утилизации изъятой из оборота продукции, но и о нарушении требований ст. 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что следствием незаконных действий сотрудников управления, передавших продукцию для перевозки индивидуальному предпринимателю, не имеющему лицензии на обращение с опасными отходами ИП П., многократно совершено правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
Однако сотрудники управления не только не препятствовали совершению административного правонарушения, но и способствовали его совершению.
Аналогичные нарушения содержатся в материалах: при передаче на утилизацию 11990 кг терпуга, изъятого у ООО "Тихоокеанская рыбная компания", данная продукция также передана ИП П. на корм животным, однако акт уничтожения продукции в управлении отсутствует, продукция для перевозки передана ИП П.; передаче ИП П. минтая БГ весом 10992 кг, изъятого у ООО "Рин-Трейд" (отсутствует акт уничтожения, самовывоз ИП П.); передаче П. минтая БГ весом 12984 кг, изъятого у ООО "Неостайл" (отсутствует акт уничтожения, самовывоз ИП П.).
ИП П. вывезена продукция в виде камбалы весом 6204 кг, палтуса - 3762 кг. и терпуг - 1584 кг., треска весом 978 кг, минтай - 45557 кг, изъятая у ООО "СВС" документы подтверждающие факт утилизации продукции отсутствуют, аналогичные нарушения допущены при передаче ИП П. кеты ПБГ, весом 19680 кг, согласно акту приема-передачи от 16.07.2008.
Также отсутствуют документы, подтверждающие факт уничтожения продукции, изъятой 14.04.2007 у ООО "Крез" в виде молок лососевых - 4026 кг, гольца - 2486 кг, горбуши - 1078 кг, кеты - 15114 кг, между тем данная продукция вывезена ООО "Новый Экологический Проект", организацией, обладающей правом на перевозку опасных отходов.
Кроме того, в материалах дела об изъятии, исследовании и утилизации продукции, изъятой у ООО "Рыблеспром", имеется акт уничтожения ООО "Рыблеспром" терпуга холодного копчения в количестве 8 кг. Данная продукция уничтожена с нарушением санитарно-ветеринарных норм самостоятельно указанным обществом, на территории предприятия по ул. Приморская, 8в (г. Владивосток) в выкопанной яме, а остатки помещены в мусоросборный контейнер. Однако, по данной продукции решений должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю об изъятии продукции из оборота, необходимости утилизации, либо уничтожения не принималось, ветеринарная экспертиза не проводилась. Тогда как по другой продукции, изъятой у ООО "Рыблеспром" и переданной на корм животным в ООО "Зверосовхозяйство "Тигровое" по акту приема-передачи от 22.01.2009, акта утилизации непригодной к употреблению пищевой продукции в материалах данного дела не имеется.
Также отсутствуют акты уничтожения: минтая БГ мороженного весом 1892 кг, изъятого у ООО "Торгмастер" 25.01.2008 и переданного на уничтожение ООО "Птицекомбинат"; корюшки ДВ мороженной, весом 2100 кг, переданной ООО "Птицекомбинат" 26.09.2008, горбуши ПСГ мороженной, изъятой у ООО "Арманская рыбопромышленная группа" 13.12.2008, минтая камбалы, общим весом 12670 кг, изъятой у ООО "Истек-Сервис" в декабре 2007 года; корюшки и горбуши, общим весом 4920 кг, переданной ООО "Рыблеспром" в ООО "Зверохозяйство "Тигровое" 22.01.2009.
Кроме того, в соответствии с актом приема-передачи от 28.08.2008 ВОО "Защита животных - Зоо-Информ" передано на утилизацию 22 кг наваги НР и в материалах дела имеется акт об утилизации продукции от 01.09.2008, однако вывоз продукции также осуществлен самостоятельно ВОО "Защита животных - Зоо-Информ", организацией, не имеющей лицензии на обращение и транспортировку отходов.
При составлении акта об уничтожении безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов, а именно: минтай б/г - 20,086 кг, кижуч - 6,500 кг, треска - 10,186 кг, камбала - 48202 кг на полигоне ТБО в г. Артеме путем закапывания гусеничной техникой не полностью указаны сведения о понятых (отсутствует информация о месте регистрации, либо месте жительства), работа проведена в отсутствии согласования Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в нарушение пп. 12 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации N 1263, отсутствует подпись представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю. Аналогичные нарушения содержаться в акте уничтожения продукции б/н от 31.07.2008, составленном ООО "Новый Экологический Проект" об уничтожении 7508 кг кеты, изъятой сотрудниками управления у ООО "Инком Торг"; при составлении акта уничтожения 25938 кг корюшки НР мороженной на полигоне ТБО в п. Вольно-Надеждинский от 22.04.2008; при составлении акта уничтожения рыбопродукции в количестве 633 места на МУПВ "Спецзавод N 1" от 22.07.2008, который подготовлен ООО "Новый Экологический Проект" (в материалах отсутствуют документы об изъятии продукции из оборота и направлении ее на уничтожение, а также материалы ветеринарной экспертизы); при составлении акта ООО "Новый Экологический Проект" от 20.03.2008 при утилизации горбуши весом 21912 кг; при утилизации рыбопродукции 20.02.2008 в котельной "Примтеплоэнерго" (филиал п. "Оленье"); уничтожения продукции на полигоне ТБО Артемовский - 22.05.2008, общим весом 640 кг; уничтожения рыбопродукции, изготовленной ООО "Заря", ООО "Данко", ООО "Мыс Буйнак", ООО "Моряк Рыболов" в количестве 158 мест 20.05.2008 на полигоне Артемовский, продукции; акт от 28.09.2008 по утилизации икры лососевой зернистой в количестве 216 штук, изъятой у ООО "Интерком".
При передаче ООО "Новый Экологический Проект" в ноябре 2008 года 2000 кг мяса баранины, изъятого у Н. по делу об административном правонарушении N 15-64/2008, в предписании о передаче продукции отсутствует дата, в заключении-предписании о направлении указанной продукции на корм животным N 15/444 от 18.11.2008 отсутствует запись об ознакомлении с указанным предписанием владельца продукции, при этом отметок о направлении копии заключения владельцу продукции также не имеется. Причем в указанных материалах также отсутствует акт об уничтожении данной продукции.
Также в прокуратуру для проверки представлен акт уничтожения продукции в виде горбуши весом 2662 кг, кижуча весом 2790 кг и трески весом 12336 кг, изготовленной ООО "Спектр", ООО "Звезда", ООО "К. Голдж Фиш", однако в материалах отсутствуют документы об изъятии продукции из оборота и направлении ее на уничтожение, а также материалы ветеринарной экспертизы.
Кроме того, управлением заключались незаконные договоры на утилизацию продукции, так, 16.06.2008 такой договор заключен с ООО "Новый Экологический Проект" на уничтожение продукции, изъятой у ООО "Инком Торг". Вместе с этим, в ходе проверки установлено, что ООО "Новый Экологический Проект", юридическое лицо, обладающие лицензией на право транспортировки и перевозки опасных отходов, однако не осуществляет деятельность по утилизации отходов, не имеет специального предприятия и оборудования по утилизации. Согласно пп. 1.4 договора управлению было известно, что данная продукция будет утилизирована на МУП "Спецзавод N 1". Также в материалах отсутствуют сведения об оплате процедуры утилизации рыбопродукции, которую необходимо было произвести "заказчику" по договору - Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю в размере - 15016 рублей.
Поскольку ООО "Новый Экологический Проект" не является лицензиатом на право утилизации и уничтожения опасных отходов, соответственно, управлением возможно было заключать договор только в соответствии со ст. 785 ГК РФ на перевозку груза, но ни как не на утилизацию. Аналогичный договор заключен управлением 31.07.2008, на уничтожение продукции, изъятой управлением у ООО "Бригантина XXI".
Факты отсутствия в материалах проверки актов об уничтожении некачественной, либо непригодной к употреблению продукции, свидетельствуют не только о нарушении вышеуказанных ветеринарных норм и правил сотрудниками управления, но и о низком уровне подготовки специалистов управления, которые не используют, предоставленное ст. 19.5 КоАП РФ право на привлечение к административной ответственности лиц, виновных в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Поскольку, в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" должностные лица органов государственного надзора и контроля за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за сокрытие фактов, создающих угрозу жизни и здоровью человека, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, считаю, что все выявленные в ходе проведенной проверки факты нарушения должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю норм и требований действующего ветеринарного законодательства и законодательства об обращении с отходами производства и потребления свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей отдельными должностными лицами Управления, низкого знания ими действующего законодательства, а также отсутствием надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства Управления, поскольку указанные нарушения не были выявлены самостоятельно, а стали известны только после проведенной природоохранной прокуратурой проверки, в связи с чем виновные в допущенных нарушениях должностные лица подлежат дисциплинарной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.О дате и времени рассмотрения представления сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору.
3.Решить вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в указанных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
4.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса
Д.В.САВЕЛЬЕВ