Информация от 06.10.2009 г № Б/Н
Анализ экологической преступности в сфере охраны морских вод и биологических ресурсов в подзоне «Приморье» Японского моря
Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" и приказа прокурора Приморского края N 11 от 10.07.2008 Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется координация деятельности правоохранительных органов края по борьбе с преступностью в экологической сфере, одной из форм проведения которой является информационно-аналитическое обеспечение работы в данной области.
Поступающие в природоохранную прокуратуру статистические сведения, процессуальные материалы административного и уголовного преследования, обращения граждан и организаций свидетельствуют о том, что в целом правоохранительные и контролирующие органы края уделяют вопросам организации борьбы с экологической преступностью в морских водах повышенное внимание.
Обусловлено это не только географическим положением Приморского края (общие границы с 4 крупными иностранными государствами, интенсивные морские транспортные перевозки, благоприятные рекреационные ресурсы), но и высоким интересом, проявляемым криминальными группировками к промыслу таких лимитированных объектов промысла как крабы, креветки, лосось, морские ежи, а также запрещенных к вылову - трепанга и приморского гребешка.
За последние 10 лет на направлении охраны морских биологических ресурсов создана значительная концентрация сил и средств, начиная с осуществляемого патрулирования кораблями и судами пограничной береговой охраны и заканчивая проводимым органами рыбоохраны мониторингом вылова и поставок водных биологических ресурсов. К решению проблем сохранения водных биоресурсов активно подключились представители научных организаций, в первую очередь ФГУП "Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр".
Указанное направление работы является приоритетным, поскольку незаконная добыча водных животных, затрагивая суверенные права Российской Федерации на использование биоресурсов морских вод территориального моря и континентального шельфа, причиняет наибольший вред национальным интересам государства.
Уголовная ответственность за незаконную добычу водных биоресурсов предусмотрена двумя статьями Уголовного кодекса Российской Федерации - 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ) и 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов).
Начиная с 2000 г. правоохранительными органами края было возбуждено 867 уголовных дел. В суды направлено подавляющее большинство уголовных дел (83%), по которым привлечен к уголовной ответственности 861 человек.
Пик борьбы с преступностью пришелся на 2004 - 2006 годы, когда в среднем в год по фактам незаконного промысла задерживалось более 45 браконьерских морских судов.
В результате принятых мер в прошлом году наметилась тенденция к снижению уровня преступности. Более того, начиная с 2007 года незаконный промысел в приморской части Японского моря (т.н. подзона "Приморье") с использованием рыболовных судов стал носить единичный характер.
Необходимо учесть, что действия российских должностных лиц по пресечению незаконного промысла носили и носят исключительно гуманный характер, и, как правило, не связаны с применением мер принудительного воздействия в виде использования служебного оружия либо лишения свободы.
Преступления, предусмотренные статьями 253 и 256 УК РФ, по российскому законодательству относятся к категории небольшой тяжести, что вынужденно ограничивает правоохранительные органы в применении всего комплекса предусмотренных законом полномочий.
В данных условиях основным методом воздействия является привлечение не столько к уголовной, сколько к имущественной и административной ответственности, установленной Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
Наиболее действенным механизмом возмещения материального ущерба, причиненного государству незаконной добычей водных биоресурсов, является наложение ареста на судно - нарушитель, а также принятие мер обеспечения исковых требований прокурора.
Так, решением Ленинского районного суда г. Владивостока удовлетворен иск Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "М." суммы ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам Российской Федерации, в размере 1868 тыс. руб. По делу в качестве обеспечительных мер судом наложен арест на принадлежащее указанной организации судно РШ "Нага". Принятые обеспечительные меры оставлены в силе и после вступления решения суда об удовлетворении исковых требований прокурора.
Основанием для заявленных исковых требований послужило задержание в октябре 2007 года сотрудниками пограничной охраны в исключительной экономической зоне России судна "ДС-1" под флагом Грузии под управлением капитана судна К. При досмотре судна обнаружены 4476 особей краба камчатского, синего и волосатого, добытых без соответствующего разрешения.
В ходе расследования уголовного дела, возбужденного отделением дознания Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, установлено, что судно "ДС-1" фактически является судном РШ "Нага", ранее неоднократно задерживавшимся за нарушения рыбоохранного законодательства, а настоящим судовладельцем - компания "М.".
Постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 23.05.2008 юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ (нарушение правил промысла), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Кроме того, 29.09.2008 приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока капитан судна РШ "Нага" (судовладелец ООО "Марко Поло") К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 253 ч. 2 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 300000 руб. с лишением права осуществлять руководящую (командную) деятельность на судах рыбопромыслового флота сроком 1 год.
Характерным примером совместной работы по привлечению виновных лиц к уголовной и административной ответственности также является следующий случай.
Гражданин России К., являясь капитаном рыболовного судна "БИТЛ" (под флагом Грузии) и находясь в исключительной экономической зоне Российской Федерации в подзоне Приморье Японского моря, организовал незаконную добычу 47639 особей краба стригуна-опилио, 4160 особей краба синего, без соответствующего разрешения.
С целью сокрытия следов преступной деятельности К. использовал рыболовное судно под вымышленным наименованием, от имени сторонней организации и под флагом африканского государства Сьерра-Леоне. С набранными членами экипажа (в том числе гр-не Индонезии, Республики Кореи) не были заключены трудовые договоры, на борту судна имелся заранее подготовленный пакет судовых и промысловых документов на иностранном языке.
Однако осуществить вывоз незаконно добытой продукции не представилось возможным по причине задержания указанного рыболовного судна пограничным патрульным судном.
Приговором суда К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 253 ч. 2 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. с лишением права занимать должности капитана на промысловых судах сроком на 2 года.
Также судом удовлетворен заявленный природоохранным прокурором иск к К. в размере 16538 тыс. руб.
Кроме того, по делу об административном правонарушении, возбужденном по данному факту в отношении компании-судовладельца, судом вынесено постановление о назначении административного наказания в виде конфискации задержанного судна.
Всего за период 2008 - 2009 годов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях по решениям судебных органов конфисковано 8 задержанных морских судов, включая 2 иностранных.
Проводимый анализ состояния законности в данной сфере позволяет с уверенностью сказать о том, что обеспечение законности и укрепление правопорядка в рассматриваемой области зависят от слаженной, постоянной и системной работы всех заинтересованных государственных органов. На результативность указанной работы также оказывает влияние состояние научно-исследовательской деятельности при осуществлении качественного мониторинга состояния запасов водных биологических ресурсов и влияния антропогенной деятельности на охраняемые законом естественные природные ландшафты.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ